Broj: 01-239-11/15/R-02-21
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Kljutić Zdravka iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa smanjenjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Kljutić Zdravka iz Banje Luke od 31.03.2015. i 27.04.2015. godine kojim se zahtijeva smanjenje obračuna neovlašteno utrošene električne energije broj 15584/14 od 25.12.2014. godine u iznosu od 9.553,17 KM, na mjernom mjestu ED broj 104078390, u ulici Jovana Bijelića 40 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 03.04.2015. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Kljutić Zdravka iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), od 31.03.2015.godine, naslovljen kao "Molba za prijedlog za nagodbu", a dana 30.04.2015. godine i dopunu ovog zahtjeva od 27.04.2015. godine, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa zahtjevom za smanjenje obračuna neovlašteno utrošene električne energije broj 15584/14 od 25.12.2014. godine u iznosu od 9.553,17 KM, na mjernom mjestu ED broj 104078390, u ulici Jovana Bijelića 40 u Banjoj Luci. U zahtjevu je navedeno da je obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 15584/14 od 25.12.2014. godine u iznosu od 9.553,17 KM previsoko zaračunat zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja. Podnosilac je potvrdio da je neovlašteno preuzimao električnu energiju sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je on neovlašteno, na glavni vod u potkrovlju, priključio dva kabla preko kojih se napajao dvorišni objekat, garaža i sprat kuće, te da je neovlaštene radnje preduzimao u drugoj polovini oktobra 2014. godine. Za grijanje u objektu se koristi peć na drva, a grijalica je napajana preko navedenog kabla i korištena je samo za dogrijavanje u hladnim danima, kojih je bilo malo. Podnosilac je naveo da se preko kabla 3x2,5 mm² ne može napajati cijeli sprat i ovaj kabal je služio za napajanje grijalice, te da od polovine oktobra 2014. do 24.12.2014. godine nije bilo potrebe za dogrijavanjem, a rasvjeta u garaži i dvorišnom objektu nije korištena jer ti objekti nisu korišteni jer je podnosilac bio odsutan od kuće. Podnosilac navodi da je redovno plaćao tekuću potrošnju koja je bila ujednačena, da je u oktobru 2014. bila kontrola mjernog mjesta i da je sve bilo u redu, da izdržava porodicu i da ne može platiti iznos od 9.553,17 KM, te je predložio da se obaveže da plati realan obračun po osnovu neovlaštene potrošnje u iznosu od 500,00 KM. Uz zahtjev je priložena raspoloživa dokumentacija
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-239-4/15 od 05.05.2015. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 02.06.2015. godine. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 104078390, u ulici Jovana Bijelića 40 u Banjoj Luci od 21.05.2009. godine. Podnosilac zahtjeva je na ovom mjernom mjestu registrovan u kategoriji potrošnje "domaćinstva" – II tarifna grupa, te mu se električna energija mjeri dvotarifnim brojilom. Mjerno mjesto se nalazi na objektu podnosioca zahtjeva, tako da su redovno vršena očitanja i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Postupajući po nalogu za rad broj 3998083 dana 24.12.2014. godine članovi kontrolnog tima su izvršili kontrolu ovog mjerog mjesta. Tom prilikom je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje električne energije na priključku, na način da su na glavni vod u potkrovlju kuće spojena dva kabla 3x2,5 mm², tako da je električna energija preuzimana sa mreže bez mjernih uređaja ili mimo njih u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Navedenim kablovima je napajan dvorišni objekat, garaža i sprat kuće. Zatečeno stanje je zapisnički konstatovano. Kontroli mjernog mjesta i priključka je prisustvovala supruga podnosioca zahtjeva, koja nije imala primjedbi na zapisnik o utvrđivanju neovlašene potrošnje električne energije broj 001/001290 od 24.12.2014. godine. Mjerno mjesto je isključeno sa mreže, a podnosiocu zahtjeva je dostavljen obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 9.553,17 KM radi plaćanja. Period neovlaštene potrošnje od godinu dana je utvrđen na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova. Obračunska snaga je utvrđena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, sa nominalnim naponom, jer je neovlaštena potrošnja izvedena ispred osigurača, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova. Količina neovlašteno utrošene električne energije je utvrđena kao proizvod obračunske snage od 34,5 kW, broja dana u mjesecu i broja časova dnevno - 8 u zimskoj sezoni i 4 u ljetnjoj sezoni, u ukupnom iznosu od 15.254 kWh, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova. Protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva uložio prigovor na sačinjeni obračun neovlašteno utrošene električne energije, te da je podnosiocu dostavljen odgovor na prigovor u kojem je obrazloženo da je prigovor neosnovan, te je podnosilac poučen o mogućnosti pokretanja postupka pred Regulatornom komisijom.