Broj: 01-24-9/16/R-12-141
Datum: 15.04.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Zgodić Janka iz Prijedora, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 12. redovnoj sjednici održanoj 15.04.2016. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev Zgodić Janka iz Prijedora od 15.01.2016. godine, kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.386,75 KM, za mjerno mjesto ED broj 902411930, koje se nalazi objektu u ulici Sutjeska broj 8 u Prijedoru, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor da umjesto obračuna neovlaštene potrošnje električne energije od 16.11.2015. godine u iznosu od 1.386,75 KM, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje, te da tom prilikom za utvrđivanje obračunske snage primjeni nominalne struje glavnih osigurača za sve tri faze, kao i da iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju umanji za količinu električne energije registrovanu na mjernom mjestu u periodu neovlaštene potrošnje.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 18.01.2016. godine zahtjev za rješavanje spora Zgodić Janka iz Prijedora od 15.01.2016. godine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.386,75 KM, koji mu je protivna strana fakturisala u novembru 2015. godine, za njegovo mjerno mjesto ED broj 902411930. U zahtjevu se navodi da je podnosilac u toku 2008. godine, privatno angažovao zaposlenog protivne strane da izvrši izmještanje brojila na njegovom mjernom mjestu, koje nakon izmještanja nije plombirano. U zahtjevu se navodi da su zaposleni protivne strane u novembru 2015. godine izvršili kontrolu mjernog mjesta, kada su konstatovali neovlaštenu potrošnju i nakon toga izmjestili brojila van objekta na stub elektrodistributivne mreže. Podnosilac zahtjeva je istakao da nije neovlašteno trošio električnu energiju i preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu, te traži da Regulatorna komisija razmotri njegov prigovor.
Regulatorna komisija je nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, isti dostavila protivnoj strani radi izjašnjenja, a koje je protivna strana dostavila dana 10.03.2016. godine. U izjašnjenju se navodi da je podnosilac zahtjeva u evidencijama protivne strane od 1991. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“, na mjernom mjestu ED broj 902411930, koje se nalazi na adresi Sutjeska broj 8, grad Prijedor. Dalje je navedeno, da je dana 12.11.2015. godine izvršena kontrola ovog mjernog mjesta, kada je utvrđeno da mjerni uređaj i glavni osigurači nisu plombirani. Takođe, kontrolom mjernog mjesta je utvrđeno da je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije, jer je izvršeno pomjeranje jedne naponske kleme, te da postoje uslovi za obračun neovlaštene potrošnje. Kontroli mjernog mjesta su prisustvovali i predstavnici CJB Prijedor, koji su tom prilikom izvršili uviđaj, a dokumentacija o tome je dostavljena Okružnom tužilaštvu. Protivna strana navodi da je nakon utvrđivanja ovakvog stanja na mjernom mjestu, utvrđeno da se radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske" broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, pa je izvršen obračun neovlaštene potrošnje i to za period od godinu dana. U izjašnjenju je istaknuto i da je obračunska snaga izračunata množenjem nominalne struje jednog glavnog osigurača sa nominalnim naponom. Pored toga, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva ranije izvršio izmještanje brojila u privatnom aranžmanu o čemu nije obavijestio distributera, a brojilo nakon toga nije plombirano. U izjašnjenju je navedeno i da je dana 13.11.2015. godine izvršeno izmještanje brojila na stub elektrodistributivne mreže, kao i da podnosilac zahtjeva nije tražio vanrednu kontrolu brojila. Protivna strana je u izjašnjenju ukazala da nije izvršila obustava isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, jer se on u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje obratio Regulatornoj komisiji, a ukazano je i da je dana 18.12.2015. godine podnosilac zahtjeva dostavio prigovor na obavještenje o isključenju, na koji mu je dana 04.01.2016. godine protivna strana dostavila odgovor.
