Број: 01-239-11/15/Р-02-21
Датум: 22.01.2016. године
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Кљутић Здравка из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са смањењем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 2. редовној сједници одржаноj 22.01.2016. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Кљутић Здравка из Бање Луке од 31.03.2015. и 27.04.2015. године којим се захтијева смањење обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије број 15584/14 од 25.12.2014. године у износу од 9.553,17 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 104078390, у улици Јована Бијелића 40 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 03.04.2015. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Кљутић Здравка из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), од 31.03.2015.године, насловљен као "Молба за приједлог за нагодбу", а дана 30.04.2015. године и допуну овог захтјева од 27.04.2015. године, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са захтјевом за смањење обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије број 15584/14 од 25.12.2014. године у износу од 9.553,17 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 104078390, у улици Јована Бијелића 40 у Бањој Луци. У захтјеву је наведено да је обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 15584/14 од 25.12.2014. године у износу од 9.553,17 КМ превисоко зарачунат због погрешно утврђеног чињеничног стања. Подносилац је потврдио да је неовлаштено преузимао електричну енергију са електродистрибутивне мреже, односно да је он неовлаштено, на главни вод у поткровљу, прикључио два кабла преко којих се напајао дворишни објекат, гаража и спрат куће, те да је неовлаштене радње предузимао у другој половини октобра 2014. године. За гријање у објекту се користи пећ на дрва, а гријалица је напајана преко наведеног кабла и кориштена је само за догријавање у хладним данима, којих је било мало. Подносилац је навео да се преко кабла 3x2,5 mm² не може напајати цијели спрат и овај кабал је служио за напајање гријалице, те да од половине октобра 2014. до 24.12.2014. године није било потребе за догријавањем, а расвјета у гаражи и дворишном објекту није кориштена јер ти објекти нису кориштени јер је подносилац био одсутан од куће. Подносилац наводи да је редовно плаћао текућу потрошњу која је била уједначена, да је у октобру 2014. била контрола мјерног мјеста и да је све било у реду, да издржава породицу и да не може платити износ од 9.553,17 КМ, те је предложио да се обавеже да плати реалан обрачун по основу неовлаштене потрошње у износу од 500,00 КМ. Уз захтјев је приложена расположива документација
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је, актом број 01-239-4/15 од 05.05.2015. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 02.06.2015. године. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 104078390, у улици Јована Бијелића 40 у Бањој Луци од 21.05.2009. године. Подносилац захтјева је на овом мјерном мјесту регистрован у категорији потрошње "домаћинства" – II тарифна група, те му се електрична енергија мјери двотарифним бројилом. Мјерно мјесто се налази на објекту подносиоца захтјева, тако да су редовно вршена очитања и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. Поступајући по налогу за рад број 3998083 дана 24.12.2014. године чланови контролног тима су извршили контролу овог мјерог мјеста. Том приликом је утврђено постојање неовлаштене потрошње електричне енергије на прикључку, на начин да су на главни вод у поткровљу куће спојена два кабла 3x2,5 mm², тако да је електрична енергија преузимана са мреже без мјерних уређаја или мимо њих у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Наведеним кабловима је напајан дворишни објекат, гаража и спрат куће. Затечено стање је записнички констатовано. Контроли мјерног мјеста и прикључка је присуствовала супруга подносиоца захтјева, која није имала примједби на записник о утврђивању неовлашене потрошње електричне енергије број 001/001290 од 24.12.2014. године. Мјерно мјесто је искључено са мреже, а подносиоцу захтјева је достављен обрачун неовлаштено преузете електричне енергије у износу од 9.553,17 КМ ради плаћања. Период неовлаштене потрошње од годину дана је утврђен на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова. Обрачунска снага је утврђена множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, са номиналним напоном, јер је неовлаштена потрошња изведена испред осигурача, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 1. Општих услова. Количина неовлаштено утрошене електричне енергије је утврђена као производ обрачунске снаге од 34,5 kW, броја дана у мјесецу и броја часова дневно - 8 у зимској сезони и 4 у љетњој сезони, у укупном износу од 15.254 kWh, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка в. Општих услова. Противна страна је навела да је подносилац захтјева уложио приговор на сачињени обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, те да је подносиоцу достављен одговор на приговор у којем је образложено да је приговор неоснован, те је подносилац поучен о могућности покретања поступка пред Регулаторном комисијом.