Broj: 01-125-9/14/R-86-170
Datum: 26.06.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Veselinović Gorana iz Banja Luke, ul. Karađorđeva br. 81 a, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija“ Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna zbog greške u mjerenju, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 86. redovnoj sjednici održanoj 26 juna 2014. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. NALAŽE SE MH ERS ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija“ Banja Luka, da sačini novu korekciju obračuna zbog greške u mjerenju, na mjernom mjestu krajnjeg kupca Veselinović Gorana iz Banja Luke, naplatni broj 103866480, za period 01.08.2012. – 24.12.2013. godine, pri čemu će isporučenu električnu energiju utvrditi procjenom na osnovu potrošnje u odgovarajućem vremenskom periodu kada je podnosilac zahtjeva bio u posjedu i koristio električnu energiju na mjernom mjestu iz tačke 1. ovoga rješenja i kada je registrovanje bilo ispravno ili na osnovu potrošnje postignute u sljedećim obračunskim periodima kako slijedi:
• za period primjene nižih sezonskih tarifnih stavova utvrditi potrošnju procjenom na osnovu potrošnje električne energije u mjesecima maj, juni i juli 2012. godine i
• za period primjene viših sezonskih tarifnih stavova potrošnju utvrditi procjenom na osnovu potrošnje u mjesecima januar, februar i mart 2014. godine,
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 03.03.2014. godine, Veselinović Goran iz Banja Luke, ul. Karađorđeva br. 81 a, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnosialac, nezadovoljan odgovorom na prigovor protivne strane, zahtjevom za rešavanje spora osporava iznos od 814,85 KM koji se odnosi na naknadno fakturisanih 6.478 kWh, te traži da Regulatorna komisija donese pravednu odluku i sankcioniše neprofesionalizam i proizvoljnost rada protivne strane.
Na traženje Regulatorne komisije od 27.03.2014. godine, protivna strana je dana 30.04.2014. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da je predmet ovog spora osporavanje naknadnog obračuna električne energije na mjernom mjestu EDB 102866480 koji je podnosiocu zahtjeva dostavljen uz račun za mjesec januar 2014. godine putem knjižne obavijesti, a koja se odnosi na period 01.08.2012. – 31.12.2013. godine u iznosu od 759,80 KM. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva kao krajnji kupac registrovan 03.01.2014. godine na osnovu zahtjeva od 16.12.2013. godine, uz koji je priložen ugovor o kupoprodaji stana od 17.02.2012. godine između Ignjatić Božice, rođene Čeko, kao prodavca i dotadašnjeg krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu i podnosioca zahtjeva, kao kupca. Prije prijave podnosioca zahtjeva, protivna strana navodi da je 24.12.2013. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta kojom prilikom je utvrđeno da brojilo nije radilo i da je sa brojila skinuta plomba broj 222688. Nakon toga, izvršena je zamjena brojila, a skinuto brojilo broj 190721/2004 upućeno je 15.01.2014. godine na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske – Odjeljenje za verifikaciju. U odgovoru ovog zavoda od 24.01.2014. godine je navedeno da trofazno elektronsko brojilo tipa TBS104A2N serijski broj 190721/2004 proizvodnje Mikroelektronika ima ispravan žig RZSM RS KM Banja Luka sa godinom isteka 2014. S obzirom da brojilo ne registruje potrošenu električnu energiju (impulsna dioda ne svjetluca), brojilo serijski broj 190721 nije ispravno. Na osnovu rezultata ispitivanja brojila, protivna strana navodi da je pristupila korekciji obračuna električne energije zbog greške u mjerenju primjenom odredbi člana 79. stav 2. i 3. