Broj: 01-227-9/17/R-52-176
Datum: 27. jul 2017.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Vuković Miroslava iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Novi Grad, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52 redovnoj sjednici, održanoj 27. jula 2017. godine, u Trebinju, donijela je sljedeće
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Vuković Miroslava iz Banje Luke od 04.04.2017. godine, kojim se osporava Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 7/17 od 06.03.2017. godine u iznosu od 9.513,01 KM, na mjernom mjestu ED broj 700333740, koje se nalazi u mjestu Dobrljin, opština Novi Grad, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom naslovljenim kao „Žalba - prigovor“ od 04.04.2017. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen 12.04.2017. godine, Miroslav Vuković iz Banje Luke, ul. Đura Đakovića br. 18 (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Novi Grad (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije. Podnosilac zahtjeva osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 9.513,01 KM na mjernom mjestu ED broj 700333740, koje se nalazi u mjestu Dobrljin, opština Novi Grad, za koji smatra da nije sačinjen u skladu sa propisima, tj. da je isti određen paušalno, nestručno i na bazi pretpostavki. Podnosilac zahtjeva navodi da se radi o objektu tipa dupleks i da se sastoji od dvije građevinske cjeline, te da se priključak i kontrolni sat nalaze u starom objektu, dok drugi objekat nema priključak na mrežu i fizički je odvojen. Podnosilac zahtjeva navodi da od septembra 2016. godine nije vlasnik objekta, nego treće lice koje nikada nije bilo krajnji kupac, te da protivna strana odbija da izvrši priključenje objekta u vlasništvu trećeg lica. Podnosilac zahtjeva navodi da je spreman da učestvuje sa 50% učešća učešća u šteti koja je prouzrokovana protivnoj strani kroz zaključenje sporazuma o nagodbi – medijaciji, te od Regulatorne komisije traži da uvaži njegove navode, odobri novi priključak trećem licu i sporazum o nagodbi – medijaciji.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 14.06.2017. godine, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca i raspoloživu dokumentaciju. U izjašnjenju protivne strane je, između ostalog, navedeno da se zahtjev podnosioca odnosi na obračun neovlašćene potrošnje u ukupnom iznosu od 9.513,01 KM na mjernom mjestu ED broj 700333740, koje se nalazi u mjestu Dobrljin, opština Novi Grad, a koji je izvršen u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi. Naime, kontrolom mjernog mjesta podnosioca zahtjeva koja je izvršena 04.03.2017. godine, utvrđeno da podnosilac zahtjeva preuzima električnu energiju mimo mjernog uređaja, o čemu je sačinjen zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, te da je objekat isključen sa mreže 01.04.2017. godine. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva kao krajnji kupac registrovan na naplatnom broju 700333740 u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“ i sa njim još uvijek nije zaključen ugovor o snabdijevanju, dok je prethodno registrovani krajnji kupac na ovom mjernom mjestu bio Vuković Drago, te da se radi se o stambenom objektu tipa dupleks koji posjeduje samo jedno mjerenje. Tek nakon otkrivanja neovlašćene potrošnje, zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za dio objekta u kojem ne postoji mjerenje, podnio je Vuković Aleksandar, sin podnosioca zahtjeva. Podnosilac zahtjeva je tek nakon otkrivanja neovlašćene potrošnje dostavio podatke o vlasništvu, a koje protivna strana nije imala niti su oni bili od značaja za isporuku električne energije. Objekat je priključen na mrežu kao jedna cjelina, nije bilo duga po osnovu utrošene električne energije, ali zbog izražene sumnje u neovlašćeno trošenje električne energije putem anonimnih prijava da se „krade struja“, a posebno da se u zimskom periodu vrši grijanje prostorija putem termoakumulacionih peći, kao i da na krovu nikada nema snijega zbog zagrijavanja potkrovlja, što je na kraju i ustanovljeno. Protivna strana navodi da je u dva navrata, 20.11.2015. i 23.07.2016. godine, pokušala da izvrši kontrolu mjernog mejsta, ali je objekat bio zaključan i mjerno mjesto nedostupno. Tek dana 04.03.2017. godine, uz prisustvo podnosioca zahtjeva i kontrolora protivne strane izvršena je kontrola mjernog mjesta kojom je ustanovljena neovlašćena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova. Podnosilac zahtjeva je prisustvovao kontroli, potpisao zapisnik, a uviđaju su prisustvovali i pripadnici policijske stanice iz Novog