Nakon razmatranja svih prikupljenih dokaza u ovom postupku, Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na tu činjenicu, Regulatorna komisija je na 7. redovnoj sjednici održanoj 22.03.2016. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i istovremeno je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Pored toga, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je uglavnom ponovio navode koje je već iznio u svom zahtjevu i koji nisu mogli uticati na drugačije rješenje ovog spora, u odnosu na utvrđeni nacrt. U komentarima podnosioca se između ostalog navodi da on od 2000. godine koristi objekat od kada redovno plaća utrošenu električnu energiju, da radnici protivne strane nisu plombirali brojilo, iako im je bilo poznato da brojilo nije plombirano, te da je više puta zahtijevao izmještanja brojila. Takođe, podnosilac zahtjeva je predložio da mu se umjesto obračuna neovlaštene potrošnje obračuna razlika u potrošnji električne energije za mjesece avgust, septembar i oktobar 2015. godine, prema prosjeku njegove potrošnje električne energije iz dužeg perioda. Uz komentare podnosilac zahtjeva je dostavio Naredbu o obustavi istrage protiv njega, a u vezi sa krivičnim djelom „krađa“.
Prilikom rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke dostavile: Zahtjev podnosioca pod nazivom „Prigovor na odgovor na dopis broj:13131/15-PŽ“ od 15.01.2016. godine, Izjašnjenje protivne strane o podnesku podnosioca broj 571 od 07.03.2016. godine i broj 4-1604/16-ĆS, Izvještaj o popisu za mjesec oktobar 2015. godine od 03.11.2015. godine, Nalog za rad broj 4420731 od 12.11.2015. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 0002456 od 12.11.2015. godine, Zapisnik o pregledu električne instalacije, priključnog i glavnog voda i mjernog mjesta broj 000820/2015 od 13.11.2015. godine, Nalog za rad broj 4421397 od 13.11.2015. godine, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 515/15 od 16.11.2015. godine, Prigovor na obavještenje o isključenju broj 1632639 od 18.12.2015. godine, Odgovor na dopis broj 13131/15-PŽ od 04.01.2016. godine, Energetsku karticu ED broj 902411930 i Karticu potrošača broj 902411930.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane od 1991. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", 1. tarifna grupa, na mjernom mjestu ED broj 902411930, koje se nalazi u objektu u ulici Sutjeska broj 8 u Prijedoru;
• Podnosilac zahtjeva je izvršio samovoljno izmještanje brojila broj 3405898 na ulaz u svoj objekat, koje tom prilikom nije plombrano i o čemu nije obaviještena protivna strana;
• Dana 12.11.2015. godine na osnovu Naloga za rad broj 4420731 od 12.11.2015. godine, protivna strana je izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 902411930, kada je utvrdila neovlaštenu potrošnju električne energije, odnosno da je pomjerena naponska klema na brojilu, te da brojilo broj 3405898 i glavni osigurači nisu plombirani;
• O utvrđivanju neovlaštene potrošnje nakon kontrole dana 12.11.2015. godine sačinjen je Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 0002456 od 12.11.2015. godine;
• Dana 13.11.2015. godine na osnovu Naloga za rad broj 4421397 od 13.11.2015. godine izvršena je zamjena brojila broj 3405898, kada je postavljeno brojilo broj 10288253, a mjerno mjesto je izmješteno na stub elektrodistributivne mreže;
• Zamjena brojila broj 3405898, postavljanje brojila broj 10288253 i izmještanje mjernog mjesta na stub elektrodistributivne mreže konstatovano je Zapisnikom o pregledu električne instalacije, priključnog i glavnog voda i mjernog mjesta broj 000820/2015 od 13.11.2015. godine;
• Dana 16.11.2015. godine protivna strana je sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 515/15 i mjerno mjesto podnosioca zahtjeva po tom osnovu zadužila za iznos od 1.386,75 KM;
• Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje protivna strana je za izračun obračunske snage uzela nominalnu struju samo jednog osigurača od 32 A, odnosno nije uzela sve tri faze, a pored toga nije izvršila umanjenje količine električne energije registrovane na mjernom mjestu za period za koji je izvršen obračun neovlaštene potrošnje;
• Podnosiocu zahtjeva je zbog neplaćanja fakturisane neovlaštene potrošnje dostavljeno obavještenje o isključenju električne energije, na koje je on prigovorio 18.12.2015. godine, a na koje je protivna strana dostavila odgovor dana 04.01.2016. godine u kojem mu je ukazano na neosnovanost prigovora i na mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji;
• Protivna strana nije izvršila obustavu isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca, jer se on obratio Regulatornoj komisiji zahtjevom za rješavanje spora.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je dana 12.11.2015. godine na osnovu izdatog Naloga za rad broj 4420731, izvršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva ED broj 902411930, kada je utvrđena neovlaštena potrošnja električne energije, odnosno da je pomjerena naponska klema na brojilu. Pored toga, prilikom ove kontrole mjernog mjesta je utvrđeno da brojilo broj 3405898 i glavni osigurači nisu plombirani. O utvrđenom stanju na licu mjesta, protivna strana je sačinila Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 0002456 od 12.11.2015. godine. Takođe, i sam podnosilac je u svom zahtjevu naveo, da je izvršio samovoljno izmještanje brojila na drugu lokaciju, a koje nakon toga nije plombirano i o čemu nije obavijestio protivnu stranu. Podnosilac nije imao nikakvo ovlaštenje da vrši navedeno izmještanje brojila, jer se radi o isključivoj nadležnosti distributera, koja je propisana i odredbama člana 9. tačka g) člana 69. i člana 75. Opštih uslova. Nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje, a 13.11.2015. godine na osnovu Naloga za rad broj 4421397 izvršena je zamjena brojila broj 3405898, kada je postavljeno brojilo broj 10288253, a mjerno mjesto je izmješteno na stub elektrodistributivne mreže. Budući da je protivna strana u svom izjašnjenju naglasila da je prilikom izmještanja krajnji kupac nabavio sav potreban materijal osim mjernog uređaja, ovom prilikom ukazujemo na odredbu člana 69. stav 6. Opštih uslova, kojom je propisano da je distributer dužan o svom trošku izmjestiti mjerna mjesta postojećih krajnjih kupaca koja se nalaze unutar objekta, na način koji će obezbijediti razgraničenje odgovornosti između distributera i krajnjeg kupca.
S obzirom na stanje koje je neposredno utvrđeno na licu mjesta, kao i način na koji je izvedena neovlaštena potrošnja, protivna strana je izvela pravilan zaključak da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji na mjernom uređaju iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova, odnosno onemogućavanju pravilnog registrovanja preuzete električne energije. Prema tome, nakon utvrđivanja i dokumentovanja stanja na licu mjesta, protivna strana je imala osnov da u skladu sa ovlaštenjem iz odredbe člana 5. tačka v) i člana 92. stav 5. Opštih uslova, izvrši obračun neovlaštene potrošnje. Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da je protivna strana dana 16.11.2015. godine sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 515/15 i mjerno mjesto podnosioca zahtjeva po tom osnovu zadužila za iznos od 1.386,75 KM. Kao period za obračun neovlaštene potrošnje, protivna strana je pravilno odredila period od godinu dana, a na osnovu odredbi člana 90. Opštih uslova. Naime, u ovom slučaju se nije mogao utvrditi tačan datum početka neovlaštene potrošnje, ali iz zahtjeva podnosioca utvrđeno je da je brojilo samovoljno izmješteno već duži vremenski period, od kada brojilo i glavni osigurači nisu plombirani. Ovo sve ukazuje da je neovlaštena potrošnja električne energije trajala i duži period od godinu dana, te da je period za obračun neovlaštene potrošnje određen u skladu sa odredbama člana 90. Opštih uslova.