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi, tako da je korekcija izvršena za period od 01.08.2012. godine od kada brojilo nije registrovalo utrošenu električnu energiju do 24.12.2013. godine kada je izvršena zamjena brojila u iznosu od 759,80 KM, odnosno VT 3716 kWh i MT 2762 kWh. Protivna strana dalje navodi da je mjerno mjesto u stubištu zgrade, redovno se očitava i redovno se ispostavljaju računi za električnu energiju. Dana 12.02.2014. godine podnosilac zahtjeva je dostavio prigovor protivnoj strani u kojem je naveo da je stan kupio početkom 2012. godine, da su računi stizali na ime bivšeg vlasnika stana, da su računi dolazili umanjeni i da su redovno plaćani, te da nije obavješten o zamjeni brojila. Protivna strana navodi da iako su računi za utrošenu električnu energiju glasili na prethodnog vlasnika stana,evidentno je da podnosilac zahtjeva nije blagovremeno podnio zahtjev za promjenu naziva kupca po osnovu ugovora o kupoprodaji stana, te da je on bio vlasnik stana u periodu za koji je izvršena korekcija obračuna zbog greške u mjerenju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 84. redovnoj sjednici održanoj 21.05.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. Podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja. Uvidom u povratnicu o prijemu zaključka i nacrta rješenja, utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva ove akte primio 28.05.2014. godine, tako da je rok od osam dana za dostavljanje komentara istekao 05.06.2014. godine. Međutim, podnosilac zahtjeva je komentare predao na poštu 06.06.2014. godine, tako da su njegovi komentari neblagovremeni. I pored činjenice što su dostavljeni komentri neblagovremeni, Regulatorna komisija ih je uzela u razmatranje. Podnosilac zahtjeva je u komentarima, naveo da nije saglasan sa nacrtom rješenja iz sljedećih razloga: da nije odgovoran za prestanak rada brojila, da redovno plaća račune za utrošenu električnu energiju, da je protivna strana dužna da održava brojilo, da radnici koji vrše očitanje 17 mjeseci nisu uočili da brojilo ne radi i da nije dužan da snosi posljedice njihovih propusta, da nema pristup brojilu jer je isto zaključano u stubištu zgrade, da se protivi primjeni odredbe koja dozvoljava korekciju obračuna dvije godine unazad, te da nisu uvaženi njegovi navodi da izvjesno vrijeme nije živio u stanu.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 03.03.2014. godine, izjašnjenje protivne strane od 28.04.2014. godine, ugovor o kupoprodaji stana od 17.02.2012. godine, zahtjev krajnjeg kupca od 13.12.2013. godine, podnesak Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju ''Kontrola ispravnosti brojila električne energije ser. broj 19072'' od 24.01.2014. godine, prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo od 19.12.2013. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 24.12.2013. godine, nalog za rad od 24.12.2013. godine, potvrdu o zamjeni brojila od 24.12.2013. godine, izmjenu matičnih podataka kod mjernog mjesta od 03.01.2014. godine, knjižnu obavijest od 31.01.2014. godine, podnesak protivne strane ''Dostava kontrole ispravnosti brojila'' od 31.01.2014. godine, prigovor podnosioca upućen protivnoj strani od 10.02.2014. godine, odgovor na prigovor protivne strane od 19.02.2014. godine, račun za električnu energiju za mjesec januar 2014. godine, čitačke liste, energetsku karticu, finansijsku karticu i finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu naplatni broj 103866480 u ulici Karađorđeva broj 81 a u Banjoj Luci do 03.01.2014. godine bila je registrovana Ignjatić Božica;
ugovorom o kupoprodaji nekretnina zaključenim dana 17.02.2012. godine u Banjoj Luci između Ignjatić Božice, kao prodavca i Veselinović Gorana, kao kupca, izvršena je kupoprodaja stana u ulici Karađorđeva broj 81 a u Banjoj Luci;
na osnovu zahtjeva podnosioca za promjenu naziva mjernog mjesta zbog nastupanja promjene vlasništva nad objektom i prijave obračunskog brojila za domaćinstvo od 19.12.2013. godine, protivna strana je u svojim evidencijama dana 03.01.2014. godine evidentirala podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca;
članom 5. zaključenog kupoprodajnog ugovora ugovorne strane su predvidjele da kupac stupa u posjed nekretnina tri mjeseca od dana zaključenja ovog ugovora;
