Број: 01-89-8/17/Р-49-149
Датум: 08.06.2017. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Привредног друштва ''МАГРОС'' д.о.о. Прњавор, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Прњавор, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 49. редовној сједници, одржаној 08.06.2017. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора привредног друштва ''МАГРОС'' д.о.о Прњавор од 06.02.2017. године, којим се оспорава обрачун накнаде за неовлашћено утошену електричну енергије број 3008/16 од 30.12.2016. године у укупном износу од 18.069,83 КМ, на мјерном мјесту ''Магрос самопослуга'', ЕД број 85016413, које се налази у Прњавору, Вијака бб, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском од 06.02.2017. године, насловљеним као: ''Оспоравање обрачуна неовлашћено потрошене електричне енергије'', привредно друштво ''МАГРОС'' д.о.о. Прњавор, (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуло је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Прњавор (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије. Подносилац у захтјеву, између осталог, наводи да су радници противне стране дана 29.12.2016. године извршили контролни преглед мјерног мјеста ''Магрос самопослуга'' и записнички утврдили постојање неовлашћене потрошње. Након што је противна страна сачинила обрачун неовлашћене потрошње у износу од 27.615,32 КМ, подносилац захтјева наводи да је са противном страном дана 03.01.2017. године закључио споразум о измирењу дуга, при чему је извршио једнократну уплату износа од 3.000,00 КМ, а да се остатак дуга у износу од 24.615,32 КМ плати у десет рата. Након усмене жалбе на извршени обрачун неовлашћене потрошње у погледу погрешног утврђивања обрачунске снаге, противна страна је сачинила нови обрачун неовлашћене потрошње у износу од 18.069,83 КМ и након тога сачињен је нови споразум о измирењу дуга, према којем је предвиђено да се остататак дуга у износу од 15.069,83 КМ плати у десет рата. Подносилац захтјева наводи да је противна страна сачињавањем новог обрачуна уважила његов приговор у погледу утврђивања обрачунске снаге, али подносилац захтјева сматра да је у новом обрачуну противна страна требала умјесто двосмјенског, примијенити једносмјенски рад, који је коришћен и приликом сачињавања првог обрачуна неовлашћене потрошње, будући да је радно вријеме ове самопослуге мање од 16 часова дневно.
Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила на одговор противној страни, ради изјашњења и достављања доказа којима располаже. Противна страна је доставила изјашњење број 1220/17 од 24.03.2017. године и изјашњење РЈ ''Електродистрибуција'' Прњавор број 659-1/16 од 24.03.2017. године, којe је у Регулаторној комисији примљено дана 28.03.2017. године. У изјашњењу је, између осталог, наведено да се захтјев подносиоца односи на обрачун неовлашћене потрошње на мјерном мјесту 85016413 ''Магрос самопослуга'' у износу од 18.069,83 КМ. Мјерно мјесто ''Магрос самопослуга'' је регистровано 17.09.2007. године, а власништву је привредног друштва ''МАГРОС'' д.о.о. Прњавор. Мјерно мјесто је редовно очитавано, а рачуни за утрошену електричну енергију, који су достављани путем ''ПОШТА СРПСКЕ'', су уредно плаћани. Противна страна даље наводи да је дана 29.12.2016. године извршен контролни преглед мјерног мјеста подносиоца захтјева, када је утврђено постојање неовлашћене потрошње, што је констатовано записником број 001/023434. Неовлашћена потрошња електричне енергије је изведена на начин да је дио утрошене електричне енергије коришћен мимо бројила. Са главних осигурача 3x80 А је проводницима ''ПФ 25 mm2 Cu'' прикључена главна склопка, те је са те главне склопке кроз струјне мјерне трансформаторе, преносни однос 100/5, проводницима ''ПФ 16 mm2 Cu'' прикључена инсталација објекта. Међутим, са главне склопке је проводницима ''ПФ 6 mm2 Cu'' прикључена помоћна склопка са које је даље дио инсталације био прикључен мимо мјерења. Противна страна даље у изјашњењу појашњава начин обрачуна неовлашћене потрошње, односно начин који је утврђена обрчунска снага, док је период за обрачун неовлашћене потрошње годину дана. Подносилац захтјева је присустовао контроли мјерног мјеста и потписао записник о утврђивању неовлашћене потрошње, који му је том приликом уручен. Након усменог приговора подносиоца захтјева на извршени обрачун неовлашћене потрошње, уочено је грешка код утврђивања обрачунске снаге, а постојала је грешка и код утврђивања броја часова рада. С обзиром да је на улазним вратима објекта било истакнуто радно вријеме које је предвиђено за двосмјенски рад 7.30 – 21.00 часова, противна страна наводи да је у поновном обрачуну неовлашћене потрошње примијенила двосмјенски рад, а и подносилац захтјева је у свом приговору навео радно вријеме које одговара двосмјенском радном времену. Противна страна наводи да је са подносиоцем захтјева закључила споразум о измирењу дуга по основу обрачунате неовлашћене потрошње.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је, на 46. редовној сједници, одржаној 11. маја 2017. године, у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на ове акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле:
