Број: 01-296-9/15/Р-02-28
Датум: 22.01.2016. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Николић Зорана из Бањe Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 2. редовној сједници одржаној 22.01.2016. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Николић Зорана из Бањe Луке од 14.05.2015. године у вези са основом за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, за његов објекат у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да умјесто сачињеног обрачуна неовлаштене потрошње од 20.05.2015. годинe у износу од 3.186,03 КМ, за објекат Николић Зорана из Бање Луке, сачини нови обрачун неовлаштене потрошње, при чему ће обрачунску снагу утврдити множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 19.05.2015. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Николић Зорана из Бање Луке од 14.05.2015. године (у даљем тексту: подносилац захтјева) против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. Дана 24.07.2015. године подносилац захтјева је доставио и ургенцију за поступање по његовом захтјеву. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње у износу од 3.186,03 КМ, за који је, како наводи, сазнао у априлу 2015. године, с обзиром да у објекту у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, за који је обрачуната неовлаштена потрошња ријетко борави, јер је стално настањен у Америци. У поднеску је наведено и да је у 2009. години прибавио електроенергетску сагласност за наведени објекат, али да након тога исти није прикључен на електродистрибутивну мрежу. Подносилац захтјева је истакао и да је овај објекат након поплава у мају 2014. године дао на кориштење другим лицима. Такође, подносилац је навео да је 24.04.2015. године са противном страном закључио уговор о прикључењу и платио накнаду по том основу, те да је 12.05.2015. године његов објекат прикључен на електродистрибутивну мрежу. С обзиром да се не слаже са фактурисаним обрачуном неовлаштене потрошње, јер како наводи није имао намјеру да избјегава плаћање обавеза по основу испоручене електричне енергије, подносилац захтјева тражи да се „укине“ одлука о плаћању неовлаштене потрошње за његов објекат, те да плати „текућу“ потрошњу.
Противна стране је на тражење Регулаторне комисије дана 26.06.2015. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме је наведено, да је подносиоцу захтјева за његов објекат у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, дана 16.06.2009. године издато Рјешење о електроенергетској сагласности, које је на основу члана 23. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст (Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, престало да важи, јер подносилац захтјева након тога није закључио уговор о прикључењу. У изјашњењу је наведено да је 16.04.2015. године уз присуство полицијских службеника извршена контрола у објекту подносиоца захтјева, којом приликом је утврђено да је овај објекат прикључен на мрежу без електроенергетске сагласности, о чему је сачињен Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 001/0002714. Такође је истакнуто, да у 2009. години није вршена уградња бројила и мјерно мјесто није очитавано прије утврђивања неовлаштене потрошње. У изјашњењу се наводи да је дана 20.04.2015. године извршен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 3.186,03 КМ, који је исти дан достављен подносиоцу захтјева. Противна страна истиче да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, те да је као период за обрачун неовлаштене потрошње узет период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, на основу одредбе члана 90. Општих услова. Даље је наведено, да је обрачунска снага утврђена множењем вриједности номиналне струје главних осигурача од 25А са номиналним напоном, док је количина неовлаштено утрошене електричне енергије утврђена каo производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова дневно, што у периоду октобар-март износи 182 дана по четири часа дневно и у периоду април-септембар 193 дана по четири часа дневно. Противна страна наводи и да је подносилац дана 15.04.2015. године поднио нови захтјев за издавање електроенергетске сагласности, а нова електроенергетска сагласност му је издата 24.04.2015. године, када је закључио и уговор о прикључењу. Подносилац захтјева је у евиденцијама противне стране евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње „домаћинство“ на мјерном мјесту ЕД број 120314730. Противна страна наводи да је објекат подносиоца захтјева тренутно прикључен на електродистрибутивну мрежу, али да са истим још увијек није закључен уговор о снабдијевању електричном енергијом.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 113. редовној сједници одржаној 02.09.2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те им је остављена могућност да у року од осам дана доставе коментара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року странке нису коментарисале достављене акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца за рјешавање спора од 14.05.2015. године, Изјашњење противне стране на поднесак Николић Зорана из Бање Луке број 2975 од 24.06.2014. године и број 4895/15 од 19.06.2015. године, Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 4187/2009 од 16.06.2009. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0011444 од 15.04.2015. године, Захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекат крајњег купца из категорије домаћинства од 15.04.2015. године, Предрачун број 15942 од 15.04.2015. године и Уплатницу од 15.04.2015. године по овом предрачуну на износ од 35,10 КМ, Предрачун број 17139 од 28.04.2015. године и Уплатницу по овом предрачуну од 29.04.2015. године на износ од 479,14 КМ, Пријаву потрошача домаћинство - неовлаштена потрошња од 16.04.2015. године, Налог за рад број 4065483 од 16.04.2015. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0002714 од 16.04.2015. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 4895/15 од 20.04.2015. године, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 023-04/15 од 20.04.2015. године, Приговор на обавјештење о искључењу од 23.04.2015. године, Пријаву обрачунског бројила за домаћинство број 767 од 23.04.2015. године, Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 4609/2015 од 24.04.2015. године, Уговор о прикључењу нестандардним прикључком број 4069-00-15 од 24.04.2015. године, Додатак Уговору број 4069-00-15 од 24.04.2015. године, Одговор на приговор број 4895/15 БП/СМ од 28.04.2015. године, Рачун за неовлаштену потрошњу број 01-0415-120314730 од 06.05.2015. године, Захтјев за прикључење на електроенергетска постројења од 12.05.2015. године, Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем број 0571/2015 од 12.05.2015. године, Енергетску картицу ЕД број 120314730 и Картицу потрошача број 120314730.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• Противна страна је дана 16.06.2009. године донијела Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 4187/2009, али је иста престала да важи, јер подносилац захтјева није закључио уговор о прикључењу у року од двије године од дана издавања електроенергетске сагласности, нити је објекат прикључен на електродистрибутивну мрежу;
• Дана 15.04.2015. године извршена је контрола објекта подносиоца захтјева, када је Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0011444, констатовано да је подносилац захтјева дана 25.05.2009. године поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекат у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци;
• Објекат подносиоца захтјева у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци је неовлаштено прикључен на електродистрибутивну мрежу, што су утврдили запослени противне стране непосредно на лицу мјеста контролом овог објекта, уз присуство полицијских службеника, о чему је сачињен Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0002714 од 16.04.2015. године;
• Противна страна је након утврђивања неовлаштене потрошње дана 16.04.2015. године искључила објекат подносиоца захтјева са електродистрибутивне мреже;
• Прије утврђивања неовлаштене потрошње подносилац захтјева није био евидентиран у евиденцијама противне стране као крајњи купац, а за објекат у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци није вршено очитање утрошене електричне енергије, нити су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
• Противна страна је дана 20.04.2015. године за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 3.186,03 КМ, који је исти дан доставила подносиоцу захтјева актом број 4895/15, а о чему је подносиоцу захтјева дана 06.05.2015. године издат и Рачун за неовлаштену потрошњу број 01-0415-120314730;
• Приликом обрачуна неовлаштене потрошње противна страна је обрачунску снагу утврдила множењем номиналне струје главног осигурача од 25А, а не дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, са номиналним напоном;
• Подносилац захтјева је дана 23.04.2015. године противној страни поднио приговор у вези са обрачуном неовлаштене потрошње и искључењем објекта, на који му је противна страна дана 28.04.2015. године доставила Одговор на приговор број 4895/15 БП/СМ, којим је одбила овај приговор и упутила подносиоца захтјева на могућност подношења захтјева за рјешавање спора пред Регулаторном комисијом;
• Противна страна је дана 24.04.2015. године, поступајући по захтјеву подносиоца донијела Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 4609/2015 и исти дан са подносиоцем закључила Уговор о прикључењу нестандардим прикључком број 4069-00-15;
• Противна страна је поступајући по захтјеву за прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу од 12.05.2015. године, а након плаћања трошкова прикључења од стране подносиоца захтјева, дана 12.05.2015. године извршила прикључење објекта у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, о чему је сачињен и Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем број 0571/2015.
• Подносилац захтјева је у евиденцијама противне стране тренутно евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње „домаћинство“ на мјерном мјесту ЕД број 120314730 и овом мјерном мјесту се врши испорука електричне енергије.
