Broj: 01-167-8/17/R-52-175
Datum: 27.07.2017.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Ninković Ranka iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07.2017. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Ninković Ranka iz Banje Luke od 10.03.2017. godine, kojim se osporava Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 014-02/17 od 17.02.2017. godine u iznosu od 361,74 KM, na mjernom mjestu ED broj 118254890, koje se nalazi u objektu u ulici Radoja Domanovića broj 9 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom naslovljenim kao „Žalba“, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen 10.03.2017. godine, Ninković Ranko iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog navodi, da mu je protivna strana, zbog postojanja duga za utrošenu električnu energiju dana 14.01.2017. godine obustavila isporuku električne energije, te da je dana 20.01.2017. godine zbog obilježavanja krsne slave bio prinuđen da izvrši uključenje električne energije. Navodi da protivna strana potražuje od njega da po osnovu obračunate neovlašćene potrošnje zbog samovoljnog priključenja plati iznos od 360,00 KM, koji smatra nerealnim i nije u mogućnosti da plati, budući da je nazaposlen i živi sa suprugom i djecom u stanu od 25 metara kvadratnih, te da je borac prve kategorije.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 09.06.2017. godine, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca i raspoloživu dokumentaciju. U izjašnjenju protivne strane je, između ostalog, navedeno da se zahtjev podnosioca odnosi na obračun neovlašćene potrošnje u ukupnom iznosu od 361,73 KM koji je izvršen u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi, jer je podnosilac zahtjeva nakon obustave isporuke električne energije zbog duga, izvršio samouključenje. Protivna strana navodi da je dana 01.11.2010. godine izvršena registracija podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca u kategoriji potrošnje domaćinstvo. Sa podnosiocem zahtjeva je dana 07.03.2016. godine zaključen ugovor o snabdijevanju, a mjerno mjesto se nalazi u stubištu zgrade, redovno se očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. Dana 19.04.2016. godine sa podnosiocem zahtjeva je zaključen sporazum o nagodbi, prema kojem se podnosilac zahtjeva obavezao da dug po osnovu utrošene električne enrgije koji je sa stanjem na dan 31.03.2016. godine iznosio 2.167,88 KM plati u 48 jedankih mjesečnih rata, a nakon što plati poslednju ratu sporazuma, izvršiće se otpis kamata u iznosu od 1.029,55 KM. Protivna strana dalje navodi da je dana 17.01.2017. godine, na osnovu naloga za obustavu, kojem je prethodilo izdavanje obavještenja o isključenju zbog dospjelog duga u iznosu od 229,39 KM, izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva. Nakon toga, dana 14.02.2017. godine, na osnovu novog naloga za obustavu isporuke električne energije kojem je prethodilo izdavanje obavještenja o isključenju zbog dospjelog duga u iznosu od 216,04 KM, kontrolori su ustanovili da je izvršeno samouključenje na brojilu, jer su otkinute državne plombe sa brojila broj 3548140 što su konstatovali zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta i zapisnikom o utvrđivanju neovlašćene potrošnje. Nakon što su pripadnici policije izašli na lice mjesta i izvršili uviđaj, izvršena je zamjena brojila i plombe na brojilu, što je konstatovano potvrdom o zamjeni brojila. Protivna strana dalje pojašnjava način na koji je primjenom odredbi Opštih uslova, izvršila obračun neovlašćene potrošnje od 17.02.2017. godine koji se odnosi na period od 17.01. do 14.02.2017. godine u ukupnom iznosu od 361,74 KM, koji je posnosiocu zahtjeva dostavljen uz dopis istog dana.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 50. redovnoj sjednici održanoj 29.06.2017. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na ove akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile:
a) dokumentaciju koju je priložio podnosilac zahtjeva: žalba od 10.03.2017. godine i odgovor na prigovor protivne strane od 02.03.2017. godine, kao i
b) dokumentaciju koju je priložila protivna strana: izjašnjenje o podnesku od 01.06.2017. i 24.05.2017. godine, zapsinik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 14.02.2017. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 14.02.2017. godine, dostavu obračuna o neovlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 17.02.2017. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 17.02.2017. godine, zahtjev za korekciju od 17.02.2017. godine, dokument sektora prodaje i naplate o odobrenju korekcije obračuna, odgovor na prigovor od 02.03.2017. godine, sporazum o nagodbi od 19.04.2016. godine, energetsku karticu, karticu po datumu knjiženja – neovlašćena potrošnja, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate – medijacija, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate – redovna potrošnja, karticu po datumu knjiženja – rate medijacije, kartica po datumu knjiženja – redovna potrošnja, ugovor o snabdijevanju od 07.03.2016. godine, nalog za rad od 14.02.2012. godine, odjavu potrošača s 13.02.2012. godine, nalog za rad od 01.11.2010. godine, prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo od 13.02.2012. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 25.11.2010. godine, zahtjev od 10.03.2011. godine, ugovor o zakupu stana od 09.03.2011. godine, obavještenje o isključenju od 25.01.2017. godine, nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga od 14.02.2017. godine, obavještenje o isključenju od 27.12.2016. godine, nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga od 17.01.2017. godine, nalog za rad – zamjena brojila od 16.02.2017. godine, potvrdu o zamjeni brojila od 14.02.2017. godine, račun za električnu energiju za mjesec februar 2017. godine, knjižna obavijest od 28.02.2017. godine i molbu podnosioca od 22.02.2017. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje domaćinstvo, EDB 118254890, koje se nalazi u objektu u ulici Radoja Domanovića broj 9 u Banjoj Luci počev od 01.11.2010. godine, registrovan je podnosilac zahtjeva;
prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
između podnosioca zahtjeva i protivne strane je dana 07.03.2016. godine zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
sporazumom o nagodbi koji je zaključen dana 19.04.2016. godine između podnosioca zahtjeva i protivne strane, podnosilac zahtjeva se obavezao da dug po osnovu utrošene električne enrgije koji je sa stanjem na dan 31.03.2016. godine iznosio 2.167,88 KM plati u 48 jednakih mjesečnih rata, a nakon što plati poslednju ratu sporazuma, protivna strana će izvršiti otpis kamata u iznosu od 1.029,55 KM;
dana 17.01.2017. godine, na osnovu naloga za obustavu isporuke električne energije broj 4925507, kojem je prethodilo izdavanje obavještenja o isključenju broj 18170570 od 27.12.2016. godine, a zbog dospjelog duga koji je sa stanjem na dan 24.12.2016. godine iznosio 229,39 KM, protivna strana je izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva;
dana 14.02.2017. godine, na osnovu novog naloga za obustavu isporuke električne energije broj 4939085, kojem je prethodilo izdavanje obavještenja o isključenju broj 1848895 od 25.01.2017. godine, a zbog dospjelog duga koji je sa stanjem na dan 25.01.2017. godine iznosio 216,04 KM, kontrolori protivne strane su ustanovili da je izvršeno samouključenje na brojilu, jer su otkinute plombe sa brojila broj 3548140, što su konstatovali zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta i zapisnikom o utvrđivanju neovlašćene potrošnje.