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 111. redovnoj sjednici održanoj 16.07.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja i zaključak o provođenju skraćenog postupka.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 31.03.2015. i 27.04.2015. godine; Komentare na nacrt rješenja; Izjašnjenje protivne strane broj 15584/14 od 29.05.2015. i broj 2129 od 21.05.2009. godine, Nalog za rad broj 3998083 od 24.12.2014. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 0001/001290 od 24.12.2014. godine; Obračun neregistrovane električne energije broj 15584/14 od 25.12.2014. godine; Finansijsku i energetsku karticu ED broj 104078390; Prijavu obračunskog brojila od 21.05.1999. godine; Zahtjev za priključenje od 01.04.1999. godine; Elektroenergetsku saglasnost broj 401/99 od 04.05.1999. godine; Uplatnicu od 21.06.1999. godine na iznos od 102,00 KM: Čitačke liste; Molbu od 20.01.2015. godine; Molbu i prijedlog za nagodbu od 05.01.2015. godine i Odgovor po prigovoru broj 15584/14 od 12.01.2015. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i sveobuhvatno u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu ED broj 104078390, u ulici Jovana Bijelića 40 u Banjoj Luci od 01.10.2009. godine;
- podnosilac zahtjeva je svrstan u kategoriju potrošnje "domaćinstva" – 2. tarifna grupa, tako da mu je električna energija mjerena dvotarifnim brojilom;
- mjerno mjesto je dostupno za očitanje i redovno su vršena očitanja i ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju;
- dana 24.12.2014. godine članovi kontrolnog tima su izvršili vanrednu kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva ED broj 104078390, postupajući po nalogu za rad broj 3998083 od 24.12.2014. godine;
- kontrolom je utvrđeno i zapisnički konstatovano da su na dijelu priključka prije osigurača, na glavni vod u potkrovlju kuće, spojena dva kabla 3x2,5 mm², tako da je električna energija preuzimana sa mreže bez mjernih uređaja i na takav način je napajan dvorišni objekat, garaža i sprat kuće;
- protivna strana je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 15584/14 od 25.12.2014. godine u iznosu od 9.553,17 KM, zbog potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih, za period od godinu dana i
- podnosilac zahtjeva je podnio prigovor protivnoj strani na sačinjeni obračun, a protivna strana je prigovor odbila kao neosnovan i o tome dostavila podnosiocu zahteva odgovor u pisanoj formi, sa obrazloženjem i pravnom poukom.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac elektirčne energije kod protivne strane, na mjernom mjestu ED broj 104078390, u ulici Jovana Bijelića 40 u Banjoj Luci od 01.10.2009. godine. Podnosilac zahtjeva je na ovom mjernom mjestu svrstan u kategoriju potrošnje "domaćinstva" – 2. tarifna grupa, jer se mjerenje vršio dvotarifnim brojilom, a na osnovu tačke VI i XIV Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 28/06, 40/06, 59/07 i 114/07). Navedeno mjerno mjesto je dostupno za očitanje, a očitanja su vršena redovno i redovno su ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju. Postupajući po nalogu za rad broj 3998083 od 24.12.2014. godine, ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu mjernog mjesta ED broj 104078390, u ulici Jovana Bijelića 40 u Banjoj Luci. Tom prilikom je utvrđeno i zapisnički konstatovano da su na dijelu priključka prije osigurača, na glavni vod u potkrovlju kuće, spojena dva kabla 3x2,5 mm², tako da je električna energija preuzimana sa mreže bez mjernih uređaja i na takav način je napajan dvorišni objekat, garaža i sprat kuće. Na osnovu ovih činjenica, utvrđeno je da se u ovom slučaju radilo o neovlaštenoj potrošnji u smislu odredbi člana 44. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka v. Oštih uslova.
