Број: 01-315-13/15/Р-03-42
Датум: 29.01.2016.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Бербер Мухарема из Бањe Луке, ул. Авалска бр. 19, против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 3. редовној сједници одржаној 29.01.2016. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Бербер Мухарема из Бањe Луке од 21.05.2015. године, којим се оспорава Обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије број 008-04/15 од 08.04.2015. године, у износу од 4.041,31 КМ, на мјерном мјесту ЕДБ 120301860 које се налази у Бањој Луци у улици Авалска бр. 19, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском насловљеним као „Жалба“, од 21.05.2015. године, Бербер Мухарем из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије у износу од 4.041,31 КМ, на мјерном мјесту ЕДБ 120301860 које се налази у Бањој Луци у улици Авалска бр. 19. Подносилац у захтјеву, између осталог, наводи да је преузимао електричну енергију преко бројила које је уредно пломбирано и постављено на видно мјесто и да је у претходном периоду, тј. дана 23.11.2006. године подносио захтјев за издавање електроенергетске сагласности за привремене објекте и градилишта, као и 09.04.2015. године када је поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекте крајњег купца из категорије домаћинства.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 21.09.2015. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог, наведено да су дана 08.04.2015. године контролори, уз присуство полицијских службеника, сачинили записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије у којем су поред уношења података о врсти прикључка, осигурача и броја бројила, унијели констатацију да је подносилац захтјева неовлашћено трошио електричну енергију на начин да се бројило налази у објекту и није регистровано. Том приликом полицијски службеници су извршили увиђај и фотографисали лице мјеста, бројило је искључено са електродистрибутивне мреже са стањем ВТ 6289 и МТ 3524. Након тога, противна страна наводи да је сачинила обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у укупном износу од 4.041,31 КМ који је истог дана достављен подносиоцу захтјева. Обрачун неволашћене потрошње је сачињен на основу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова за испоруку и снабдијeвање електричном енергијом – Пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“, број 90/12) – у даљем тескту: Општи услови, због самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу, без издате електроенергетске сагласности, док је период за обрачун неовлашћене потрошње утврђен за годину дана уназад од дана утврђивања неовлашћене потрошње. Противна страна наводи да је обрачунску снагу утврдила множењем вриједнoсти номиналне струје главног осигурача (25А) са номиналним напоном, тако да је примјењујући одредбу члана 91. став (2) тачка в) Општих услова количина неовлашћено утрошене електричне енергије утврђена као производ обрачунске снаге од 22,08 kW, броја дана у мјесецу и броја часова дневно што у периоду октобар – март износи 182 дана по 4 сата дневно, а у периоду април – септембар 183 дана по 4 сата дневно. Противна страна даље наводи да је подносилац захтјева присуствовао контроли мјерног мјеста и потписао записник о утврђеној неовлашћеној потрошњи. Дана 08.04.2015. године, противна страна наводи да је извршена регистрација подносиоца захтјева као крајњег купца на мјерном мјесту ЕДБ 120301860 у улици Авалска бр. 19 са називом мјерног мјеста Бербер Мухарем – неовлашћена потрошња, а регистрација је извршена на основу налога за рад број 4057405 - пријава мјерног мјеста – директно мјерење који је издат на основу записника од 08.04.2015. године и пријаве обрачунског бројила за домаћинство. Након што је подносилац захтјева уплатио дио дуга по основу неовлашћене потрошње у износу од 810,00 КМ, истом је извршено прикључење објекта, односно омогућено право на напајање електричном енергијом. Поводом приговора подносиоца „жалба на обрачун“ од 17.04.2015. године, противна страна наводи да је подносиоцу захтјева дана 28.04.2015. године достављен одговор са образложењем да је обрачун неовлашћене потрошње извршен на основу Општих услова и да нема основа да се удовољи приговору подносиоца. Противна страна даље наводи да је по захтјеву подносиоца од 23.11.2006. године издата електроенергетска сагласност за привремени објекат – градилише од 15.08.2007. године, која никада није преузета од стране подносиоца. Међутим, противна страна наводи да је у току поступак по захтјеву подносиоца од 09.04.2015. године који се односи на нови објекат који се налази у непосредној близини и који је фази изградње и за тај објекат још увијек није могуће закључити уговор о прикључењу, а подносилац приликом подношења овог захтјева није приложио рјешење о поврату имовине са записником, тако да исти није третиран као крајњи купац у смислу Споразумома о прикључењу објекта повратника на електродистрибутивну мрежу.