а) документацију коју је приложио подносилац захтјева: захтјев подносиоца ''Оспоравање обрачуна неовлашћено потрошене електричне енергије'' од 06.02.2017. године, записник број 001/023434 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 29.12.2016. године, записник број 001/00639 о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 29.12.2016. године, записник број 001/023432 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 29.12.2016. године, обрачуне неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију број 3008/16 од 30.12.2016. године, споразуме о измирењу дуга од 03.01.2017. године, поднесак подносиоца пријава радног времена од 13.11.2013. године упућен Одјељењу за инспекцијске послове Општине Прњавор и картице пословног партнера за период од 01.01.2012. до 31.12.2016. године и
б) документацију коју је приложила противна страна: изјашњење број 1220/17 од 24.03.2017. године и изјашњење број 659-1/17 од 24.03.2017. године, записник о саслушању свједока од 29.12.2016. године код Полицијске станице Прњавор, обрачуне неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију број 3008/16 од 30.12.2016. године, споразуме о измирењу дуга од 03.01.2017. године, Записник број 001/023434 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 29.12.2016. године, Записник број 001/00639 о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 29.12.2016. године, рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију на износ од 18.063,83 КМ, картицу по датуму књижења са раздвојеним салдом енергије и камате – редовна потрошња, енергетску картицу, картицу по датуму књижења – редовна потрошња, читачке листе, декларацију о прикључку, рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 1444/14 од 26.02.2015. године, уговор о прикључењу број 1444/44 од 26.02.2015. године, уговор о снабдијевању број 1444/44 од 02.03.2015. године и црно бијеле копије слика мјерно разводног ормара.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, те приложених доказа странака, у овом поступку рјешавања спора су утврђене сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране на мјерном мјесту ''Магрос самопослуга'', ЕД број 85016413 које се налази у Прњавору, Вијака бб, као крајњи купац у категорији потрошње ''Остала потошња на ниском напону'', почев од 17.09.2007. године, регистрован је подносилац захтјева;
према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
дана 02.03.2015. године, између подносиоца захтјева и противне стране је закључен уговор о снабдијевању електричном енергијом;
дана 29.12.2016. године, радници противне стране су извршили контролни преглед мјерног мјеста и утврдили да је са главних осигурача 3x80 А проводницима ''ПФ 25 mm2 Cu'' прикључена главна склопка, те је са главне склопке кроз струјне мјерне трансформаторе, преносни однос 100/5, проводницима ''ПФ 16 mm2 Cu'' прикључена инсталација објекта, затим са главне склопке је проводницима ''ПФ 6 mm2 Cu'' прикључена помоћна склопка са које је даље дио инсталације од 11 осигурача био прикључен и напајан електричном енергијом мимо мјерења, што представља неовлашћену потрошњу;
утврђено стање је записнички констатовано уз присутво и потпис подносиоца захтјева, те му је уручен примјерак записника;
противна страна је дана 30.12.2016. године, примјеном одредби Општих услова', извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију број 3008/16, за период од годину дана, у износу од 27.615,32 КМ;
поступајући по усменом приговору подносиоца, противна страна је извршила нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 3008/16, за период од годину дана, у износу од 18.069,83 КМ, при чему је кориговала обрачунску снагу и број часова рада објекта подносиоца захтјева,
дана 03.01.2017. године, између подносиоца захтјева и противне стране закључен је споразум о измирењу дуга по основу обрачунатог износа неовлашћене потрошње.
