Рјешење спора: Милорад Аћимовић, Зворник

Број: 01-9-10/18/Р-78-115  
Датум: 10.05.2018.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Аћимовић Милорада из Зворника, заступаног по пуномоћнику Јовану Д. Готовцу, адвокату из Зворника, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Зворник, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 76. редовној сједници, одржаној 10.05.2018. године, у Требињу, донијела је
 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Аћимовић Милорада из Зворника од 03.01.2018. године којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 9.399,00 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 0038252700217009, које се налази на адреси Метеризе број 19, Град Зворник, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је, дана 05.01.2018. године, захтјев за рјешавање спора Аћимовић Милорада из Зворника од 03.01.2018. године, заступаног по пуномоћнику Јовану Д. Готовцу, адвокату из Зворника (у даљем тексту: подносилац захтјева), као и допуну овог захтјева, дана 07.02.2018. године, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Зворник (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње, који му је фактурисала противна страна, након што је контролом његовог објекта, дана 26.10.2017. године, који се налази у улици Метеризе број 19 у Зворнику, утврдила неовлаштену потрошњу електричне енергије. У поднеску је наведено да се у приземљу објекта подносиоца налази пословни простор који је издат у закуп привредном друштву ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, те да није било разлога да се неовлаштено троши електрична енергија, јер се рачуни за испоручену електричну енергију редовно измирују. Како подносилац захтјева наводи, привредно друштво ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука је само тренутни закупац дијела пословног простора и исто не може учествовати као странка у овом поступку. Подносилац захтјева је истакао да је прије три године ангажовао Ивановић Бојана и Јовановић Вељка, као запослене у РЈ ''Електродистрибуција'' Зворник, да у ''приватној режији'' прикључе дио пословног простора у коме није било електричне енергије и са којима је закључио уговор о дјелу. Даље је указано, да су приликом контроле мјерног мјеста овлаштена лица противне стране скинула пломбе, а нису записнички констатовали ко их је поставио, нити су извршила контролу бројила. Поред наведеног, подносилац је приговорио и на начин на који је извршен обрачун неовлаштене потрошње, истичући да обрачун није сачињен у складу са прописима. С обзиром да се не слаже са обрачуном неовлаштене потрошње, подносилац захтјева предлаже да Регулаторна комисија обустави поступак наплате фактурисаног износа по основу неовлаштене потрошње или да наложи противној страни да правилно обрачуна неовлаштену потрошњу електричне енегрије. 
Противна страна је на тражење Регулаторне комисије, дана 22.03.2018. године, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме је наведено да је на мјерном мјесту ЕД број 0038252700217009 које се налази на адреси Метеризе број 19, Град Зворник, као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' 2. тарифна група, од фебруара 2014. године регистровано привредно друштво ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, којем је подносилац захтјева као власник објекта уступио уговор о снабдијавању. Противна страна је навела да је подносилац захтјева за наведено мјерно мјесто закључио уговор о снабдијевању дана 31.05.2012. године, те да је мјерно мјесто лоцирано на фасади објекта у мјерно-разводном ормару и истом су редовно испостављани рачуни за електричну енергију. У изјашњењу је истакнуто, да су овлаштена лица противне стране, дана 26.10.2017. године, извршила контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева, којом приликом су утврдили да је на одлазној страни главног осигурача 3x25А прикључен кабал 4х6 mm², преко којег је напојена спратна табла у једном дијелу пословног објекта у приземљу, због чега електрична енергија која је утрошена преко овог кабла није мјерена на бројилу. Даље је наведено, да је утврђено стање констатовано записником који је потписао и подносилац захтјева и коме је уручен један примјерак овог записника. Противна страна истиче да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи електричне енергије из члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, односно потрошњи без мјерних уређаја или мимо њих, па је сачињен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 9.399,00 КМ, који је дана 17.11.2017. године достављен регистрованом крајњем купцу. Указано је, да је обрачун неовлаштене потрошње сачињен за период од годину дана, да је за израчун обрачунске снаге примјењена вриједност осигурача 3х25 А, те да је за израчун количине неовлаштено утрошене електричне енергије примјењен једносмјенски рад. У изјашњењу наведено и да се након фактурисања неовлаштене потрошње противној страни у писменој форми обратио закупац објекта ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука истичући да није предузимао никакве радње на мјерном мјесту, те да се противна страна треба обратити подносиоцу захтјева као власнику објекта. Такође, противној страни се како се наводи, обратио и подносилац захтјева који је оспорио обрачун неовлаштене потрошње и указао да су прикључење једног дијела објекта извршили у ''приватној режији'' радници противне стране, те је тражио да се обрачун не фактурише закупцу објекта. Након овог поднеска противна страна је обавијестила подносиоца захтјева да ће убудуће од њега захтијевати наплату дуга по основу неовлаштене потрошње. Такође је указано, да није прихваћен приговор подносиоца на обрачун неовлаштене потрошње, о чему му је, дана 14.12.2017. године, достављен писмени одговор. Поред тога, противна страна је навела да нису релевантни наводи подносиоца да су радње прикључења дијела пословног простора обавила лица која су запослена код противне стране, с обзиром да нису имали овлаштење за предузимање таквих радњи, нити им је издаван налог за предузимање тих радњи. Противна страна је истакла, да је у овом случају утврђено постојање неовлаштене потрошње и да је обрачун неовлаштене потрошње сачињен у складу са Општим условима, те предлаже да се захтјев подносиоца којим оспорава тај обрачун одбије као неоснован. 
