Број: 01-103-8/17/Р-49-146
Датум:08.06.2017. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву привредног друштва "БРАЋА ЛАЗИЋИ" д.о.о. Дворови, којег заступа пуномоћник благиша Лукић, адвокат из Бијељине, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 49. редовној сједници, одржаној 08.06.2017. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. УСВАЈА СЕ захтјев за рјешавање спора привредног друштва "БРАЋА ЛАЗИЋИ" д.о.о. Дворови од 08.02.2017. године, којим се оспорава обрачун утрошене електричне енергије у укупном износу од 3.535,57 КМ, за мјерно мјесто број 0041061301900004, у мјесту Балатун, Град Бијељина за период од јануара 2012. године до маја 2014. године.
2. НАЛАЖЕ СЕ МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина да стави ван снаге рачуне број 351/13/16 и 350/13/16 од 30.11.2016. године.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 09.02.2017. године, захтјев за рјешавање спора привредног друштва "БРАЋА ЛАЗИЋИ" д.о.о. Дворови, којег заступа пуномоћник Благиша Лукић, адвокат из Бијељине (у даљем тексту: подносилац захтјева), против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту број 0041061301900004, које се налази у мјесту Балатун, Град Бијељина за период од јануара 2012. године до маја 2014. године. Подносилац захтјева је навео да је противна страна одбила као неоснован његов приговор, којим је оспоравао обрачун утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту. Поступајући по захтјеву подносиоца од 21.10.2016. године за искључење-одјаву овог мјерног мјеста, противна страна је, дана 09.11.2016. године, демонтирала бројило број 205675. На лицу мјеста се није могло установити стање бројила, због искључења бројила са мреже у току 2014. године, па је бројило однесено у просторије противне стране ради очитања и утврђивања евентуалне потрошње у периоду од јануара 2012. године до маја 2014. године. Противна страна је установила да је посљедња потрошња била евидентирана за обрачунски период јануар 2012. године и износила је 62 kWh, када је стање бројила било ВТ – 13732 kWh и МТ 2068 kWh. У вријеме искључења-одјаве мјерног мјеста стање бројила је било ВТ – 033554 kWh и МТ 002068 kWh, што значи да се појавила разлика у потрошњи од 19822 kWh електричне енергије. Бројило није очитавано у периоду од јануара 2012. године, јер је било смјештено у унутрашњем дијелу објекта. Противна страна је обрачунала 19822 kWh и издала рачун на збирно задужење у износу од 3.535,57 КМ. Подносилац спори овај обрачун јер је од маја 2014. године бројило било искључено са мреже и била је немогућа потрошња у том периоду, иако противна страна тврди да је то егзактна чињеница. Бројило је било двије године искључено са мреже, било је изложено влази и другим екстремним факторима који су могли довести до техничке неисправности, а није извршена провјера исправности бројила. Од јануара 2012. године пекара у овом објекту није радила, простор је био испражњен од ствари и лица, а електрична енергија се могла користити за повремене потребе рада сијалице. Што се тиче немогућности очитања противна страна је била дужна упозорити купца, па чак и обуставити испоруку електичне енергије или измјестити мјерни уређај у смислу одредбе члана 81. Општих услова, о чему је купац требао бити поучен. И поред наведених пропуста противна страна је накнадно извршила обрачун и задужење подносиоца захтјева, те се није држала Пословне политике праћења наплате потраживања, исправке вриједности и отписа потраживања број 388/2010-CA/XXIII од 26.02.2010. године, иако у конкретном случају нису били испуњени таксативно наведени услови за отпис потраживања. Умјесто отписа протраживња противна страна је наведени износ ставила на терет подносиоцу захтјева. Подносилац истиче и приговор застаре потраживања из периода од јануара 2012. године до маја 2014. године и захтијева да се пониште рачуни за утрошену електричну енергију број 350/13/16 и 3561/13/16, те ослободи плаћања истих, те да противна страна накнади трошкове поступка у износу од 438,75 КМ. Подносилац је уз захтјев приложио расположиву документацију.