Grada. Neovlašćena potrošnja električne energije izvršena je na način da je na glavni vod DPZ klemama spojen kabl SKS 4x16 mm2, preko kojeg potrošač preuzima električnu energiju mimo mjernog uređaja, a nakon jednog do dva metra kabla od DPZ klema nalaze se četiri osigurača snage 3x16 A, koji su limitirali faze i 1x25 A koji je prekidao nultni provodnik. Odatle kablovi se razvode kroz tavanski prostor u drugi dio dupleks kuće, za koji kupac traži novi priključak, a iz tog dijela objekta izbušeni su zidovi i povezani sa starim dijelom objekta. Na tim kablovima je pronađena trofazna utičnica na kojoj je uključena termoakumulaciona peć, kompletno kupatilo i priključene su dvije monofazne utičnice. Protivna strana dalje navodi da su kao osnov za obračun neovlašćene potrošnje uzete vrijednosti automatskih osigurača sa tavanskog prostora koji su mogli limitirati potrošnju, s tim da je u zimskom periodu obračunato i grijanje zbog posjedovanja termoakumulacione peći, dok je period obračuna neovlašćene potrošnje 01.03.2016. – 01.03.2017. godine. Nakon dostavlja obračuna neovlašćene potrošnje, podnosiocu zahtjeva je dostavljen odgovor kojim se njegov prigovor odbija kao nosnovan. Podnosiocu zahtjeva je obustavljena isporuka električne energije dana 01.04.2017. godine, a podnosilac zahtjeva je tražio da mu se u postupku medijacije riješi dugovanje. Na kraju izjašnjenja, protivna strana napominje da je u toku postupak pribavljanja elektroenergetske saglasnosti za priključenje dijela objekta na distributivnu mrežu gdje je ustanovljena neovlašćena potrošnja, a radi se o dijelu objekta koji je u vlasništu Vuković Aleksandra, sina podnosioca zahtjeva.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je, na 50. redovnoj sjednici, održanoj 29.06.2017. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja, uz koji nije priložio nikakve dodatne dokaze. Podnosilac zahtjeva u komentarima uglavnom iznosi neargumentovane i paušalne tvrdnje kojima pokušava osporiti postojanje neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile:
a) dokumentaciju koju je priložio podnosilac zahtjeva: žalba – prigovor podnosioca od 04.04.2017. godine, prigovor podnosioca od 21.03.2017. godine upućen protivnoj strani, odgovor na prigovor protivne strane od 27.03.2017. godine, rješenje o provedenoj promjeni od 05.09.2016. godine, posjednovni list – prepis od 03.04.2017. godine, račun broj 07/2017 od 07.03.2017. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 06.03.2017. godine, izvještaje o uplati utrošene električne energije i komentare na zaključak i nacrt rješenja od 03.07.2017. godine.
b) dokumentaciju koju je priložila protivna strana: izjašnjenje o podnesku od 08.06.2017. i 02.06.2017. godine, karticu po datumu knjiženja – redovna potrošnja, karticu po datumu knjiženja – neovlašćena potrošnja, energetska kartica, karton očitanja, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate – redovna potrošnja, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate – neovlašćena potrošnja, čitačka lista, nalog za rad broj 4425771 kontrola mjernog mjesta – direktno mjerenje od 20.11.2015. godine, nalog za rad broj 9676/4825921 kontrola mjernog mjesta – direktno mjerenje od 23.07.2016. godine, račun broj 07/2017 od 07.03.2017. godine, obračun neovlašćene potrošnje i nakande za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 06.03.2017. godine, nalog za rad broj 0005029/17 od 04.03.2017. godine, zapisnik broj 001/0025424 od 04.03.2017. godine o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta, odgovor na prigovor od 27.03.2017. godine, podnesak dostava odštetnog zahtjeva od 13.03.2017. godine, podnesak priključenje objekta od 12.04.2017. godine, podnesak račun za električnu energiju od 13.03.2017. godine i prigovor na obračun i visinu računa od 21.03.2017. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, komentara na zaključak i nacrt rješenja, izjašnjenja protivne strane i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje domaćinstvo, EDB: 700333740, koje se nalazi u mjestu Dobrljin, opština Novi Grad, registrovan je podnosilac zahtjeva;
mjerno mjesto se nalazi u objektu podnosioca zahtjeva i nije dostupno za očitanje;
na osnovu naloga za rad broj 0005029/17 od 04.03.2017. godine, dana 04.03.2017. godine, izvršena je kontrola mjernog mjesta kojom je ustanovljena neovlašćena potrošnja, a kojoj je prisustvovao podnosilac zahtjeva i koji je potpisao zapisnik broj 001/0025424 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta, a uviđaj su obavili pripadnici policijske stanice iz Novog Grada.
