Broj: 01-575-8/13/R-79-55
Datum: 26.02.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Erak Dragoslava iz Bijeljine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 79. redovnoj sjednici održanoj 26.02.2014. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Erak Dragoslava iz Bijeljine od 22.11.2013. godine kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu broj 0041065500040004, u objektu podnosioca zahtjeva u naselju Međaši-Trnjaci broj 1, grad Bijeljina, te se nalaže MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da Poresku fakturu broj 05000257 od 28.06.2013. godine stavi van snage.
2. NALAŽE SE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da mjerno mjesto broj 0041065500040004 dovede u ispravno stanje.
3. NALAŽE SE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da izvrši korekciju obračuna električne energije na mjernom mjestu broj 0041065500040004, za period 29.05.2013. - 26.06.2013. godine, te da pri tome uzme potrošnju električne energije iz odgovarajućeg perioda kada je mjerenje na ovom mjernom mjestu bilo ispravno.
4. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 22.11.2013. godine zahtjev za rješavanje spora Erak Dragoslava iz Bijeljine, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je naveo da je 21.06.2013. godine primjetio nasilno oštećenje brojila na svom mjernom mjestu, koje se nalazi na vanjskoj strani objekta u naselju Međaši-Trnjaci, grad Bijeljina, o čemu je njegova supruga obavijestiola zaposlene protivne strane, koji su na lice mjesta izašli dana 26.06.2013. godine i tom prilikom demontirali brojilo. Takođe, istog dana na lice mjesta izašla su i ovlaštena lica MUP RS. Podnosilac zahtjva navodi da je protivna strana za navedeno mjerno mjesto izvršila obračun neovlaštene potrošnje električne energije za period od godinu dana u iznosu od 3.380, 40 KM. U svom podnesku podnosilac ukazuje i da skoro dvije godine niko ne stanuje u navedenom objektu i da u istoj samo povremeno boravi, a istakao je da redovno izmiruje račune za električnu eneriju, jer mu se fakturiše naknada za obračunsku snagu. S obzirom da se ne smatra odgovornim za konstatovane nepravilnosti na mjernom mjestu i fakturisanu neovlaštenu potrošnju, podnosilac zahtjeva traži da se Regulatorna komisija uključi u rješavanje ovog spora.
Dana 20.01.2014. godine protivna strane je Regulatornoj komisiji dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva od 31.03.1997. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'' na mjernom mjestu broj 0041065500040004, koje se nalazi u naseljenom mjestu Međaši, grad Bijeljina, a za isto je 18.05.2010. godine zaključen ugovor o snabdijavanju. Protivna strana je navela da se ovo mjerno mjesto nalazi na vanjskoj strani objekta i da je dostupno distributeru, a isto je redovno očitavano i redovno su ispostavljani računi za električnu energiju. U izjašnjenju se navodi da je u evidencijama distributera zabilježeno da je dana 21.06.2013. godine podnosilac zahtjeva prijavio da je zatekao obijen objekat i nepravilnosti na mjernom mjjestu, odnosno da je prijavio je oštećenje brojila. Dalje se navodi da je na osnovu naloga broj 6504, kontrolni tim RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina dana 26.06.2013. godine izašao na lice mjesta i tom prilikom utvrdio da na brojilu broj 5320105 nema distributivne i ''državne'' plombe, te da na ovom brojilu nije zatečen poklopac i brojčanik. Protivna strana navodi da su uviđaj obavili i pripadnici MUP RS, nakon čega je brojilo demontirano i mjerno mjesto isključeno. Utvrđeno stanje na licu mjesta konstatovano je Zapisnikom br. 000400 o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije i Zapisnikom broj 004882 o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 6504, a iste je potpisao i podnosilac zahtjeva koji je prisustvovao kontroli mjernog mjesta. Protivna strana navodi da je imajući u vidu odredbe Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – daljem tekstu: Opšti uslovi i utvrđeno stanje na licu mjesta, izvršila obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu 3.380.40 KM, o čemu je podnosiocu zahtjeva dana 28.06.2013. godine izdata Poreska faktura broj 05000257. U izjašnjenju protivne strane se navodi i da je podnosilac zahtjeva pismenim podneskom osporio navedenu fakturu dana 10.07.2013. godine. Postupajući po ovom prigovoru odjeljenje za rješavanje prigovora i žalbi protivne strane utvrdilo je, da je u aprilu i maju 2013. godine vršeno redovno očitanje mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, te da je izvjesno da je brojilo tada bilo ispravno, pa je predloženo da se kao početak neovlaštene potrošnje uzme 29.05.2013. godine, kao datum poslednjeg očitanja brojila, te da se prema tome izvrši korekcija obračuna neovlaštene potrošnje. Međutim, protivna strana navodi da nije izvršena naknadna korekcija obračuna neovlaštene potrošnje, te predlaže da Regulatorna komisija nakon provedenog postupka donese odluku kojom će zahtjev podnosioca odbiti kao neosnovan.