Регулаторна комисија је, након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је, на 76. редовној сједници, одржаној 12.04.2018. године, у Требињу, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку, када је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Наведени акти су достављени странкама, којима је остављена могућност да у року од осам дана од дана пријема доставе своје коментаре. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је, такође, указано на могућност подношења коментара на наведене акте. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на достављене акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев за рјешавање спора од 03.10.2018. године, Допуну захтјева за рјешавање спора под називом ''Поднесак'' (наш број 01-9-3/18 од 07.02.2018. године), Пуномоћ од 30.12.2017. године, Изјашњење противне стране број 5720-4/17 од 15.03.2018. године, Уговор о снабдијевању број 2161/09-41-11/ОП од 31.05.2012. године, Уговор о уступању Уговора о снабдијевању електричном енергијом и Уговора о приступу мрежи број 1645/14 од 14.04.2014. године, Декларацију о прикључку број 312.199/05Д од 12.11.2015. године, Записник о утврђивања неовлаштене потрошње електричне енергије број 1/2017 од 26.10.2017. године, Записник о контролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 118997 од 26.10.2017. године, Изјаву о пломбирању од 26.10.2017. године, Обрачун нерегистроване енергије број 4744/17 од 30.10.2017. године, Приговор на рачун од 18.11.2017. године, Приговор на фактуру од 24.11.2017. године, Доставу поднеска ради изјашњења број 5691-1/17 од 30.11.2017. године, Изјашњење у вези дописа број 5589/17 од 06.12.2017. године, Обавјештење по приговору број 5691-2/17 од 08.12.2017. године, Одговор по приговору број 5720-2/17 од 11.12.2017. године, Допис број 5720-3/17 од 11.12.2017. године, Рачун број 9000096739 од 16.11.2017. године, Финансијску картицу број 38082093, Енергетску картицу ЕД број 0038252700217009 и рачуне за испoручену електричну енергију. 