neovlašćena potrošnja električne energije izvršena je na način da je na glavni vod DPZ klemama spojen kabl SKS 4x16 mm2, preko kojeg je preuzimana električna energija mimo mjernog uređaja, a jedan do dva metra od DPZ klema nalazila su se četiri osigurača snage 3x16 A, koji su limitirali faze i jedan osigurač 1x25 A koji je prekidao nultni provodnik. Dalje sa odlazne strane osigurača odlaze dva kabla 4x2,5 mm²,koji su razvodeni kroz tavanski prostor u drugi dio dupleks kuće gdje su dalje napajani termoakumulaciona peć, kompletno kupatilo i priključene su dvije monofazne utičnice;
protivna strana je dana 06.03.2017. godine, u skladu sa propisima, sačinila Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 7/17 u iznosu od 9.513,01 KM, za period od godinu dana, tj. 01.03.2016. – 01.03.2017. godine, o čemu je izdala račun broj 07/2017 od 07.03.2017. godine koji je dostavljen podnosiocu zahtjeva;
povodom prigovora podnosioca od 21.03.2017. godine na obračunati iznos neovlašćene potrošnje, protivna strana je aktom broj 412/17 od 27.03.2017. godine, dostavila odgovor na prigovor, kojim se odbija kao neosnovan njegov prigovor;
podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu izvršenog obračuna neovlašćene potrošnje.
dana 01.04.2017. godine, podnosiocu zahtjeva je obustavljena isporuka električne energije;
u toku je postupak pribavljanja elektroenergetske saglasnosti za priključenje dijela objekta na distributivnu mrežu gdje je ustanovljena neovlašćena potrošnja, a radi se o dijelu objekta koji je u vlasništu Vuković Aleksandra, sina podnosioca zahtjeva.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 04.03.2017. godine. Neovlašćena potrošnja je izvedena u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova, na način koji je zapisinički konstatovan, odnosno da je na glavni vod DPZ klemama spojen kabl SKS 4x16 mm2, preko kojeg je preuzimana električna energija mimo mjernog uređaja, pri čemu su se nakon jednog do dva metra kabla od DPZ klema nalazila četiri osigurača snage 3x16 A, koji su limitirali faze i jedan osiugurač 1x25 A koji je prekidao nultni provodnik. Odatle dalje sa odlazne strane osigurača odlaze dva kabla 4x2,5 mm², koji su kroz tavanski prostor razvedeni u drugi dio dupleks kuće, gdje su dalje napajani termoakumulaciona peć, kompletno kupatilo i priključene su dvije monofazne utičnice.