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 78. redovnoj sjednici održanoj 05.02.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu imale komentara na dostavljene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Podnesak podnosioca nazvan „Žalba“ od 22.11.2013. godrine, Izjašnjenje o zahtjevu podnosioca broj 7066-1/13 od 13.01.2014. godine, Ugovor o snabdijevanju broj 2660/09-13-6963 od 18.05.2010. godine, Zapisnik broj 000400 o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije od 26.06.2013. godine, Zapisnik broj 004882 o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 6504 od 26.06.2013. godine, Obračun neregistrovane električne energije broj 9094 od 28.06.2013. godine, Poresku fakturu broj 05000257 od 28.06.2013. godine, akt protivne strane nazvan ''Dostava podataka'' broj 9094 od 28.06.2013. godine, akt ''Dostava fakture za naknadu neovlašteno potrošene električne energije'' broj 3651/13 od 02.07.2013. godine, Zapisnik o prikupljanju izjave lica u svojstvu osumnjičenog broj 10-1/4-1150/13 od 09.07.2013. godine, dopis protivne strane broj 3867-3/13 od 08.10.2013. godine, Odgovor po prigovoru broj 3867-2/13 od 08.10.2013. godine, Čitačke liste za april i maj 2013. godine, Karticu obračuna kupca broj 0041065500040004, Karticu kupca broj 0041065500040004, Izvod iz evidencije protivne strane o reklamacijama krajnjih kupaca i račune za električnu energiju za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Na mjernom mjestu broj 0041065500040004, koje se nalazi u naselju Međaši-Trnjaci broj 1, grad Bijeljina, u evidenciji protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" od 31.03.1997. godine evidentiran je podnosilac zahtjeva;
- Dana 21.06.2013. godine podnosilac zahtjeva je obavijestio protivnu stranu o oštećenju brojila i zatečenim nepravinosti na njegovom mjernom mjestu, što je konstatovano i u evidencijama protivne strane;
- Dana 26.06.2013. izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva broj 0041065500040004, kada je utvrđeno da na brojilu broj 5320105 nema distributivne i ''držane'' plombe, kao i da nedostaje poklopac brojila i brojčanik, a što je konstatovano Zapisnikom broj 000400 o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije od 26.06.2013. godine i Zapisnik broj 004882 o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 6504 od 26.06.2013. godine, koji su potpisani od strane podnosioca zahtjeva i ovlaštenih lica protivne strane;
- Nakon izvršene kontrole mjernog mjesta od 26.06.2013. godine brojilo broj 5320105 je skinuto, a mjerno mjesto je isključeno, što je konstatovano Zapisnikom broj 000400 o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije od 26.06.2013. godine;
- Kontroli mjernog mjesta su pored ovlaštenih lica protivne strane prisustvovali i podnosilac zahtjeva, kao i ovlaštena lica MUP RS, CJB Bijeljina, PS Bijeljina, koja su izvršila uviđaj;
- Protivna strana je za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva dana 28.06.2013. godine sačinila Obračun neregistrovane električne energije broj 9094/13 u iznosu od 3.380,40 KM, za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, o čemu je podnosiocu zahtjeva izdata Poreska faktura broj 05000257 od 28.06.2013. godine;
- Mjerno mjesto podnosioca zahtjeva je redovno očitavano i za isto su podnosiocu zahtjeva redovno fakturisani računi za električnu energiju;
- Poslednje očitanje mjernog mjesta prije utvrđenih nepravilnosti na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva je izvršeno 29.05.2013. godine, kada je mjerni uređaj očitan i kada nisu uočene nepravilnosti na brojilu i mjernom mjestu, koje se utvrđene kontrolom mjernog mjesta od 26.06.2013. godine;
- Podnosilac zahtjeva povremeno koristi objekat sa mjernim mjestom broj 0041065500040004, a na ovom mjernom mjestu je poslednji put evidentirana potrošnje električne energije u oktobru 2012. godine.