На основу наведених чињеница, неоспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 29.12.2016. године, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени тескт, у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12), којом је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња без мјерних уређаја или мимо њих. На основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње од 29.12.2016. године, утврђено је да са главних осигурача 3x80 А проводницима ''ПФ 25 mm2 Cu'' прикључена главна склопка, те је са главне склопке кроз струјне мјерне трансформаторе, преносни однос 100/5, проводницима ''ПФ 16 mm2 Cu'' прикључена инсталација објекта, затим са главне склопке је проводницима ''ПФ 6 mm2 Cu'' прикључена помоћна склопка са које је даље дио инсталације од 11 осигурача био прикључен и напајан електричном енергијом мимо мјерења, а што представља неовлашћену потрошњу. Контролном прегледу мјерног мјеста је присуствовао подносилац захтјева, који је потписао Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/023434 од 29.12.2016. године и Записник о утврђивању неовлашћене потрошње број 001/00639 од 29.12.2016. године, а којем су ови записници том приликом уручени.
Противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлашћене потрошње обрачунску снагу од 28,12 kW утврдила примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 2) Општих услова, као производ дозвољеног струјног оптерећења главног вода и номиналног напона. Укупна количина неовлашћено утрошене електричне енергије је добијена као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и осам часова рада објекта, примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка б) подтачка 1. и 2. Општих услова. На утврђену количину електричне енергије су примијењене цијене прописане чланом 92. став 2. тачка б) Општих услова, те је обрачун извршен по тарифном ставу за тарифну групу из категорије потрошње остала потрошња на ниском напону. Период за обрачун неовлашћене потрошње одређен је на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова у трајању од годину дана. Примјењујући напријед наведне одредбе Општих услова, противна страна је извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију, дана 30.12.2016. године, у укупном износу од 27.615,32 КМ. Након тога, између подносиоца захтјева и противне стране је, дана 03.01.2017. године, закључен споразум о измирењу овог дуга, којим је договорено да се износ од 3.000,00 КМ плати одамх по закључењу споразума, а остатак од 24.615,32 КМ у десет рата.
Након усменог приговора подносиоца, противна страна је сачинила нови обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у укупном износу од 18.069,83 КМ, при чему је за обрачунску снагу утврдила вриједност од 27,6 kW, с тим да је за обрачун користила двосмјенски рад од 16 часова. Након тога, између подносиоца захтјева и противне стране је са истим датумом као и први споразум, тј. 03.01.2017. године закључен споразум о измирењу овог дуга, којим је договорено да се износ од 3.000,00 КМ плати одамх по закључењу споразума, а остатак од 15.069,83 КМ у десет рата. Наиме, противна страна је сачињавањем новог обрачуна неовлашћене потрошње правилно утврдила обрачунску снагу уваживши приговор подносиоца захтјева, јер се радило у техничкој грешци, док је у новом обрачуну противна страна, такође, правилно за обрачун примијенила двосмјенски рад од 16 часова. Имајућу у виду чињеницу о цјелодневном радном времену самопослуге, те посебно доказ који је приложио подносилац захтјева под називом “Пријава радног времена“ од 13.11.2013. године упућен Одјељењу за инспекцијске послове Општине Прњавор у којем је наведено да је радно вријеме самопослуге од 7.30 до 21.00 часова и које је, како противна страна наводи, истакнуто на улазним вратима објекта, неприхватљив је приговор подносиоца захтјева којим сматра да је у новом обрачуну неовлашћене потрошње, умјесто двосмјенсог рада од 16 часова, противна страна требала примијенити једносмјенски рад од осам часова који је коришћен у првом обрачуну. Поред тога, важно је истаћи да се закључење споразума о измирењу дуга по основу неовлашћене потрошње, сматра признањем, односно прихватањем обевезе подносиоца захтјева да плати обрачунати износ неовлашћене потрошње.
Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлашћено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са наведеним одредбама Општих услова, релевантна је чињеница, да је извршена неовлашћена потрошња мимо мјерног уређаја у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Имајући у виду напријед наведени чињенични и правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 72. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
