Рјешење спора: "ELEKTRON GROUP" д.о.o. Дервента

Број: 01-648-10/16/-Р-71-50
Датум: 26.02.2018. 

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву привредног друштва ''ELEKTRON GROUP'' д.o.o. Дервента против МХ "ЕРС" МП а.д. Требиње, ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, РЈ Дервента у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са корекцијом обрачуна утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 71. редовној сједници, одржаној 26. фебруара 2018. године у Требињу, донијела је
 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. УСВАЈА СЕ захтјев привредног друштва ''ELEKTRON GROUP'' д.о.o. Дервента, којим оспорава износ извршене корекције обрачуна утрошене електричне енергије од 8.061,04 КМ на мјерном мјесту ЕД број 28002709, на адреси Книнска бб у Дервенти. 
2. НАЛАЖЕ СЕ МХ "ЕРС" МП а.д. Требиње, ЗП ''Електро Добој'' а.д. Добој, РЈ Дервента да изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту број 28002709, за период од 24.08.2016. до 17.10.2016. године, а према процјени потрошње у одговарајућем будућем обрачунском периоду када је мјерење било исправно. 
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Регулаторна комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора привредног друштва ''ELEKTRON GROUP'' д.о.o. Дервента (у даљем тексту: подносилац захтјева), насловљен као "Жалба" против МХ "ЕРС" МП а.д. Требиње, ЗП ''Електро Добој'' а.д. Добој, РЈ Дервента (у даљем тексту: противна страна) у вези са оспоравањем корекције обрачуна утрошене електричне енергије по Књижном задужењу број 8130353 од 09.11.2016. године, на мјерном мјесту овог привредног друштва у Дервенти ЕД број: 28002709, због грешке у мјерењу. Незадовољан обрачуном наведене корекције подносилац захтјева сматра да је неосновано задужен за износ од 8.061,04 КМ. 
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је, актом број 01-648-2/16 од 24.01.2017. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације. У изјашњењу које је, након ургенције од 31.07.2017. године, примљено у Регулаторној комисији, дана 16.08.2017. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 28002709 у Дервенти од 01.12.2015. године када је поднио Захтјев за привремено прикључење објеката са изјавом о преузимању одговорности и трајањем привременог прикључења од 07.12.2015. године до 15.04.2016. године. Дана 14.12.2015. године подносиоцу је одобрено пуштање у пробни рад новосаграђене ТС 10/0,4 kV ''Електрон'' за напајање пословног објекта у Улици Книнска бб у Дервенти до 31.01.2016. године, у складу са одредбом члана 34. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Дана 11.12.2015. године, на овом мјерном мјесту, извршена је контрола о чему су сачињени Записник број 2350 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста и Записник о стању мјерног мјеста. Накнадним Захтјевом број 207/16-8 од 15.02.2016. године подносиоцу је продужен пробни рад новосаграђене ТС 10/0,4 kV ''Електрон'' до 30.05.2016. године. Дана 12.02.2016. године поносилац захтјева је поднио Захтјев за издавање електроенергетске сагласности за привремене објекте и градилишта број 814290 на основу кога му је противна страна донијела Рјешење о електроенергетској сагласности за привремене објекте и градилишта број 814290 од 15.02.2016. године. Са подносиоцем је, дана 15.02.2016. године, закључен Уговор о прикључењу број 814290/001 и Уговор о снабдијевању број 814290-1 на перод важења од три мјесеца. Овим прикључком преко ТС 10/0,4 kV, која је власништво подносиоца, извршено је прикључење градилишта пословне хале тржног центра. У току 2016. године противна страна је вршила неколико контрола мјерног мјеста подносиоца. Мјерно мјесто је доступно за очитање, редовно је очитавано и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију.