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da je nakon izdatog naloga broj 6504 dana 26.06.2013. godine protivna strana izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je na licu mjesta utvrđeno da na brojilu broj 5320105 nema distributivne plombe, niti žigova koje postavlja nadležna institucija za metrologiju, kao i da nedostaje poklopac brojila i brojčanik, što je konstatovano Zapisnikom broj 000400 o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije od 26.06.2013. godine i Zapisnikom broj 004882 o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 6504 od 26.06.2013. godine. Navedenoj kontroli su pored ovlaštenih lica distributera i podnosioca zahtjeva, prisustvovali ovlaštena lica MUP RS, koja su vršila uviđaj, a podnosilac nije imao primjedbi na sačinjene zapisnike i iste je potpisao. Nakon izvršene kontrole mjernog mjesta brojilo je demontirano i mjerno mjesto je isključeno, a podnosiocu zahtjeva je za period od godinu dana sačinjen obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 3.380,40 KM, o čemu je dana 28.06.2013. godine izdata Poreska faktura broj 05000257. Takođe, iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je dana 21.06.2013. godine, odnosno pet dana prije utvrđivanja nepravilnosti na mjernom mjestu broj 0041065500040004, podnosilac zahtjeva obavijestio protivnu stranu o zatečenim nepravilnostima na brojilu, što je potvrđeno i u izjašnjenju protivne strane. Na ovaj način podnosilac zahtjeva je postupio u skladu sa odredbom člana 11. stav 2. Opštih uslova, kojom je propisano da je krajnji kupac dužan da obavještava distributera o neispravnostima i uočenim promjenama na priključnim i mjernim uređajima, kao i odredbom člana 78. stav 2. Opštih uslova, kojom je propisano da je krajnji kupac dužan bez odlaganja obavijestiti distributera o nestanku, smetnjama ili oštećenjima na mjernim uređajima, plombama i osiguračima. Podnosilac zahtjeva je blagovremeno prijavio neispravnosti na mjernom mjestu, budući da su poslednje očitanje mjernog mjesta izvršili radnici protivne strana dana 29.05.2013. godine i da tom prilikom nisu uočene nikakve nepravilnosti na mjernom mjestu. Inače nepravilnosti na mjernom mjestu koje su utvrđene dana 26.06.2013. godine, su se mogle vizuelno uočiti prilikom očitanja mjernog mjesta, budući da je kasnije sa brojila skinut brojčanik. Pri tome treba imati u vidu činjenicu da podnosilac zahtjeva ne boravi stalno u navedenom objektu, a što je utvrđeno na osnovu saglasnih izjašnjenja stranaka. Poslednji put je registrovana potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu u oktobru 2012. godine, što je utvrđeno na osnovu uvida u račune za električnu energiju i kartice obračuna kupca broj 0041065500040004 za ovo mjerno mjesto. Na osnovu navedenog činjeničnog stanja utvrđeno je da podnosilac zahtjeva blagovremeno prijavio nepravilnosti na brojilu i da je u potpunosti postupio u skladu sa odredbama Opštih uslova, pa ga je distributer neosnovano zadužio za naknadu za neovlašteno utrošenu električnu energiju. Prema tome, protivna strana je neosnovano sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije za period od godinu dana računajući od dana kontrole mjernog mjesta od 26.06.2013. godine. Dakle, iako su utvrđene nepravilnosti na ovom mjernom mjestu, za iste ne može biti odgovoran podnosilac zahtjeva, s obzirom na ukupne okolnosti ovog konkretnog slučaja i postupanja samog krajnjeg kupca.
S obzirom na utvrđene nepravilnosti na mjernom mjestu broj 0041065500040004, kao i to da je brojilo broj 5320105 demontirano, a nije postavljeno novo brojilo, niti su otklonjene utvrđene neispravnosti na mjernom mjestu, potrebno je da protivna strana u skladu sa odredbama člana 9. tačka g) i člana 78. stav 4. Opštih uslova mjerno mjesto dovede u ispravno stanje, kako bi se omogućila isporuka električne energije i ispravno mjerenje na ovom mjernom mjestu.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, zahtjev podnosica u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije je osnovan, te je odlučeno kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
U postupku je utvrđeno da je mjerno mjesto podnosioca zahtjeva bilo u ispravnom stanju prilikom očitanja mjernog mjesta od 29.05.2013. godine, a što je potvrdila i protivna strana. Zaključak o postojanju ove činjenice, iako nije sačinjen zapisnik o stanju mjernog mjesta prilikom očitanja, je izveden na osnovu okolnosti da su sve promjene na mjernom mjestu koje su kasnije nastupile bili vidljive i prilikom vršenja očitanja. Naime, dana 26.06.2013. godine zapisnički je utvrđeno da nedostaje brojčanik i poklopac na brojilu, odnosno radilo se o očiglednim nepravilnstima, koje bi se mogle ustanoviti prilikom očitanja brojila. Pored toga, uslijed nedostatka brojčanika, nemoguće bi bilo vršiti očitanje brojila. Imajuću u vidu činjenicu da se brojilo dana 29.05.2013. godine moglo očitati i da je stanje na mjernom mjestu bilo ispravno, te da je 26.06.2013. godine izvršena kontrola mjernog mjesta i skidanje brojila, to je potrebno za ovaj period, tj. period 29.05.2013. - 26.06.2013. godine, a na osnovu odredbe člana 79. stav 2. i 3. Opštih uslova, izvršiti korekciju obračuna električne energije, prema potrošnji električne energije iz odgovarajućeg perioda kada je mjerenje na ovom mjernom mjestu bilo ispravno, pa je odlučeno kao u tački 3. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 4. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