Поступајући по захтјеву Регулаторне комисије, противна страна је, дана 27.03.2017. године, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме је навела да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на једанаест мјерних мјеста на којима преузима електричну енергију, сврстан је у категорију потрошње "Остала портошња на ниском напону" – 1. тарифна група, те му се издаје један збирни рачун за сва мјерна мјеста и континуирано се врши испорука електричне енергије на свим мјерним мјестима и редовно се испостављају рачуни за испоручену електричну енегију. Све до 01.11.2016. године подносилац је био пријављен као крајњи купац и на мјерном мјесту број 0041061301900004, које се налази у мјесту Балатун, Град Бијељина, када је и одјављен као крајњи купац по његовом захтјеву од 21.10.2016. године. Дана 09.11.2016. године овалштени радници дистрибутера су изашли на лице мјеста ради искључења, којом приликом су констатовали да је мјерно мјесто раније искључено на стубу дистрибутивне мреже, те је тада искључено и у дијелу испод мјерног уређаја. Ово мјерно мјесто је редовно очитавано док је обављана привредна дјелатност, а након престанка рада није се могло вршити очитање, јер је бројило било у унутрашњости објекта. С обзиром да је бројило 205675 са овог мјерног мјеста било електронско, није се могло очитати завршно стање са његовог бројчаника, јер је мјерно мјесто искључено са мреже у мају 2014. године због поплава. Ова искључења у мају 2014. године су била масована и хаваријског су типа, што значи да су вршена без унапријед издатих налог за искључење. У то вријеме је било проглашено ванредно стање. Због тога је бројило 205675 очитано у баждарници противне стране у условима када је бројило било прикључено на извор енергије. Том приликом је констатовано стање потрошње на бројилу и то ВТ – 033554 kWh и МТ 002068 kWh. На бројилу није било видљивих оштећења, те није вршен ванредни контролни преглед и баждарење бројила, нити је подносилац то захтијевао. Утврђено је да је од јануара 2012. године када је посљедњи пут бројило очитавано, па до демонтаже бројила, на овом мјерном мјесту регистрована потрошња у износу од 19822 kWh, те је примјеном важећих прописа подносилац задужен за износ од 3.535,57 КМ, о чему су подносиоцу захтјева издати и достављени рачуни број 351/13/16 и 350/13/16 од 30.11.2016. године. Противна страна наводи да се у овом случају радило о електронском бројилу, које није могло бити заблаћено услијед поплава, на њему није било каквих видљивих штећења, па није ни било сумњи у његову исправност. Такође противна страна опширно образлаже да се у овом случају није могао отписати дуг, јер то не би било у складу са утврђеном пословном политиком, те предлаже да се одбије захтјев, као неоснован. Уз изјашњење је достављена расположива документација.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 46. редовној сједници, одржаној 11.05.2017. године, у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, те је странкама остављен рок од осам дана од дана пријема за достављање коментара на ове акте. У остављеном року странке нису доствљале коментаре на закључак и нацрт рјешења.
Извршен је увид у сву достављену документацију коју су странке приложиле, а посебно: Захтјев за рјешавање спора од 08.02.2017. године, Одговор на захтјев број 6284/17 од 22.03.2017. године, Збирне рачуне за утрошену електричну енергију на мјерном мјесту подносиоца захтјева број 0041061301900004; Рачуне број 351/13/16 и 350/13/16 од 30.11.2016. године; Захтјев за сталну одјаву ЈИБ-а од 04.01.2012. године; Приговор на Одговор од 01.07.2017. године; Одговор по приговору број 6284-2/16 од 10.01.2017. године; Енергетску и финансијску картицу; Пословне политике праћења наплате потраживања, исправке вриједности и отписа потраживања број 4325/16-CA/XLVII од 10.10.2016. године; Записник о извршеном искључењу од 09.11.2016. године; Записник о извршеном искључењу од 15.12.2016. године; Приговор на записник и очитане киловате од 14.11.2016. године и Захтјев за одјаву мјерног мјеста од 21.10.2016. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и свеобухватно у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
• Подносилац захтјева је био регистрован у евиденцијама противне стране као крајњи купац у категогорији потрошње "Остала портошња на ниском напону" – 1. тарифна група, на мјерном мјесту број 0041061301900004, које се налази у мјесту Балатун, Град Бијељина, са електричним бројилом број 205675;
• Мјерно мјесто се налазило у унутрашњости објекта и ово мјерно мјесто је до почетка 2012. године редовно очитавано и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
• Посљедње редовно читање регистроване потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту је извршено за обрачунски период јануар 2012. године и тада је укупна потрошња износила је 62 kWh, те је утврђено стање бројила ВТ – 13732 kWh и МТ 2068 kWh;
• У објекту са овим мјерним мјестом се обављала привредна дјелатност до почетка 2012. године, када је подносилац захтјева одјавио дјелатност Захтјевом за сталну одјаву ЈИБ-а од 04.01.2012. године и од тада се није вршило очитање бројила, јер је објекат био затворен;
• У мају 2014. године у вријеме великих поплава, када је било проглашено ванредно стање, радници противне стране су масовно вршили хаваријска искључења мјерних мјеста са електродистрибутивне мреже, без унапријед издатих налог за искључење, тако да је и ово мјерно мјесто било искључено на стубу дистрибутивне мреже;
• Од маја 2014. године ово мјерно мјесто није напајано електричном енергијом, а подносилац захтјева је и даље био евидентиран као крајњи купац електричне енергије, будући да није одјавио ово мјерно мјесто код противне стране;
• Дана 21.10.2016. године подносилац је поднио захтјев противној страни за одјаву мјерног мјеста, те је противна страна поступајући по овом захтјеву одјавила подносиоца захтјева, као крајњег купца електричне енергије из својих евиденција дана 01.11.2016. године;
• Дана 09.11.2016. године радници противне стране су извршили контролу овог мјерног мјеста и констатовали да је мјерно мјесто раније искључено на стубу дистрибутивне мреже, те су констатовали да се бројило није могло очитати, јер није било под напоном, па су скинули бројило број 205675 и извршили његово очитање у баждарници противне стране;
• Очитању бројила у баждарници противне стране није присуствовао подносилац захтјева;
• Противна страна није вршила ванредну контролу исправности бројила број 205675, након његовог очитања;
• О очитању бројила број 205675 и утврђеном стању бројила радници противне стране нису сачинили записник, нити на други начин документовали предузете радње и утврђено стање;
• Противна страна је обрачунала подносиоцу захтјева 19822 kWh, као разлику потрошње утврђене у баждарници и очитања за обрачунски период јануар 2012. године, те изала рачуне број 351/13/16 и 350/13/16 од 30.11.2016. године у укупном износу од 3.535,57 КМ и
• Подносилац захтјева је поднио приговор противној страни на рачуне број 351/13/16 и 350/13/16 од 30.11.2016. године, а противна страна је одбила овај приговор као неоснован.