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 111. редовној сједници одржаној 16.07.2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења и закључак о провођењу скраћеног поступка.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев за рјешавање спора од 31.03.2015. и 27.04.2015. године; Коментаре на нацрт рјешења; Изјашњење противне стране број 15584/14 од 29.05.2015. и број 2129 од 21.05.2009. године, Налог за рад број 3998083 од 24.12.2014. године; Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 0001/001290 од 24.12.2014. године; Обрачун нерегистроване електричне енергије број 15584/14 од 25.12.2014. године; Финансијску и енергетску картицу ЕД број 104078390; Пријаву обрачунског бројила од 21.05.1999. године; Захтјев за прикључење од 01.04.1999. године; Електроенергетску сагласност број 401/99 од 04.05.1999. године; Уплатницу од 21.06.1999. године на износ од 102,00 КМ: Читачке листе; Молбу од 20.01.2015. године; Молбу и приједлог за нагодбу од 05.01.2015. године и Одговор по приговору број 15584/14 од 12.01.2015. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и свеобухватно у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац електричне енергије код противне стране на мјерном мјесту ЕД број 104078390, у улици Јована Бијелића 40 у Бањој Луци од 01.10.2009. године;
- подносилац захтјева је сврстан у категорију потрошње "домаћинства" – 2. тарифна група, тако да му је електрична енергија мјерена двотарифним бројилом;
- мјерно мјесто је доступно за очитање и редовно су вршена очитања и испостављане фактуре за утрошену електричну енергију;
- дана 24.12.2014. године чланови контролног тима су извршили ванредну контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева ЕД број 104078390, поступајући по налогу за рад број 3998083 од 24.12.2014. године;
- контролом је утврђено и записнички констатовано да су на дијелу прикључка прије осигурача, на главни вод у поткровљу куће, спојена два кабла 3x2,5 mm², тако да је електрична енергија преузимана са мреже без мјерних уређаја и на такав начин је напајан дворишни објекат, гаража и спрат куће;
- противна страна је сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 15584/14 од 25.12.2014. године у износу од 9.553,17 КМ, због потрошње електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих, за период од годину дана и
- подносилац захтјева је поднио приговор противној страни на сачињени обрачун, а противна страна је приговор одбила као неоснован и о томе доставила подносиоцу захтева одговор у писаној форми, са образложењем и правном поуком.
На основу изведених доказа утврђено је да је подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац електирчне енергије код противне стране, на мјерном мјесту ЕД број 104078390, у улици Јована Бијелића 40 у Бањој Луци од 01.10.2009. године. Подносилац захтјева је на овом мјерном мјесту сврстан у категорију потрошње "домаћинства" – 2. тарифна група, јер се мјерење вршио двотарифним бројилом, а на основу тачке VI и XIV Одлуке о тарифном систему за продају електричне енергије у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске", број 28/06, 40/06, 59/07 и 114/07). Наведено мјерно мјесто је доступно за очитање, а очитања су вршена редовно и редовно су испостављане фактуре за утрошену електричну енергију. Поступајући по налогу за рад број 3998083 од 24.12.2014. године, овлаштени радници противне стране извршили су контролу мјерног мјеста ЕД број 104078390, у улици Јована Бијелића 40 у Бањој Луци. Том приликом је утврђено и записнички констатовано да су на дијелу прикључка прије осигурача, на главни вод у поткровљу куће, спојена два кабла 3x2,5 mm², тако да је електрична енергија преузимана са мреже без мјерних уређаја и на такав начин је напајан дворишни објекат, гаража и спрат куће. На основу ових чињеница, утврђено је да се у овом случају радило о неовлаштеној потрошњи у смислу одредби члана 44. став 1. и члана 89. став 1. тачка в. Оштих услова.