prethodno registrovani krajnji kupac na ovom mjernom mjestu Ignjatić Božica nije obavijestila protivnu stranu da je nastupila promjena vlasništva nad objektom, niti je podnosilac zahtjeva kao novi vlasnik objekta zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom prije ulaska u posjed nekretnina, odnosno prije početka korišćenja električne energije u ovom objektu;
prema podacima iz energetske kartice, na ovom mjernom mjestu je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
dana 24.12.2013. godine protivna strana je izvršila kontrolu mjernog mjesta i konstatovala da brojilo broj 190721 ne radi i da je isto potrebno zamijeniti, što je zapisnički konstatovano;
protivna strana je tom prilikom izvršila skidanje brojila broj 190721 i postavljanje brojila broj 263176, što je konstatovano potvrdom o zamjeni brojila broj 2-12/13 od 24.12.2013. godine;
skinuto brojilo broj 190721, dana 15.01.2014. godine protivna strana je dostavila Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske – Odjeljenje za verifikaciju, radi kontrole njegove ispravnosti;
kontrolom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske – Odjeljenje za verifikaciju od 24.01.2014. godine, utvrđeno je da trofazno elektronsko brojilo tipa TBS104A2N serijski broj 190721/2004 proizvođača Mikroelektronika ima ispravan žig RZSM RS KM Banja Luka sa godinom isteka 2014, a s obzirom da brojilo ne registruje potrošenu električnu energiju (impulsna dioda ne svjetluca), brojilo serijski broj 190721 nije ispravno;
protivna strana je dana 31.01.2014. godine, a na osnovu rezultata ove kontrole, izvršila korekciju obračuna zbog greške u mjerenju u iznosu od 759,80 KM za period od 01.08.2012. – 24.12.2013. godine koja je prikazana na knjižnoj obavijesti i na računu za mjesec januar 2014. godine;
podnosilac zahtjeva je prigovorom od 12.02.2014. godine osporio ovaj iznos koji mu je iskazan na računu za električnu energiju za mjesec januar 2014. godine;
protivna strana je odgovorom na prigovor od 19.02.2014. godine odbila kao nesonovan prigovor podnosioca.
Na osnovu priložene dokumentacije, protivna strana je na osnovu kontrole ispravnosti skinutog mjernog uređaja broj 190721, koja je izvršena od strane Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske – Odjeljenje za verifikaciju, a kojom je utvrđena neispravnost ovog mjernog uređaja, pristupila korekciji obračuna zbog greške u mjerenju u smislu odredbi člana 79. Opštih uslova. Odredbom člana 79. stav 2. Opštih uslova propisano je da ako se baždarenjem utvrdi da je mjerni uređaj imao grešku dva puta veću od klase tačnosti, ili zbog kvara izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje bilo djelimično, isporučena električna energija, odnosno snaga, se utvrđuje proračunom ako je moguće, ili procjenom. Za procjenu preuzete električne energije i snage uzima se potrošnja postignuta u odgovarajućem vremenskom periodu kada je registrovanje bilo ispravno, uvažavajući godišnji porast potrošnje, a ukoliko to nije moguće, za procjenu preuzete električne energije uzima se potrošnja postignuta u sljedećim obračunskim periodima, kada registrovanje bude ispravno, kako je to propisano odredbom člana 79. stav 3. Opštih uslova. U vezi sa periodom za koji se vrši korekcija obračuna zbog greške u mjerenju, članom 80. stav 7. tačka a) propisano je da se korekcija utvrđuje od dana otklanjanja do dana nastanka greške u mjerenju, ako se datum nastanka greške može utvrditi, s tim da period korekcije ne može biti duži od dvije godine. S tim u vezi, protivna strana je pravilno odredila period za koji se vrši korekcija obračuna zbog greške u mjerenju, budući da je izvjesno da je greška mjernog uređaja nastala 01.08.2012. godine, a zamjena mjernog uređaja izvršena 24.12.2013. godine, tako da je prilikom korekcije obračuna uzela u obzir potrošnju električne energije iz prethodnog vremenskog perioda kada je registrovanje bilo ispravno.
