Broj: 01-151-10/17/R-52-182
Datum: 27.07.2017.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10) u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Cvijetić (Ilije) Ljubomira iz Prnjavora, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prnjavor, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07.2017. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Cvijetić (Ilije) Ljubomira iz Prnjavora, od 03.03.2017. godine, kojim osporava postojanje neovlašćene potrošnje električne energije, na mjernom mjestu ED broj 800684560, na adresi Gornja Mravica bb, Prnjavor, te se utvrđuje da je ovaj obračun neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prnjavor da umjesto obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 800684560 za period od 12 mjeseci od dana otklanjanja greške u mjerenju 17.02.2017. godine.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je, dana 03.03.2017. godine, zahtjev za rješavanje spora, kao i dana 09.03.2017. godine, dopunu zahtjeva za rješavanje spora Cvijetić (Ilije) Ljubomira iz Prnjavora (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prnjavor (u daljem tekstu: protivna strana) kojim osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 800684560, koje se nalazi na adresi Gornja Mravica bb, u Prnjavoru. Podnosilac zahtjeva navodi da je dobio dva obračuna neovlašćene potrošnje koje mu je fakturisala protivna strana, dana 20.02.2017. godine, jer je kontrolom mjernog mjesta utvrdila da je skinut jedan naponski mostić tako da nije mjerena trećina utrošene električne energije. Pored toga, u zahtjevu je navedeno da su radnici protivne strane ušli na posjed nenajavljeni i bez naloga, te otvorili brojilo i isključili glavne osigurače. Navedeno brojilo je postavljeno 1993. godine kada je baždareno olovnim žigom na kome se jasno vidi godina baždarenja, a nakon toga nije bilo kontrole. Isto je bilo dostupno za očitanje, redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu, a potrošnja se kretala od 500-700 kWh. Zbog svega navedenog podnosilac traži od Regulatorne komisije da uvaži njegov zahtjev i utvrdi da u konkretnom slučaju nije bilo neovlašćene potrošnje.
Na zahtjev Regulatorne komisije od 30.03.2017. godine, protivna strana je dana 27.04.2017. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se, između ostalog, navodi da je na mjernom mjestu ED broj 800684560, u kategoriji ''Domaćinstvo'' na adresi Gornja Mravica bb, u Prnjavoru, registrovan podnosilac zahtjeva počev od 01.05.1998. godine. Mjerno mjesto se nalazi na fasadi porodičnog objekta, redovno se očitava i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju koji su uredno izmirivani. Dana 17.02.2017. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta kojom prilikom je utvrđena neovlašćena potrošnja električne energije, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 001/00463. Pored toga na zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje su upisani podaci o podnosiocu zahtjeva, adresa, presjek priključnog voda - 6 mm2, da se radi o trofaznom priključku i mjernom uređaju broj 5492484 i glavnim osiguračima 3x35 A. Dalje je navedeno da je neovlašćena potrošnja izvedena tako što je skinuta jedna naponska grana, tj. most sa brojila usljed čega nije mjeren jedan dio električne energije. Tom prilikom nije vršena obustava isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu. Protivna starana je o ovom obavijestila MUP - Policijsku stanicu Prnjavor, čiji zaposleni su izvršili uviđaj i gdje je dana 23.02.2017. godine sačinjen Zapisnik broj: 13-4/01-230-102/17 o prikupljanju izjave od osumnjičenog podnosioca zahtjeva. Podnosilac zahtjeva je prisustvovao kontroli mjernog mjesta i potpisao Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje. S obzirom na ovako utvrđeno stanje protivna strana je, kako navodi, dana 20.02.2017. godine, sačinila obračun broj 390-1/17 neovlašćene potrošnje u iznosu od 401,78 KM koji se odnosi na period do 30.04.2016. godine, a obračun broj 390-2/17 se odnosi na period od 01.05.2016. godine u iznosu od 1.156,30 KM. Razlog za dva obračuna je promjena cijene električne energije od 01.05.2016. godine. Period za obračun neovlašćene potrošnje je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, i to za godinu dana unazad od dana kontrole. Obračunska snaga je izračunata na način da je struja glavnog osigurača od 35 A pomnožena sa nominalnim naponom 230 V, a što iznosi 8,05 kW. Protivna strana je u izjašnjenju navela da je podnosilac zahtjeva podnio zahtjev/molbu za preispitivanje obračuna neovlašćene potrošnje jer se ne slaže sa obračunom, na koji mu je dostavljen odgovor u kome je obaviješten da se ne može udovoljiti njegovom zahtjevu i istovremeno je poučen o mogućnosti obraćanja Regulatornoj komisiji. Dana 18.04.2017. godine izvršena je zamjena mjernog uređaja na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva zbog isteka verifikacionog žiga. Protivna strana potvrđuje da je istekao verifikacioni žig brojila i da je to bio razlog kontrole mjernog mjesta i naloga za zamjenu mjernog uređaja, ali da to ne može biti opravdanje za neovlašćenu potrošnju.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 50. redovnoj sjednici, održanoj 29..06.2017. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana od dana prijema mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na navedene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora od 03.03.2017. godine, račun za utrošenu električnu energiju za mjesec februar 2017. godine, Izjašnjenje protivne strane o podnesku broj 1710 od 19.04.2017. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 001/00463 od 17.02.2017. godine, Nalog za rad broj 20831/4943127 Kontrola mjernog mjesta - direktno mjerenje od 17.02.2017. godine, Obračun neovlašćene potrošnje broj 390-1/17 i 390-2/17 od 20.02.2017. godine, Nalog za rad broj 26077/4980593 Kontrola mjernog mjesta - direktno mjerenje od 18.04.2017. godine, Potvrdu broj 01-04/2017 o zamjeni brojila, čitačke liste, prigovor na obračun neovlašćene potrošnje od 24.02.2017. godine, Odgovor na prigovor broj 499-1/17 od 03.03.2017. godine, kao i Finansijsku i Energetsku karticu za mjerno mjesto naplatni i ED broj 800684560.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• podnosilac zahtjeva je registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj: 800684560, u kategoriji ''Domaćinstvo'' na adresi Gornja Mravica bb, u Prnjavoru, počev od 01.05.1998. godine;
• mjerno mjesto se nalazi na fasadi porodičnog objekta, redovno se očitava i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju, koji su uredno izmirivani;
• dana 17.02.2017. godine ovlašteni radnici protivne strane su izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta po Nalogu za rad broj 20831/4943127, kojom prilikom je konstatovano da je skinuta jedna naponska grana, tj. most sa brojila usljed čega nije mjeren jedan dio električne energije, što je zapisnički konstatovano;
• protivna strana je, dana 20.02.2017. godine, sačinila obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 390-1/17 u iznosu od 401,78 KM i obračun broj 390-2/17 u iznosu od 1.156,30 KM;
• na mjernom uređaju broj 5492484 istekao je verifikacioni žig;
• dana 18.04.2017. godine izvršena je zamjena mjernog uređaja na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva zbog isteka verifikacionog žiga;
• podnosilac zahtjeva je, dana 24.02.2017. godine, dostavio protivnoj strani prigovor na obračun neovlašćene potrošnje, na koji je protivna strana dana 03.03.2017. godine dostavila podnosiocu Odgovor na prigovor broj 499-1/17;
• podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu neovlašćene potrošnje;
• podnosiocu zahtjeva nije obustavljena isporuka električne energije.
Predmet ovog spora je obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ED broj 800684560, u kategoriji ''Domaćinstvo'' na adresi Gornja Mravica bb, u Prnjavoru. Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da su dana 17.02.2017. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta, kojom prilikom je konstatovano da je skinuta jedna naponska grana, tj. most sa brojila na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj: 800684560 u naselju Gornja Mravica bb, u Prnjavoru. Ovo je zaista imalo za posljedicu da dio preuzete električne energije sa mreže nije mjeren, odnosno onemogućeno je pravilno registrovanje utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu. Međutim, utvrđeno je i da je na brojilu broj 5492484 sa ovog mjernog mjesta istekao verifikacioni žig, kao relevantna činjenica za odlučivanje, a koja je među strankama nesporna. S obzirom na ovu činjenicu, brojilo broj 5492484 se na osnovu važećih propisa, nije moglo ni upotrebljavati za mjerenje, pa je protivna strana pogrešno izvela zaključak da se u ovom slučaju radilo o neovlaštenoj potrošnji u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova, jer se nije ni moglo onemogućavati ispravno mjerenje na brojilu, koje se nije moglo upotrebljavati za mjerenje, uslijed isteka važnosti verifikacionog žiga.
Naime, odredbama člana 74. Opštih uslova, propisano je da mjerni uređaji moraju biti propisno baždareni i žigosani te plombirani od strane distributera, a odredbama člana 75. Opštih uslova, između ostalog, je propisano da održavanje mjernih uređaja vrši distributer, kao i da se pod održavanjem podrazumijeva baždarenje uređaja u redovnim intervalima, u skladu sa tehničkim standardima i metrološkim propisima za datu vrstu uređaja. Nadalje, odredbom člana 26. stav 1. Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 33/16), propisano je da mjerila čiji je žig, odnosno uvjerenje o verifikaciji mjerila prestalo da važi nije dozvoljeno upotrebljavati.
S obzirom na činjenicu da je mjernom uređaju istekao verifikacioni žig , a u smislu navedenih odredbi Opštih uslova, protivna strana je propustila da obezbijedi urednu verifikaciju mjernog uređaja, tako da se u ovom slučaju mjerni uređaj nije mogao ni upotrebljavati u smislu navedenih odredbi. Zbog toga, nije bilo osnova da se na ovom mjernom mjestu sačini obračun neovalšćeno utrošene električne energije, niti su se u ovom slučaju mogle primijeniti odredbe Opših uslova koje se odnose na način obračuna neovlašćeno preuzete električne energije. Na osnovu navedenih činjenica i navedenih zakonskih odredbi, te odredbi Opštih uslova, usvojen je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje, kako je i odlučeno u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Imajući u vidu činjenicu da skidanjem jedne naponske grane, tj. mosta sa brojila nije mjeren jedan dio električne energije, a da je na mjernom uređaju podnosioca zahtjeva istekao verifikacioni žig, u ovom slučaju je bilo potrebno sačiniti korekciju obračuna utrošene električne energije, zbog nepravilnog mjerenja, a na osnovu odredbi 79. stav 2. i 3 Opštih uslova. Kako se u ovom slučaju električna energija uredno isporučivala, a nije poznato kada je nastupila greška u mjerenju, to je bilo potrebno na osnovu odredbe 79. stav 7. tačka v. Opštih uslova, izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije, zbog greške u mjerenju, za period od 12 mjeseci. S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
