Broj: 01-103-8/17/R-49-146
Datum:08.06.2017. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi, kojeg zastupa punomoćnik blagiša Lukić, advokat iz Bijeljine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 49. redovnoj sjednici, održanoj 08.06.2017. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. USVAJA SE zahtjev za rješavanje spora privrednog društva "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi od 08.02.2017. godine, kojim se osporava obračun utrošene električne energije u ukupnom iznosu od 3.535,57 KM, za mjerno mjesto broj 0041061301900004, u mjestu Balatun, Grad Bijeljina za period od januara 2012. godine do maja 2014. godine.
2. NALAŽE SE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da stavi van snage račune broj 351/13/16 i 350/13/16 od 30.11.2016. godine.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 09.02.2017. godine, zahtjev za rješavanje spora privrednog društva "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi, kojeg zastupa punomoćnik Blagiša Lukić, advokat iz Bijeljine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu broj 0041061301900004, koje se nalazi u mjestu Balatun, Grad Bijeljina za period od januara 2012. godine do maja 2014. godine. Podnosilac zahtjeva je naveo da je protivna strana odbila kao neosnovan njegov prigovor, kojim je osporavao obračun utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu. Postupajući po zahtjevu podnosioca od 21.10.2016. godine za isključenje-odjavu ovog mjernog mjesta, protivna strana je, dana 09.11.2016. godine, demontirala brojilo broj 205675. Na licu mjesta se nije moglo ustanoviti stanje brojila, zbog isključenja brojila sa mreže u toku 2014. godine, pa je brojilo odneseno u prostorije protivne strane radi očitanja i utvrđivanja eventualne potrošnje u periodu od januara 2012. godine do maja 2014. godine. Protivna strana je ustanovila da je posljednja potrošnja bila evidentirana za obračunski period januar 2012. godine i iznosila je 62 kWh, kada je stanje brojila bilo VT – 13732 kWh i MT 2068 kWh. U vrijeme isključenja-odjave mjernog mjesta stanje brojila je bilo VT – 033554 kWh i MT 002068 kWh, što znači da se pojavila razlika u potrošnji od 19822 kWh električne energije. Brojilo nije očitavano u periodu od januara 2012. godine, jer je bilo smješteno u unutrašnjem dijelu objekta. Protivna strana je obračunala 19822 kWh i izdala račun na zbirno zaduženje u iznosu od 3.535,57 KM. Podnosilac spori ovaj obračun jer je od maja 2014. godine brojilo bilo isključeno sa mreže i bila je nemoguća potrošnja u tom periodu, iako protivna strana tvrdi da je to egzaktna činjenica. Brojilo je bilo dvije godine isključeno sa mreže, bilo je izloženo vlazi i drugim ekstremnim faktorima koji su mogli dovesti do tehničke neispravnosti, a nije izvršena provjera ispravnosti brojila. Od januara 2012. godine pekara u ovom objektu nije radila, prostor je bio ispražnjen od stvari i lica, a električna energija se mogla koristiti za povremene potrebe rada sijalice. Što se tiče nemogućnosti očitanja protivna strana je bila dužna upozoriti kupca, pa čak i obustaviti isporuku elektične energije ili izmjestiti mjerni uređaj u smislu odredbe člana 81. Opštih uslova, o čemu je kupac trebao biti poučen. I pored navedenih propusta protivna strana je naknadno izvršila obračun i zaduženje podnosioca zahtjeva, te se nije držala Poslovne politike praćenja naplate potraživanja, ispravke vrijednosti i otpisa potraživanja broj 388/2010-CA/XXIII od 26.02.2010. godine, iako u konkretnom slučaju nisu bili ispunjeni taksativno navedeni uslovi za otpis potraživanja. Umjesto otpisa protraživnja protivna strana je navedeni iznos stavila na teret podnosiocu zahtjeva. Podnosilac ističe i prigovor zastare potraživanja iz perioda od januara 2012. godine do maja 2014. godine i zahtijeva da se ponište računi za utrošenu električnu energiju broj 350/13/16 i 3561/13/16, te oslobodi plaćanja istih, te da protivna strana naknadi troškove postupka u iznosu od 438,75 KM. Podnosilac je uz zahtjev priložio raspoloživu dokumentaciju.