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице: 
• Подносилац захтјева је у евиденцијама противне стране евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'', на мјерном мјесту број 0038252700217009, које се налази у његовом објекту у улици Метеризе број 19, Град Зворник;
• Подносилац захтјева је, дана 31.05.2012. године, са противном страном закључио уговор о снабдијевању број 2161/09-41-119/ОП за мјерно мјесто број 0038252700217009;
• Дана 14.04.2014. године, подносилац захтјева је, уз сагласност противне стране, привредном друштву ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука уступио уговор о снабдијевању број 2161/09-41-119/ОП од 31.05.2012. године, о чему је закључен Уговор о уступању уговора о снабдијевању електричном енергијом и Уговора о приступу мрежи број 1645/14 од 14.04.2014. године;
• Дана 26.10.2017. године овлаштена лица противне стране су извршила контролу мјерног мјеста број 0038252700217009, када су утврдила да је са одлазне стране главног осигурача 25 А прикључен проводник 4х6 mm², преко кога је напојена спратна табла у једном дијелу пословног објекта у приземљу, који користи привредно друштво ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, а што је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње број 1/2017 од 26.10.2017. године, као и Записником о котролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 118997 од 26.10.2017. године; 
• Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 1/2017 од 26.10.2017. године и Записник о котролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 118997 од 26.10.2017. године је, поред овлаштених лица противне стране, без примједби, потписао и подносилац захтјева;
• Противна страна је за мјерно мјесто број 0038252700217009 дана 30.10.2017. године сачинила ''Обрачун нерегистроване енергије'' број 4744/17 у износу од 9.399,00 КМ и привредном друштву ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука о томе издала Рачун број 9000096739 од 16.11.2017. године; 
• Привредно друштво ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука је противној страни доставило Приговор од 18.11.2017. године у коме је приговорено на фактурисану неовлаштену потрошњу;
• Дана 29.11.2017. године пуномоћник подносиоца захтјева је противној страни поднио приговор на обрачун неовлаштене потрошње, у коме је указао да је подносилац захтјева власник пословног простора и да противна страна убудуће све акте у вези са неовлаштеном потрошњом доставља њему;
• Противна страна је, дана 08.12.2017. године, привредном друштву ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука доставила Обавјештење број 5691-2/17 у коме је указано да ће потраживање по основу неовлаштене потрошње убудуће потраживати од подносиоца захтјева као власника објекта, те је, дана 11.12.2017. године, подносиоцу захтјева доставила Одговор по приговору број 5720-2/17, у коме му је указано да се његов приговор у вези са неовлаштеном потрошњом не може прихватити;
• Мјерно мјесто подносиоца захтјева број 0038252700217009 је редовно очитавано и за ово мјерно мјесто су редовно испостављани рачуни за испоручену електричну енергију;
• Подносилац захтјева није извршио плаћање износа који му је фактурисан по основу неовлаштене потрошње.
На основу напријед наведених чињеница, утврђено је да је у објекту подносиоца захтјева у улици Метеризе број 19, Град Зворник, неовлаштено трошена електрична енергија, односно да је мимо бројила, које је инсталисано на мјерном мјесту број 0038252700217009, неовлаштено трошена електрична енергија. Дана 26.10.2017. године, овлаштена лица противне стране су извршила контролу мјерног мјеста ЕД број 0038252700217009, којом приликом је утврђено да је са одлазне стране главног осигурача 25 А прикључен проводник 4х6 mm², преко кога је напојена спратна табла у једном дијелу пословног објекта у приземљу, који користи привредно друштво ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука. Стање које је утврђено наведеном контролом мјерног мјеста констатовано je Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 1/2017 од 26.10.2017. године и Записником о котролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 118997 од 26.10.2017. године, које је, поред овлаштених лица противне стране, без изнесених примједби, потписао и подносилац захтјева. Имајући у виду стање које је утврђено на мјерном мјесту подносиоца захтјева и начин на који је извршена неовлаштена потрошња, противна страна је правилно извела закључак да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка в) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева потрошња без мјерних уређаја или мимо њих. 
Након што је утврђено да се ради о неовлаштеној потрошњи електричне енергије, противна страна је, на основу овлаштења утврђених одредбама члана 5. тачка в) и члана 92. став 5. Општих услова, за мјерно мјесто ЕД број 0038252700217009 извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 9.399,00 КМ. Како је подносилац захтјева, дана 14.04.2014. године, уговор о снабдијевању за мјерно мјесто ЕД број 0038252700217009 уступио привредном друштву ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, противна страна је Рачун по основу неовлаштене потрошње број 9000096739 од 16.11.2017. године, доставила овом привредном друштву. Такође, како се подносилац захтјева обратио противној страни са захтјевом да се у даљем току поступка обраћа њему као власнику објекта, односно да за неовлаштену потрошњу више не терети привредно друштво ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, противна страна је навела да ће измирење дуга по основу неовлаштене потрошње захтијевати од подносиоца захтјева као власника објекта и лица које је уступило уговор о снабдијевању. С тим у вези треба истаћи, да противна страна наплату свог потраживања по основу неовлаштене потрошње може захтијевати или од подносиоца захтјева као уступиоца уговора или од регистрованог крајњег купца ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука. Уговором о уступању Уговора о снабдијевању електричном енергијом и Уговора о приступу мрежи број 1645/14 од 14.04.2014. године, подносилац захтјева као уступилац уговора и ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, као прималац уговора су се сагласили да ће солидарно подмирити све будуће новчане обавезе према противној страни. Према томе, противна страна има овлаштење да обрачун неовлаштене потрошње фактурише подносиоцу захтјева, али је, такође, то исто могла урадити и регистрованом крајњем купцу ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука коме је уступљен уговор о снабдијевању.