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 17.11.2015. године доставила додатно изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца у којем је, између осталог навела, да је дана 18.05.2015. године са подносиоцем захтјева закључила споразум о измирењу дуга по основу неовлашћене потрошње, али због неплаћања рата по овом споразуму и непостојања електроенергетске сагласности стекли су се услови за примјену мјере обуставе испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту. Противна страна наводи да је у првобитно достављеном изјашњењу грешком уписана вриједност номиналне струје главног инсталационог осигурача, па је ради провјере стања на терену дана 05.11.2015. године сачињен записник о контроли мјерног мјеста којом је утврђено да вриједност номиналне струје главног инсталационог осигурача износи 32А, а која вриједност је управо коришћена приликом сачињавања обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 118. редовној сједници одржаној 26. новембар 2015. године у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима je, између осталог, навео да није уважен његов захтјев од 20.04.2011. године који је доставио противној страни, а након поновног обраћања од 08.12.2015. године, противна страна му је 10.12.2015. године доставила одговор да је његов захтјев сторниран јер се објекат налази у забрањеној зони градње ријеке Врбање. Подносилац сматра да овај одговор противне стране не одоговра стварном стању, јер је 18.04.2011. године поднио захтјев за урбаностичко техничке услове, а захтјев за прикључење противној страни 20.04.2011. године, те да су му урбанистичко технички услови одобрени 04.10.2012. године, а одговор противне стране је добио 10.12.2015. године. Подносилац наводи да такође постоји сагласност противне стране од 03.08.2011. године на урбанистичке услове за легализацију објекта. Подносилац, поред тога наводи, да је спреман платити дуг по основу стварне потрошње, те да до ових проблема у вези са прикључком не би дошло да није уцјењиван од радника противне стране Петра Каљевића, затим да се бројило налази на видном мјесту, да је противна страна требала од њега тражити допуну документације, те да је противна страна водила евиденцију потрошње електричне енергије, па је тако 03.10.2013. године стање ВТ 1778 и МТ 1058, те сматра да му је могао бити одобрен приврмени прикључак као и осталим потрошачима са непотпуном документацијом.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: поднесак подносиоца од 21.05.2015. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 08.04.2015. године, обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 08.04.2015. године, поднесак достава обрачуна о неовлашћено преузетој електричне енергије од 08.04.2015. године, поднесак жалбу на обрачун упућен противној страни од 17.04.2015. године, одговор на приговор противне стране од 28.04.2015. године, рачун за електричну енергију за мјесец април 2015. године, потврду о процјени штете од 12.01.2015. године, скицу из катастарског плана, захтјев за издавање електроенергетске сагласности за привремене објекта и градилишта и захтјев за прикључење од 23.11.2006. године, захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекте крајњег купца из категорије домаћинства од 09.04.2015. године, изјашњење противне стране од 17.09.2015. године, рјешење о електроенергетској сагласности за привремени објекат/градилиште од 15.08.2007. године, енергетску картицу, картицу потрошача, картицу потрошача са раздвојеним салдом енергије и камате, налог за рад број 4057405 пријава мјерног мјеста – директно мјерење од 08.04.2015. године, пријаву потрошача – НЕП домаћинство, признаницу о уплати износа од 810,00 КМ, пријаву обрачунског бројила за домаћинство до 08.04.2015. године, налог за рад од 05.11.2015. године, споразум о измирењу дуга од 18.05.2015. године, записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 05.11.2015. године, рачун за електричну енергију за мјесец април 2015. године, изјашњење противне стране од 19.11.2015. године, стручно мишљење и урбанистичко – техничке услове, сагласност противне стране од 03.08.2011. године на урбанистичко – техничке услове, лоакцијске услове од 04.10.2012. године, ситуациони план, молбу подносиоца захтјева од 08.12.2015. године и одговор противне стране на молбу од 10.12.2015. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, достављених коментара и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
радници противне стране су контролом мјерног мјеста која је извршена 08.04.2015. године установили неовлашћену потрошњу, јер бројило број 266892 није регистровано у евиденцијама противне стране, нити је подносилац регистрован као крајњи купац, тако да је извршено самовољно прикључење објекта подносиоца на електродистрибутивну мрежу без издате електроенергетске сагласности,
утврђено чињенично стање је записнички констатовано уз присуство представника полиције и подносиоца захтјева, који је потписао записник о утвђивању неовлашћене потрошње и том приликом је извршена обустава испоруке електричне енергије искључењем бројила;