Postupajući po zahtjevu Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 27.03.2017. godine, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navela da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na jedanaest mjernih mjesta na kojima preuzima električnu energiju, svrstan je u kategoriju potrošnje "Ostala portošnja na niskom naponu" – 1. tarifna grupa, te mu se izdaje jedan zbirni račun za sva mjerna mjesta i kontinuirano se vrši isporuka električne energije na svim mjernim mjestima i redovno se ispostavljaju računi za isporučenu električnu enegiju. Sve do 01.11.2016. godine podnosilac je bio prijavljen kao krajnji kupac i na mjernom mjestu broj 0041061301900004, koje se nalazi u mjestu Balatun, Grad Bijeljina, kada je i odjavljen kao krajnji kupac po njegovom zahtjevu od 21.10.2016. godine. Dana 09.11.2016. godine ovalšteni radnici distributera su izašli na lice mjesta radi isključenja, kojom prilikom su konstatovali da je mjerno mjesto ranije isključeno na stubu distributivne mreže, te je tada isključeno i u dijelu ispod mjernog uređaja. Ovo mjerno mjesto je redovno očitavano dok je obavljana privredna djelatnost, a nakon prestanka rada nije se moglo vršiti očitanje, jer je brojilo bilo u unutrašnjosti objekta. S obzirom da je brojilo 205675 sa ovog mjernog mjesta bilo elektronsko, nije se moglo očitati završno stanje sa njegovog brojčanika, jer je mjerno mjesto isključeno sa mreže u maju 2014. godine zbog poplava. Ova isključenja u maju 2014. godine su bila masovana i havarijskog su tipa, što znači da su vršena bez unaprijed izdatih nalog za isključenje. U to vrijeme je bilo proglašeno vanredno stanje. Zbog toga je brojilo 205675 očitano u baždarnici protivne strane u uslovima kada je brojilo bilo priključeno na izvor energije. Tom prilikom je konstatovano stanje potrošnje na brojilu i to VT – 033554 kWh i MT 002068 kWh. Na brojilu nije bilo vidljivih oštećenja, te nije vršen vanredni kontrolni pregled i baždarenje brojila, niti je podnosilac to zahtijevao. Utvrđeno je da je od januara 2012. godine kada je posljednji put brojilo očitavano, pa do demontaže brojila, na ovom mjernom mjestu registrovana potrošnja u iznosu od 19822 kWh, te je primjenom važećih propisa podnosilac zadužen za iznos od 3.535,57 KM, o čemu su podnosiocu zahtjeva izdati i dostavljeni računi broj 351/13/16 i 350/13/16 od 30.11.2016. godine. Protivna strana navodi da se u ovom slučaju radilo o elektronskom brojilu, koje nije moglo biti zablaćeno uslijed poplava, na njemu nije bilo kakvih vidljivih štećenja, pa nije ni bilo sumnji u njegovu ispravnost. Takođe protivna strana opširno obrazlaže da se u ovom slučaju nije mogao otpisati dug, jer to ne bi bilo u skladu sa utvrđenom poslovnom politikom, te predlaže da se odbije zahtjev, kao neosnovan. Uz izjašnjenje je dostavljena raspoloživa dokumentacija.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 46. redovnoj sjednici, održanoj 11.05.2017. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, te je strankama ostavljen rok od osam dana od dana prijema za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostvljale komentare na zaključak i nacrt rješenja.