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova, odnosno potrošnji električne energije mimo mjerog uređaja, protivna strana je pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje. S obzirom na činjenicu, da nije utvrđeno kada su počinjene neovlašćene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u prethodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlašćene radnje, protivna strana je za obračun neovlašćeno utrošene električne energije pravilno odredila period od godinu dana, tj. period 01.03.2016. – 01.03.2017. godine, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
U pogledu načina na koji je izvršen obračun neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je protivna strana obračunsku snagu utvrdila množenjem nominalne struje osigurača od 16 A sa nominalnim naponom u smislu odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2) Opštih uslova. U ovom slučaju protivna strana nije imala osnova da primijeni podatak o nominalnoj struji glavnog osigurača od 16 A, s obzirom da se ne radi o osiguraču koji je postavljen od strane distributera, već od strane podnosioca zahtjeva, pa je u konkretnom slučaju trebala primijeniti podatak o presjeku manjeg provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja, tj. 4x2,5 mm2. Ovom presjeku, prema tablici trajno dozvoljene struje, odgovara struja vrijednosti od 24 A, a s obzirom da se radi o dva takva kabla, protivna strana je za obračun trebala primijeniti vrijednost od 48 A. Primjenom ovih parametara, protivna strana bi dobila istu količinu neovlašćeno utrošene aktivne električne energije za oba sezonska tarifna stava, tj. za zimski period 48.222,72 kWh, a za ljetni 24.243,84 kWh, a samim tim bi ostao neproimijenjen iznos naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, tako da je protivna strana pravilno izvšila obračun neovlaštene potrošnje. Dakle, protivna strana je dana 06.03.2017. godine sačinila Obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 7/17 u iznosu od 9.513,01 KM koji se odnosi na period 01.03.2016. – 01.03.2017. godine u skladu sa navedenim odredbama Opštih slova.
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da električna energija korišćena mimo mjernog uređaja. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
U vezi sa navodima protivne strane da se mjerno mjesto nalazi u objektu i da nije dostupno za očitanje, potrebno je istaći da među obavezama krajnjeg kupca koje su utvrđene odredbom člana 11. Opštih uslova je i da omogući nesmetan pristup posjedu, priključku i instalacijama u objektu ovlašćenim licima distributera, kao i da obavještava distributera o neispravnostima i uočenim promjenama na priključnim i mjernim uređajima. Pored toga, podnosilac zahtjeva, kao krajnji kupac, ima mogućnost da, u skladu sa odredbom člana 80. stav 3. tačka v) Opštih uslova, vrši samoočitanje brojila i da podatke o očitanim količinama električne energije dostavlja protivnoj strani, koja ima mogućnost provjere dostavljenih podataka.
U vezi sa navodima podnosioca zahtjeva da se odobri novi priključak trećem licu, te navoda protivne strane da je u toku postupak pribavljanja elektroenergetske saglasnosti za priključenje dijela objekta na distributivnu mrežu gdje je ustanovljena neovlašćena potrošnja, a radi se o dijelu objekta koji je u vlasništu Vuković Aleksandra, sina podnosioca zahtjeva, potrebno je istaći da je odredbom člana 70. Zakona o električnoj energiji i članom 37. Opštih uslova propisano je da se za priključenje novog objekta na distributivnu mrežu i povećanje priključne snage postojećeg objekta korisnika mreže plaća distributeru naknadu za priključenje koja se sastoji od naknade za izgradnju priključka, uključujući opremanje mjernog mjesta mjernim uređajem i naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje. Iznos naknade za priključenje zavisi od tipa priključka, priključne snage, projektnog rješenja i drugih tehničkih karakteristika priključka i obračunava se u skladu sa Pravilnikom o Metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 123/08). Što se tiče plaćanja troškova izdavanje elektroenergetske saglasnosti, distributer ima pravo na naknadu ovih troškova na osnovu odredbe člana 16. stav 1. tačka ž) Opštih uslova, a na rješenje o izdavanju elektroenergetske saglasnosti, kao i na uslove ponuđenog ugovora o priključenju, krajnji kupac može podnijeti žalbu Regulatornoj komisiji u roku od 15 dana od dana prijema rješenja, odnosno ugovora, a na osnovu odredbi člana 72. stav 6. Zakona o električnoj energiji i člana 26. i 43. Opštih uslova.
U vezi sa zahtjevom podnosioca da mu se odobri sporazum o nagodbi – medijaciji, potrebno je istaći da je ovo stvar međusobnog dogovora sa protivnom stranom oko usaglašavanja dugovanja i načina njegovog plaćanja, što je u okvirima poslovne politike naplate, u skladu sa odredbom člana 85. Opštih uslova, na koje Regulatorna komisija ne može uticati.
Regulatorna komisija je razmotrila dostavljene komentare podnosioca na zaključak i nacrt rješenja i utvrdila da se u njima ne iznose nove činjenice i dokazi kojima bi se osporilo postojanje neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 9.513,01 KM u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispoztiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