Međutim, protivna strana prilikom sačinjavanja korekcije obračuna zbog greške u mjerenju nije uzela u obzir činjenicu da se podnosilac zahtjeva u posjedu stana prema zaključenom ugovoru nalazi od maja 2012. godine, tako da prilikom sačinjavanja korekcije obračuna nije mogla uzeti u obzir cjelokupnu potrošnju električne energije iz prethodnog perioda jer se podnosilac zahtjeva nije nalazio u posjedu stana, već samo potrošnju nakon ulaska u posjed stana i to: za niže sezonske tarifne stavove da uzme potrošnju električne energije za mjesece maj, juni i juli 2012. godine, a za period primjene viših sezonskih tarifnih stavova odgovarajuće mjesece kada je registrovanje bilo ispravno nakon izvršene zamjene mjernog uređaja, odnosno mjesece januar, februar i mart 2014. godine, što je odlučeno tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja.
Uvidom u ugovor o kupoprodaji nekretnina zaključenim dana 17.02.2012. godine godine u Banjoj Luci između Ignjatić Božice, kao prodavca i Veselinović Gorana, kao kupca, izvršena je kupoprodaja stana u ulici Karađorđeva broj 81. a u Banjoj Luci. Članom 5. zaključenog kupoprodajnog ugovora, ugovorne strane su predvidjele da kupac stupa u posjed nekretnina tri mjeseca od dana zaključenja ovog ugovora. Prethodno registrovani krajnji kupac na ovom mjernom mjestu Ignjatić Božica nije obavijestila protivnu stranu da je nastupila promjena vlasništva nad objektom u smislu odredbe člana 52. stav 2. Opštih uslova, niti je podnosilac zahtjeva kao novi vlasnik objekta zaključio ugovor o snabdijevanju prije ulaska u posjed, odnosno prije korišćenja električne energije u ovom objektu u smislu odredbe člana 52. stav 5. Opštih uslova.
Regulatorna komisija je analizirala dostavljene komentare podnosioca zahtjeva i ocijenila da oni nemaju uticaja na drugačije rješenje ovog spora. Podnosilac zahtjeva je u komentarima uglavnom ponavio navode iz zahtjeva za rješavanje spora. Pored toga, podnosilac zahtjeva je pored već pomenute obaveze iz odredbe člana 52. stav 5. Opštih uslova, propustio da postupi i u smislu odredbe člana 11. tačka ž) Opštih uslova. Naime, na ispostavljenim računima za utrošenu električnu energiju koji su glasili na prethodno registrovanog krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu Ignjatić Božicu nije bilo promjena po osnovu iskazane mjesečne potrošnje u periodu od avgusta 2012. do decembra 2013. godine, tako da su računi samo sadržavali iznos naknade za obračunsku snagu. Budući da podnosilac navodi da je redovno izmirivao ispostavljene račune, on je iz tih računa mogao zaključiti da nema promjene potrošnje električne energije, odnosno da brojilo ne registruje potrošnju električne energije i bio je dužan o tome obavijestiti protivnu stranu u smislu odredbe člana 11. tačka ž) Opštih uslova. Navodi podnosioca da jedno vrijeme nije živio u stanu se ne mogu prihvatiti, budući da je prema zaključenom ugovoru u kupoprodaji nekretnina određen ulazak podnosioca u posjed stana, a to je maj 2012. godine.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu odredbe člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