Međutim, iako je protivna strana pravilno utvrdila da se radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova i pravilno odredila period za obračun neovlaštene potrošnje, prilikom obračuna nisu pravilno primijenjene sve odredbe Opštih uslova. Naime, iz Obračuna neovlaštene potrošnje broj 515/15 od 16.11.2015. godine, utvrđeno je da je protivna strana prilikom utvrđivanja obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje pogrešno primijenila nominalnu struju samo jednog osigurača, odnosno uzela je u obzir samo jednu fazu, a ne tri faze brojila. Kako je kontrolom mjernog mjesta od 12.11.2015. godine, utvrđeno da brojilo broj 3405898 nije plombirano, kao i da glavni osigurači nisu plombirani, a koje stanje je trajalo duži period, postojala je stalna mogućnost da se preduzimaju nedozvoljene radnje na samom brojilu i na svim fazama brojila, a ne samo na jednoj fazi, odnosno da se stalno utiče i mijenja stanje na licu mjesta. Imajući u vidu ove činjenice, kao i odredbu člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) Opštih uslova, koja se se u ovom slučaju primjenjuje za utvrđivanje obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje, potrebno je sačiniti novi obračun neovlaštene potrošnje i tom prilikom uzeti u obzir nominalne struje glavnih osigurača za sve tri faze, kako je to naloženo u dispozitivu ovog rješenja. Pored navedene nepravilnosti u obračunu neovlaštene potrošnje, utvrđeno je i da protivna strana prilikom obračuna neovlaštene potrošnje nije primjenila odredbu člana 92. stav 8. Opštih uslova, kojom je propisano da se, u slučaju neovlaštene potrošnje iz člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) Opštih uslova, koja je izvršena na mjernom uređaju, iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju umanjuje za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu za period za koji se vrši obračun neovlaštene potrošnje. Kako protivna strana prilikom obračuna neovlaštene potrošnje u ovom slučaju nije izvršila umanjenje registrovane električne energije na brojilu, to je potrebno prilikom sačinjavanja novog obračuna izvršiti i umanjenje registrovane električne energije u periodu koji je uzet za obračun neovlaštene potrošnje.
Imajući u vidu navode podnosica zahtjeva, da on nije preduzimao nedozvoljene radnje na brojilu, da je obustavljena istraga protiv njega u krivičnom postupku, te da su druga lica preduzimala te radnje, potrebno je ukazati da u ovom slučaju to nisu relevantne činjenica, jer se te činjenice ne utvrđuju u ovom postupku. Takođe, ne treba dovoditi u vezu krivičnu odgovornost za preduzete neovlaštene radnje na mjernom mjestu koja se utvrđuje u drugom postupku, od odgovornosti za neovlaštenu potrošnju koja se utvrđuje i obračunava u skladu sa propisima, jer ove dvije odgovornosti ne isključuju jedna drugu. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašteno preuzete električne energije relevantna je činjenica, da je u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije, neovlašteno trošena električna energije i preduzete nedozvoljene radnje na brojilu, odnosno da je utvrđeno da se radi o vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova. Potrebno je ukazati i da se obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a koji su doneseni na osnovu odredbe člana 23. alineja 6. i člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno, koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Prema tome, način obračuna neovlašteno preuzete električne energije se utvrđuje u skladu sa navedenim propisima, pa je neosnovan i prijedlog ponosioca zahtjeva iznesen u komentarima na nacrt rješenja, da mu se umjesto obračuna neovlaštene potrošnje obračuna razlika u potrošnji električne energije za mjesece avgust, septembar i oktobar 2015. godine, prema prosjeku njegove potrošnje električne energije iz dužeg perioda. Što se tiče navoda podnosioca zahtjeva da je radnik protivne strane izvršio izmještanje brojila, potrebno je ukazati, da je sam podnosilac u svom zahtjevu istakao da je navedeno lice privatno angažovao da izvrši izmještanje brojila. Pored toga, ne postoji nalog protivne strane izdat svojim zaposlenim za preduzimanje radnji na izmještanju brojila, a podnosilac nije dostavio nijedan dokaz i ukazao na bilo koji dokument kojim se to može potvrditi.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, a nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