istog dana, tj. 14.02.2017. godine, a na osnovu naloga za rad broj 4949306, izvršena je zamjena brojila, odnosno skidanje brojila broj 3548140 i postavljanje brojila broj 8000164, što je konstatovano potvrdom o zamjeni brojila od 14.02.2017. godine, koju je potpisao podnosilac zahtjeva, s tim da je podnosiocu zahtjeva omogućeno dalje pravo na napajanje električnom energijom;
protivna strana je dana 17.02.2017. godine, u skladu sa propisima, sačinila Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 014-02/17 u iznosu od 361,74 KM;
obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju se odnosi na period 17.01.2017-14.02.2017. godine i podnosiocu zahtjeva je dostavljen aktom protivne strane broj 2220/17 od 17.02.2017. godine;
redovni računi za električnu energiju u vrijeme trajanja neovlašćene potrošnje su stavljeni van snage korekcijom obračuna kroz energetska odobrenja za mjesece januar i februar 2017. godine, te je korekcija računa za ovaj period podnosiocu zahtjeva iskazana na knjižnoj obavijesti broj 01-0217-118254890 u iznosu od -116,21 KM;
povodom prigovora podnosioca od 22.02.2017. godine na obračunati iznos neovlašćene potrošnje, protivna strana je aktom broj 2220/17 od 02.03.2017. godine, dostavila odgovor na prigovor, kojim se odbija kao neosnovan njegov prigovor;
podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu izvršenog obračuna neovlašćene potrošnje;
podnosilac zahtjeva prema računu za mjesec februar 2017. godine protivnoj strani po osnovu utrošene električne energije duguje ukupan iznos od 3.185,80 KM.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 14.02.2017. godine. Neovlašćena potrošnja je izvedena u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, zbog samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta. Naime, zbog duga po osnovu utrošene električne energije, koji je sa stanjem na dan 24.12.2016. godine iznosio 229,39 KM, protivna strana je dana 17.01.2017. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, uz prethodno dostavljanje obavještenja o isključenju od 27.12.2016. godine. Odredbom člana 44. Opštih uslova, propisano je da krajnji kupac koji je svoje objekte neovlašćeno priključio na distributivnu mrežu plaća troškove neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa članom 92. Opštih uslova.
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog priključenja električne energije nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga u smislu odredbe člana 97. stav 1. tačka i) Opštih uslova, protivna strana je pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje. Ovaj period je određen u skladu sa odredbom člana 90. Opštih uslova i obuhvata period od 17.01.2016. godine, kada je izvršena obustava isporuke električne energije, pa do 14.02.2017. godine, kada je, kontrolom mjernog mjesta, utvrđeno da je izvršeno samouključenje.
U pogledu načina na koji je izvršen obračun neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je isti pravilno sačinjen, odnosno da je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova. S obzirom da se radi o vidu neovlašćene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4. i člana 91. stav 2. tačka v) Opštih uslova, količina neovlašćeno utrošene aktivne energije je utvđena proizvodom odgovarajuće obračunske snage od 21,39 kW, koja je dobijena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 31 A sa nominalnim naponom i broja radnih dana i broja časova u periodu neovlašćene potrošnje, odnosno 28 radnih dana zimi i četiri časa dnevno jer podnosilac zahtjeva ne koristi električnu energiju za grijanje. Dakle, protivna strana je dana 17.02.2017. godine, u skladu sa odredbama Opštih uslova, sačinila Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 014-02/17 u iznosu od 361,74 KM koji se odnosi na period 17.02.2017. – 14.02.2017. godine, a koji su dostavljeni podnosiocu zahtjeva aktom broj 2220/17 od 17.02.2017. godine. Protivna strana je redovne račune za električnu energiju, izdate u vrijeme trajanja neovlašćene potrošnje, stavila van snage korekcijom obračuna kroz energetska odobrenja za mjesece januar i februar 2017. godine, te je korekcija računa za ovaj period podnosiocu zahtjeva iskazana na knjižnoj obavijesti broj 01-0217-1118254890 u ukupnom iznosu od -116, 21 KM.
Podnosilac u zahtjevu priznaje da je izvršio samouključenje električne energije, što predstavlja neovlašćenu potrošnju. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 361,74 KM u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