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, protivna strana je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 15584/14 od 25.12.2014. godine u iznosu od 9.553,17 KM. Protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno utrošene električne energije, odnosno ovaj obračun je sačinjen u skladu sa odredbama člana 91. Opštih uslova. Obračunska snaga od 34,5 kW za obračun neovlaštene potrošnje je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod najvećeg dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom, budući da je neovlaštena potrošnja izvedena ispred osigurača. Količina neovlašteno utrošene električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova kao proizvod utvrđene obračunske snage broja dana u mjesecu i odgovarajućeg broja časova, odnosno u periodu oktobar – mart osam časa dnevno, jer je podnosilac zahtjeva koristio električnu energiju za grijanje i u periodu april – septembar četiri časa dnevno. Primjenom navedenih obredbi Opštih uslova, sačinjen je obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 9.553,17 KM.
Nisu se mogli prihvatiti navodi podnosioca o vermenu preduzimanja neovlaštenih radnji, te s obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku u ovom slučaju, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana računajući od dana otkrivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa smanjenjem obračuna neovlašćene potrošnje u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
U molbama od 05.01.2015. godine, od 10.01.2015. godine, od 31.03.2015. godine,od 27.04.2015. godoine, te u samom zahtjevu i podnesenim komentarima, podnosilac zahtjeva potvrđuje činjenicu da je on preduzimao neovlaštene radnje na priključku i potvrđuje da je neovlašteno preuzimao električnu energiju sa elektrodistributivne mreže. Nisu se mogli prihvatiti navodi podnosioca, da je on neovlaštene radnje na priključku preduzimao u oktobru 2014. godine, jer nisu potkrijepljeni dokazima i iz razloga što se početak neovlaštene potrošnje može utvrditi od zadnje kontrole mjernog mjesta, odnosno od radnji protivne strane koje su zapisnički dokumentovane, a koje se odnose na dio priključka ili mjernog mjesta gdje su preduzete neovlaštene radnje, u smislu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova. Takođe se nisu mogli prihvatiti navodi podnosioca da nije koristio električnu energiju za grijanja, jer je grijalica zatečena u objektu podnosioca. Pored toga, podnosilac potvrđuje da je grijalicu koristio za dogrijavanje. Navodi podnosioca da je redovno plaćao račune za utrošenu električnu energiju, da je potrošnja bila ujednačena, te navodi u zahtjevu i komentarima o porodičnim prilikama nisu relevantni za odlučivanje o zahtjevu. Ovi navodi ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da je na mjernom mjestu i priključku podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je preuzimana mimo mjernog uređaja. Podnosilac ne spori da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija i da je on preduzimao neovlaštene radnje, međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete elektične energije, koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa propisima. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija trošena mimo mjernog uređaja, odnosno da mjerni uređaj nije mjerio svu preuzetu električnu energiju, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količinu preuzete električne energije je bilo potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2, te člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. Imajući u vidu navedeo činjenično stanje i navedene odredbe opštih uslova nije se mogao prihvatiti prijedlog podnosioca zahtjeva u samom zahtjevu i podnesenim komentarima da se nagodbom utvrdi iznos neovlašteno preuzete električne energije.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