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju koju su stranke priložile, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 08.02.2017. godine, Odgovor na zahtjev broj 6284/17 od 22.03.2017. godine, Zbirne račune za utrošenu električnu energiju na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva broj 0041061301900004; Račune broj 351/13/16 i 350/13/16 od 30.11.2016. godine; Zahtjev za stalnu odjavu JIB-a od 04.01.2012. godine; Prigovor na Odgovor od 01.07.2017. godine; Odgovor po prigovoru broj 6284-2/16 od 10.01.2017. godine; Energetsku i finansijsku karticu; Poslovne politike praćenja naplate potraživanja, ispravke vrijednosti i otpisa potraživanja broj 4325/16-CA/XLVII od 10.10.2016. godine; Zapisnik o izvršenom isključenju od 09.11.2016. godine; Zapisnik o izvršenom isključenju od 15.12.2016. godine; Prigovor na zapisnik i očitane kilovate od 14.11.2016. godine i Zahtjev za odjavu mjernog mjesta od 21.10.2016. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i sveobuhvatno u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je bio registrovan u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac u kategogoriji potrošnje "Ostala portošnja na niskom naponu" – 1. tarifna grupa, na mjernom mjestu broj 0041061301900004, koje se nalazi u mjestu Balatun, Grad Bijeljina, sa električnim brojilom broj 205675;
• Mjerno mjesto se nalazilo u unutrašnjosti objekta i ovo mjerno mjesto je do početka 2012. godine redovno očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
• Posljednje redovno čitanje registrovane potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu je izvršeno za obračunski period januar 2012. godine i tada je ukupna potrošnja iznosila je 62 kWh, te je utvrđeno stanje brojila VT – 13732 kWh i MT 2068 kWh;
• U objektu sa ovim mjernim mjestom se obavljala privredna djelatnost do početka 2012. godine, kada je podnosilac zahtjeva odjavio djelatnost Zahtjevom za stalnu odjavu JIB-a od 04.01.2012. godine i od tada se nije vršilo očitanje brojila, jer je objekat bio zatvoren;
• U maju 2014. godine u vrijeme velikih poplava, kada je bilo proglašeno vanredno stanje, radnici protivne strane su masovno vršili havarijska isključenja mjernih mjesta sa elektrodistributivne mreže, bez unaprijed izdatih nalog za isključenje, tako da je i ovo mjerno mjesto bilo isključeno na stubu distributivne mreže;
• Od maja 2014. godine ovo mjerno mjesto nije napajano električnom energijom, a podnosilac zahtjeva je i dalje bio evidentiran kao krajnji kupac električne energije, budući da nije odjavio ovo mjerno mjesto kod protivne strane;
• Dana 21.10.2016. godine podnosilac je podnio zahtjev protivnoj strani za odjavu mjernog mjesta, te je protivna strana postupajući po ovom zahtjevu odjavila podnosioca zahtjeva, kao krajnjeg kupca električne energije iz svojih evidencija dana 01.11.2016. godine;
• Dana 09.11.2016. godine radnici protivne strane su izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta i konstatovali da je mjerno mjesto ranije isključeno na stubu distributivne mreže, te su konstatovali da se brojilo nije moglo očitati, jer nije bilo pod naponom, pa su skinuli brojilo broj 205675 i izvršili njegovo očitanje u baždarnici protivne strane;
• Očitanju brojila u baždarnici protivne strane nije prisustvovao podnosilac zahtjeva;
• Protivna strana nije vršila vanrednu kontrolu ispravnosti brojila broj 205675, nakon njegovog očitanja;
• O očitanju brojila broj 205675 i utvrđenom stanju brojila radnici protivne strane nisu sačinili zapisnik, niti na drugi način dokumentovali preduzete radnje i utvrđeno stanje;
• Protivna strana je obračunala podnosiocu zahtjeva 19822 kWh, kao razliku potrošnje utvrđene u baždarnici i očitanja za obračunski period januar 2012. godine, te izala račune broj 351/13/16 i 350/13/16 od 30.11.2016. godine u ukupnom iznosu od 3.535,57 KM i
• Podnosilac zahtjeva je podnio prigovor protivnoj strani na račune broj 351/13/16 i 350/13/16 od 30.11.2016. godine, a protivna strana je odbila ovaj prigovor kao neosnovan.