дана 08.04.2015. године, противна страна је због самовољног прикључења објекта на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности подносиоцу захтјева, примјењујући одредбе члана 89-92. Општих услова, сачинила и доставила обрачун о неовлашћено утрошеној електричној енергији за период од годину дана у износу од 4.041,31 КМ;
након што је подносилац захтјева уплатио дио дуга по основу неовлашћене потрошње у износу од 810,00 КМ, истом је извршено прикључење објекта, односно противна страна је омогућила право на напајање електричном енергијом;
на основу поднесне пријаве обрачунског бројила за домаћинство број 698, противна страна је извршила регистрацију подносиоца захтјева као крајњег купца на мјерном мјесту ЕДБ 120301860 у улици Авалска бр. 19 у Бањој Луци са називом мјерног мјеста Бербер Мухарем – неовлашћена потрошња;
поступајући по пригову подносиоца захтјева на обрачун неовлашћене потрошње од 17.05.2015. године, противна страна је одговором на приговор од 28.04.2015. године одбила у цјелости као неоснован приговор подносиоца;
подносилац захјтева је 09.04.2015. године поднио противној страни захтјев за издавање електроенергетске сагласности за други објекат који се налази на истој локацији;
противна страна је са подносиоцем захтјева дана 18.05.2015. године закључила споразум о измирењу дуга којим се подносилац захтјева обавезао да преостаи дуг по основу неовлашћене потрошње у износу од 3.254,32 КМ плати у 12 мјесечних рата;
према подацима из картице потрошача број 120301860 подносилац захтјева након закључења споразума о измирењу дуга није уплатио ниједну рату овог споразума, па стањем на дан 31.10.2015. године дугује противној страни по основу утрошене електричне енергије износ од 3.744,82 КМ;
на основу налога за рад број 4415113 од 05.11.2015. године контрола мјерног мјеста – директно мјерење, сачињен је записник број 03/0169344 о извршеној контроли мјерног мјеста којим је констатовано сљедеће: „Прикључни кабл 4x16 mm2 иде на главне осигураче 3x32 A aутоматски мјерно мјесто на објекту, бројило пломбирано пломбом број 277124 главни осигурачи нису пломбирани“;
подносиоцу захтјева није обустављена испорука електричне енергије.
На основу наведених чињеница, неспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 08.04.2015. године, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова због самовољног прикључења објекта на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности. Поред тога, одредбом члана 44. Општих услова, прописано је да крајњи купац који је своје објекте неовлашћено прикључио на дистрибутивну мрежу плаћа трошкове неовлашћено преузете елекричне енергије, у складу са одредбом члана 92. Општих услова.
Будући да се ради о виду неовлашћене потрошње који је изведен у смислу одредби члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, односно због самовољног прикључења објекта на дистрибутивну мрежу, противна страна је у складу са одредбом члана 91. став (2) тачка в) Општих услова извршила обрачун неовлашћене потрошње за период од годину дана.
Противна страна је, приликом сачињавања обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, обрачунску снагу и количину утрошене електричне енергије утврдила према одредбама члана 91. Општих услова и тако сачињени обрачун доставити подносиоцу захтјева.
Наводи поднсиоца захтјева, да се не сматра одговорним за плаћање обрачуна неовлаштене потрошње, јер је био принуђен на то услијед посљедица поплава, упаво потврђују чињеницу да је у овом случају постојала неовлаштена потрошња електричне енергије, те нема правног основа да се ослободи плаћања овога обрачуна. Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је извршено самовољно прикључење. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује количина електричне енергије у складу са прописима. У овом случају количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби 89. – 91. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
С обзиром на чињеницу да није утврђено када су почињене неовлашћене радње на мјерном мјесту и прикључку у овом случају, противна страна је за обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана рачунајући од дана откривања неовлашћене потрошње, а на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Регулатрона комисија је размотрила коментаре подносиоца на нацрт рјешења и оцијенила да се у њима износе чињенице и докази који нису релевантни за одлучивање о предмету спора, будући да је у овом спору одлучна чињеница да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева дана 08.04.2015. године записнички утврђена неовлашћена потрошња од стране радника противне стране, а која је извршена у виду самовољног прикључења објекта на дистрибутивну мрежу. Након утврђене неовлашћене потрошње, противна страна је правилно примијенила поменуте одредбе Општих услова и подносиоцу захтјева извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију, за период од годину дана.
Имајући у виду напријед образложено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