На основу утврђеног чињеничног стања, противна страна је сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 15584/14 од 25.12.2014. године у износу од 9.553,17 КМ. Противна страна је правилно примјенила одредбе Општих услова приликом сачињавања обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, односно овај обрачун је сачињен у складу са одредбама члана 91. Општих услова. Обрачунска снага од 34,5 kW за обрачун неовлаштене потрошње је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 1. Општих услова, односно као производ највећег дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којег је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном, будући да је неовлаштена потрошња изведена испред осигурача. Количина неовлаштено утрошене електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка в. подтачка 1. и 2. Општих услова као производ утврђене обрачунске снаге броја дана у мјесецу и одговарајућег броја часова, односно у периоду октобар – март осам часа дневно, јер је подносилац захтјева користио електричну енергију за гријање и у периоду април – септембар четири часа дневно. Примјеном наведених обредби Општих услова, сачињен је обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 9.553,17 КМ.
Нису се могли прихватити наводи подносиоца о вермену предузимања неовлаштених радњи, те с обзиром на чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту и прикључку у овом случају, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана рачунајући од дана откривања неовлаштене потрошње, а на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Имајући у виду утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са смањењем обрачуна неовлашћене потрошње у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
У молбама од 05.01.2015. године, од 10.01.2015. године, од 31.03.2015. године,од 27.04.2015. годоине, те у самом захтјеву и поднесеним коментарима, подносилац захтјева потврђује чињеницу да је он предузимао неовлаштене радње на прикључку и потврђује да је неовлаштено преузимао електричну енергију са електродистрибутивне мреже. Нису се могли прихватити наводи подносиоца, да је он неовлаштене радње на прикључку предузимао у октобру 2014. године, јер нису поткријепљени доказима и из разлога што се почетак неовлаштене потрошње може утврдити од задње контроле мјерног мјеста, односно од радњи противне стране које су записнички документоване, а које се односе на дио прикључка или мјерног мјеста гдје су предузете неовлаштене радње, у смислу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова. Такође се нису могли прихватити наводи подносиоца да није користио електричну енергију за гријања, јер је гријалица затечена у објекту подносиоца. Поред тога, подносилац потврђује да је гријалицу користио за догријавање. Наводи подносиоца да је редовно плаћао рачуне за утрошену електричну енергију, да је потрошња била уједначена, те наводи у захтјеву и коментарима о породичним приликама нису релевантни за одлучивање о захтјеву. Ови наводи не доводе у сумњу истинитост одлучних чињеница, да је на мјерном мјесту и прикључку подносиоца захтјева неовлаштено преузимана електрична енергија са електродистрибутивне мреже, односно да је преузимана мимо мјерног уређаја. Подносилац не спори да је на овом мјерном мјесту неовлаштено преузимана електрична енергија и да је он предузимао неовлаштене радње, међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Одговорност за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама којима је омогућено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже мимо мјерног уређаја, стичу обиљежја посебног кривичног дјела, које се гони по службеној дужности. Ову одговорност треба разликовати од одговорности за плаћање преузете електичне енергије, која је утврђена обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије у складу са прописима. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлаштено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија трошена мимо мјерног уређаја, односно да мјерни уређај није мјерио сву преузету електричну енергију, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количину преузете електричне енергије је било потребно утврдити на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2, те члана 91. став 2. тачка в. подтачка 1. и 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. Имајући у виду наведео чињенично стање и наведене одредбе општих услова није се могао прихватити приједлог подносиоца захтјева у самом захтјеву и поднесеним коментарима да се нагодбом утврди износ неовлаштено преузете електричне енергије.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