Na osnovu izvedenih dokaza, posebno na osnovu zapisnika ovlaštenih radnika protivne strane o izvršenoj kontroli od 09.11.2016. godine i od 15.12.2016. godine i izjašnjenja protivne strane, utvrđeno je da protivna stara nije obezbijedila dokaze o radnjama koje je preduzela, a na osnovu kojih bi se sa sigurnošću mogla utvrditi količina utrošene električne energije na mjernom mjestu posnosioca zahjeva broj 0041061301900004, u periodu od januara 2012. godine do maja 2014. godine. Protivna strana je morala posvetiti posebnu pažnju na dokumentovanju potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, s obzirom na činjenicu da u periodu od dvije godine i četiri mjeseca nije vršeno očitanje ovoga mjernog mjesta, a nakon ovoga perioda, takođe u periodu dužem od dvije godine i pet mjeseci ovo mjerno mjesto je bilo isključeno sa elektrodistributivne mreže. Pored toga, jedno vrijeme mjerno mjesto podnosioca zahtjeva je bilo potopljeno vodom. Ove okolnosti su nalagale validno obezbjeđenje dokaza o preduzetim radnjama, na osnovu kojih bi se mogla sa sigurnošću i bez svake sumnje utvrditi potrošnja električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva. Protivna strana je propustila da omogući podnosiocu zahtjeva da prisustvuje pregledu i očitanju brojila u baždarnici protivne strane, čime je dovela u sumnju stanje o registrovanoj potrošnji električne energije na brojilu. Takođe, propušteno je da se sačine zapisnici o preduzetim radnjama u baždarnici. Nisu obezbjeđeni dokazi o stanju plombi i žigova na brojilu broj 205675, niti su priloženi dokazi o vremenu baždarenja ovoga brojila. Pored nedostataka dokaza o postojanju ovih relevantnih činjenica u vezi sa ispravnošću mjerenja, u navedenim okolnostima nije izvršena ni vanredna kontrola ispravnosti brojila broj 205675. Vanredna kontrola brojila bi bila dokaz od izuzetnog značaja za potvrđivanje kako ispravnosti brojila, tako i u pogledu čuvanja podataka u uslovima kada je brojilo u periodu dužem od dvije godine i pet mjeseci u beznaponskom stanju i to je bila obaveza protivne strane u smislu odredbi člana 75. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Zbog toga protivna strana neosnovano pokušava, nevšenje vanredne kontrole ispravnosti brojila, pravdati nepostojanjem sumnji u njegovu ispravnost, kao i činjenicom da podnosilac zahtjeva, kao krajnji kupac električne energije nije zahtijevao vanrednu kontrolu brojila u smislu odredbi člana 76. Opštih uslova. Iz navedenih razloga se stanje potrošnje na brojilu broj 205675 i to VT – 033554 kWh i MT 002068 kWh, odnosno potrošnja elektične energije od 19822 kWh, za period januar 2012 – maj 2014. godine, a koja je utvrđena u baždarnici protivne strane krajem 2016. godine, nije mogla prihvatiti kao utvrđena činjenica.
Imajući u vidu izvedene dokaze i utvrđeno činjenično stanje, posebno okolnost da je ostala sumnja u ispravno utvrđivanje količine utrošene elektgrične energije na mjernom mjestu broj 0041061301900004, u mjestu Balatun, Grad Bijeljina u periodu od januara 2012. godine do maja 2014. godine, a na osnovu odredbe člana 65. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi, zahtjev podnosioca kojim osporava obračun utrošene električne energije u ukupnom iznosu od 3.535,57 KM, je trebalo usvojiti, kako je i odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješnja.
S obzirom da je zahtjev podnosioca usvojen, trebalo je naložiti MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da stavi van snage račune broj 351/13/16 i 350/13/16 od 30.11.2016. godine i izvrši odobrenje u svojim poslovnim evidencijama na ime podnosioca zahtjeva, za iznos od 3.535,57 KM, kako je odlučeno tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja.
Podnosilac je u svom zahtjevu zatražio da mu protivna strana naknadi troškove postupka koji se odnose na pravno zastupanje, odnosno sastavljanje zahtjeva za rješavanje spora u iznosu od 438,75 KM. Međutim, kako ovi troškovi u postupku nisu bili nužni i opravdani, u smislu odredbe člana 103. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10), to je na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji odlučeno da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je imala u ovom postupku, kao u tački 3. dispozitiva ovoga rješenja.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