Што се тиче обрачуна неовлаштене потрошње у овом случају, за израчун обрачунска снаге узета је вриједност главних осигурача 3х25А, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 2) Општих услова, с обзиром да је неовлаштена потрошња извршена иза осигурача, а прије мјерног уређаја и имајући у виду да се ради о мањој вриједности у односу на вриједност дозвoљеног струјног оптерећења проводника 4х6 mm², који је био неовлаштено прикључен. Обрачунска снага од 17,3 kW утврђена је као производ номиналне струје главног осигурача и номиналног напона. За израчун укупне количине неовлаштено утрошене активне енергије, примјењен је члан 92. став 2. тачка б) подтачка 1) Општих услова, односно количина неовлаштено утрошене активне енергије утврђена је као производ обрачунске снаге, броја радних дана и осам часова дневно за једносмјенско радно вријеме. На утврђену количину активне енергије противна страна је правилно примијенила веће дневне тарифни ставове за тарифну групу купаца из категорије ''остала потрошња на ниском напону'', а на основу одредбе члана 92. став 2. тачка б) Општих услова. 
С обзиром да се није могло тачно утврдити када су извршене неовлаштене радње на мјерном мјесту, као период за обрачун неовлаштене потрошње противна страна је узела период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, а на основу одредби члана 90 став 2.и 3. Општих услова. Такође, с тим у вези треба истаћи да је подносилац у свом захтјеву истакао, да је прије три године ангажовао лица да изврше прикључење дијела пословног простора, који користи ''SIM IMPEX'' д.о.о Бања Лука, што указује да је неовлаштена потрошња електричне енергије трајала дужи период.
Што се тиче тврдњи подносиоца захтјева да су спорно прикључење извели радници противне стране, због чега он не може бити одговоран за неовлаштену потрошњу, исти се не могу прихватити, с обзиром да не постоје ниједан доказ да се подносилац захтјева званичним путем и на прописан начин обраћао противној страни захтјевом да се изврши прикључење дијела пословног простора. Насупрот томе, и сам подносилац у свом захтјеву наводи да се обратио одређеним лицима да му у ''приватној режији'' изврше прикључење дијала пословног простора, чиме је признао да је наведено прикључење извршено без сагласности противне стране. Такође, треба указати да за предузимање наведених радњи прикључења противна страна није ни издавала налог за рад својим радницима, па према томе наведена лица, чак и да се ради о запосленим противне стране, нису имали овлаштење за предузимање било каквих радњи на мјерном мјесту и прикључку. Према томе, утврђено је да се подносилац захтјева није обраћао противној страни захтјевом за прикључење дијела објекта, као и да противна страна није издавала налоге за предузимање таквих радњи, због чега наведено прикључење дијела пословног простора представља неовлаштено прикључење, у смислу члана 44. Општих услова. Нерелевантни су и наводи подносиоца захтјева у вези са постављањем и скидањем пломби са бројила, с обзиром да се у овом случају не ради о неовлаштеној потрошњи на мјерном уређају, већ о виду неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка в) Општих услова, односно потрошњи без мјерних уређаја или мимо њих. Неосновани су и наводи подносиоца захтјева да је приликом обрачуна неовлаштене потрошње требало узети у обзир и досадашњу потрошњу електричне енергије на мјерном месту број 0038252700217009, из разлога што се обрачун неовлаштене потрошње сачињава на основу напријед наведених одредби Општих услова, а поред тога ради се о неовлаштеној потрошњи електричне енергије мимо мјерног уређаја. 
Потребно је указати да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама Општих услова, а које је Регулаторна комисија донијела на основу овлаштења из члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији је утврђено шта је предмет регулисања Општих услова, односно овом одредбом је таксативно утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Такође, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији, прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. И у овом случају, обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије је сачињен у складу са одредбама наведених прописа.
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је, тачком 2. диспозитива овог рјешења, одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука: 
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник
Владислав Владичић