Из достављене документације је утврђено да је 16.06.2009. године подносилац захтјева прибавио Рјешење о електроенергетској сагласности број 4187/2009 за свој објекат у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, али и да је ова сагласност, на основу одредби Општих услова, престала да важи, јер подносилац захтјева није закључио уговор о прикључењу у року од двије године од дана издавања електроенергетске сагласности, нити је тражио продужење електроенергетске сагласности. Наиме, одредбом члана 23. став 3. тачка а) Општих услова је прописано да издата електроенергетска сагласност престаје да важи уколико подносилац захтјева не закључи уговор о прикључењу објекта у року од двије године од дана издавања рјешења о електроенергетској сагласности, с тим да се овај рок може продужити за период од двије године. Дана 15.04.2015. године противна страна је извршила контролу објекта подносиоца захтјева, којом приликом је Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0011444, констатовано да је подносилац поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности у 2009. години, те да је крајњи купац упућен да мора прибавити нову електроенергетску сагласност. Противна страна је одмах извршила искључење објекта са електродистрибутивне мреже, без претходног упозорења, а на основу одредбе члана 81. алинеја 3. Закона о електричној енергији и члана 97. став 1. тачка а) и члана 44. став 2. Општих услова. Такође, противна страна је дана 16.04.2015. године, приликом контроле објекта подносиоца захтјева у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, утврдила да је овај објекат неовлаштено прикључен на електродистрибутивну мрежу, а што су утврдили запослени противне стране, уз присуство полицијских службеника. О утврђеном стању на лицу мјеста сачињен је Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0002714 од 16.04.2015. године. Поред тога, мјерно мјесто које је затечено на објекту подносиоца захтјева није евидентирано у евиденцијама противне стране и није очитавано прије утврђивања неовлаштене потрошње, нити је за исто дистрибутер раније испостављао рачуне за утрошену електричну енергију. С обзиром на утврђено стање на лицу мјеста, које је записнички констатовано, противна страна је имала основ да изврши обрачун неовлаштене потрошње, јер се ради о виду неовлаштене потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објекта на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и/или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења електричне енергије, због разлога наведених у члану 97. Општих услова. Такође, одредбом члана 44. став 1. Општих услова је прописано, да се неовлаштеним прикључком сматра било које прикључење објекта крајњег купца на електродистрибутивну мрежу које не изводи дистрибутер у складу са уговором о прикључењу. Према томе, противна страна је у овом случају имала основ да подносиоцу захтјева изврши обрачун неовлаштене потрошње, у складу са својим овлаштењем из одредби члана 5. тачка в) и члана 92. став 5. Општих услова. Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије противна страна је правилно одредила период од годину дана, а на основу одредби члана 90. став 2. и 3. Општих услова, с обзиром да се није могао тачно утврдити почетак неовлаштене потрошње. Такође, и подносилац је у свом захтјеву навео да је објекат повремено користио, као и да су објекат у претходној години користила и друга лица.
Иако је у овом случају постојао основ из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, из достављеног обрачуна неовлаштене потрошње број 023-04/15 од 20.04.2015. године у износу од 3.186,03 КМ је утврђено, да је противна страна приликом обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије за утврђивање обрачунске снаге погрешно узела номиналну струју главних осигурача од 25 А. Ову чињеницу је недвосмислено потврдила и противна страна у свом изјашњењу на поднесак подносиоца број 4895/15 од 19.06.2015. године. И поред тога, што је утврђено да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, противна страна је за утврђивање обрачунске снаге узела вриједност номиналне струје главних осигурача, а не дозвољено струјно оптерећење проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња. У овом случају се приликом утврђивања обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње, требала примјенити одредба члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4. Општих услова, којим је прописано да се обрачунска снага за обрачун неовлаштене потрошње на ниском напону добије множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном у случају неовлаштене потрошње из члана 89. става 1. тачка а) Општих услова. Имајући у виду да је у овом случају противна страна погрешно утврдила обрачунску снагу за обрачун неовлаштене потрошње, то је потребно да противна страна умјесто Обрачуна неовлаштене потрошње број 023-04/15 од 20.04.2015. године у износу од 3.186,03 КМ, сачини нови обрачун неовлаштене потрошње, те да том приликом обрачунску снагу утврди множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном, како је то наложено у диспозитиву овог рјешења. Потребно је указати и да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Такође, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији, прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Имајућу у виду наведене прописе, јасно је да се обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије сачињава у складу са одредбама тих прописа, па је неоснован и приједог подносиоца да умјесто обрачуна неовлаштене потрошње, плати „текућу“ потрошњу електричне енергије, односно потрошњу електричне енергије која је очитана на бројилу приликом утврђивања неовлаштене потрошње.
Подносилац захтјева је с обзиром на своју обавезу за прибављање електроенергетске сагласности из члана 14. став 1. Општих услова, дана 15.04.2015. године поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности за свој објекат у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, на основу кога је противна страна дана 24.04.2015. године издала Рјешење о електроенергетској сагласности број 4609/2015. године. Утврђено је и да је 24.04.2015. године подносилац захтјева за противном страном закључио Уговор о прикључењу нестандардим прикључком број 4069-00-15, те да је након плаћања трошкова прикључења од стране подносиоца захтјева и подношења захтјева за прикључење, дана 12.05.2015. године, извршено прикључење објекта у улици Браће и сестара Ољача број 19 у Бањој Луци, о чему је сачињен Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем број 0571/2015. Подносилац захтjeва је након прикључења објекта евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње „домаћинство“ на мјерном мјесту ЕД број 120314730 и овом мјерном мјесту се врши испорука електричне енергије.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање и наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. и 2. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