На основу изведених доказа, посебно на основу записника овлаштених радника противне стране о извршеној контроли од 09.11.2016. године и од 15.12.2016. године и изјашњења противне стране, утврђено је да противна стара није обезбиједила доказе о радњама које је предузела, а на основу којих би се са сигурношћу могла утврдити количина утрошене електричне енергије на мјерном мјесту посносиоца захјева број 0041061301900004, у периоду од јануара 2012. године до маја 2014. године. Противна страна је морала посветити посебну пажњу на документовању потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту, с обзиром на чињеницу да у периоду од двије године и четири мјесеца није вршено очитање овога мјерног мјеста, a након овога периода, такође у периоду дужем од двије године и пет мјесеци ово мјерно мјесто је било искључено са електродистрибутивне мреже. Поред тога, једно вријеме мјерно мјесто подносиоца захтјева је било потопљено водом. Ове околности су налагале валидно обезбјеђење доказа о предузетим радњама, на основу којих би се могла са сигурношћу и без сваке сумње утврдити потрошња електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева. Противна страна је пропустила да омогући подносиоцу захтјева да присуствује прегледу и очитању бројила у баждарници противне стране, чиме је довела у сумњу стање о регистрованој потрошњи електричне енергије на бројилу. Такође, пропуштено је да се сачине записници о предузетим радњама у баждарници. Нису обезбјеђени докази о стању пломби и жигова на бројилу број 205675, нити су приложени докази о времену баждарења овога бројила. Поред недостатака доказа о постојању ових релевантних чињеница у вези са исправношћу мјерења, у наведеним околностима није извршена ни ванредна контрола исправности бројила број 205675. Ванредна контрола бројила би била доказ од изузетног значаја за потврђивање како исправности бројила, тако и у погледу чувања података у условима када је бројило у периоду дужем од двије године и пет мјесеци у безнапонском стању и то је била обавеза противне стране у смислу одредби члана 75. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Због тога противна страна неосновано покушава, невшење ванредне контроле исправности бројила, правдати непостојањем сумњи у његову исправност, као и чињеницом да подносилац захтјева, као крајњи купац електричне енергије није захтијевао ванредну контролу бројила у смислу одредби члана 76. Општих услова. Из наведених разлога се стање потрошње на бројилу број 205675 и то ВТ – 033554 kWh и МТ 002068 kWh, односно потрошња електичне енергије од 19822 kWh, за период јануар 2012 – мај 2014. године, а која је утврђена у баждарници противне стране крајем 2016. године, није могла прихватити као утврђена чињеница.
Имајући у виду изведене доказе и утврђено чињенично стање, посебно околност да је остала сумња у исправно утврђивање количине утрошене електгричне енергије на мјерном мјесту број 0041061301900004, у мјесту Балатун, Град Бијељина у периоду од јануара 2012. године до маја 2014. године, а на основу одредбe члана 65. став 1. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби, захтјев подносиоца којим оспорава обрачун утрошене електричне енергије у укупном износу од 3.535,57 КМ, је требало усвојити, како је и одлучено у тачки 1. диспозитива овога рјешња.
С обзиром да је захтјев подносиоца усвојен, требало је наложити МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина да стави ван снаге рачуне број 351/13/16 и 350/13/16 од 30.11.2016. године и изврши одобрење у својим пословним евиденцијама на име подносиоца захтјева, за износ од 3.535,57 КМ, како је одлучено тачком 2. диспозитива овога рјешења.
Подносилац је у свом захтјеву затражио да му противна страна накнади трошкове поступка који се односе на правно заступање, односно састављање захтјева за рјешавање спора у износу од 438,75 КМ. Међутим, како ови трошкови у поступку нису били нужни и оправдани, у смислу одредбе члана 103. став 3. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске", број 13/02, 87/07 и 50/10), то је на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији одлучено да свака странка сноси своје трошкове, које је имала у овом поступку, као у тачки 3. диспозитива овога рјешења.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