Дана 17.10.2016. године радници противне стране су извршили контролу овог мјерног мјеста о чему су сачинили Записник број 11308 и том приликом, након што су снимили фазну слику напона и физичку контролу ожичења, утврђено је да бројило није било правилно повезано, те је на тај начин дјелимично мјерило преузету електричну енергију. Подносилац је упознат са уоченом неправилношћу, а мјерно мјесто и ожичење су доведени у исправно стање. С обзиром на утврђено стање на мјерном мјесту, а на основу одредбе члана 79. став 2. Општих услова противна страна је сачинила књижно задужење број 813353 за дофактурисану електричну енергију у износу од 9.765,40 КМ и тако сачињено књижно задужење доставила подносиоцу захтјева дана 08.11.2016. године. Подносилац захтјева је, дана 15.11.2016. године, поднио приговор на ово књижно задужење и навео да се не слаже са начином извршене корекције обрачуна и истовремено предложио састанак са противном страном због рјешења насталог проблема. Након поднесеног приговора противна страна је Рјешењем број 13382/16 од 18.11.2016. године именовала комисију за контролу мјерног мјеста и оспореног књижног задужења, те да у писаној форми још једном подносиоцу образложи начин обрачуна неизмирене електричне енергије. Комисија је обавила контролу мјерног мјеста и извршила анализу оспореног књижног задужења којом приликом је потврђена исправност обрачунског мјерења, те да у предметном књижном задужењу треба извршити одређене исправке. Због уочених чињеница које нису узете у обзир приликом израде оспореног књижног задужења сачињено је Књижно одобрење за прекомјерно фактурисану електричну енергију у износу од – 1.703,76 КМ. Узимајући у обзир наведено одобрење противна страна је испоставила ново Књижно задужење у износу од 8.061,04 КМ које је подносилац платио дана 07.12.2016. године. 
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је, на 69. редовној сједници, одржаној 1. фебруара 2018. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана од дана пријема за достављање коменатара на ове акте. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на закључак и нацрт рјешења у којима износи своје неслагање са утврђеним нацртом рјешења овог спора. Наиме, подносилац и даље сматра да противна страна није доказала основ за задужење од 8.061,04 КМ, нарочито због тога што нису поднесени докази о постојању контролног бројила, као и да су омјери мјерења тачни када се одбију технички губици, а остатак потрошене енергије сабере са трафостаница ТС 10/0,4 kV Стрелиште и Сим Пром и обрачунског мјерења ТС 10/0,4 kV ''Електрон'', и то уколико су сва мјерења исправна. Поред тога подносилац наводи да противна страна није приказала преглед прорачуна због чега се не може утврдити да ли се ради о приближном износу те да ли су изузети технички губици електричне енергије. Из наведених разлога подносилац тражи да се утврди ко су пословни субјекти који су радили у спорном периоду, да се саслушају странке на формалној расправи, те додатно прикупе и изведу докази.
Извршен је увид у захтјев за покретање поступка за рјешавање спора од 22.12.2016. године са прилозима, изјашњење противне стране број 10366-1/17 од 16.08.2017. године, Захтјев за привремено прикључење објеката са изјавом о преузимању одговорности, Одобрење пробног рада број 1664/15-8 од 14.12.2015. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 11308 од 17.10.2016. године, Записнике о очитању бројила подносиоца захтјева у периоду од фебруара до новембра 2016. године; фактуре за испоручену електричну енергију за 2016. годину; Књижно задужење број 8130353 од 31.10.2016. године на износ од 9.765.40 КМ; Образложење додатног рачуна број 12781/16 од 08.11.2016. године, приговор и поврат књижног задужења од 15.11.2016. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 004603 од 25.11.2016. године, Образложење и умањење дофактуре број 8130353 због неисправног мјерења од 30.11.2016. године, Књижно одобрење број 8130370 од 31.10.2016. године на износ од 1.703.76 КМ, Енергетску картицу, Картицу потрошача, Преглед задужења и обрачун камата, Декларацију о прикључку и коментаре подносиоца захтјева.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице: 
 подносилац захтјева је код противне стране регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД 28002709 у Дервенти, у категорији потрошње - потрошња на напонском нивоу од 1 kV до 35 kV ; 
 мјерно мјесто је доступно за очитање, исто се редовно очитава и редовно испостављају рачуни за утрошену електричну енергију,
 дана 14.12.2015. године подносиоцу је одобрено пуштање у пробни рад новосаграђене ТС 10/0,4 kV ''Електрон'' за напајање пословног објекта у Улици Книнска бб у Дервенти;
 Дана 17.10.2016. године радници противне стране су извршили контролу овог мјерног мјеста о чему су сачинили Записник број 11308 и том приликом, након што су снимили фазну слику напона и физичку контролу ожичења, утврђено је да је бројило било уредно пломбирано и баждарено до 2021. године, те да бројило није било правилно повезано, услијед чега је дјелимично мјерило преузету електричну енергију, након чега су отклоњени недостаци у ожичењу и мјерење је доведено у исправно стање;
 Дана 28.10.2016. године противна страна је извршила контролу на мјерном мјесту и констатовала да је мјерење исправно што је констатовано Записником број 011333. 
 противна страна је сачинила корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због дјелимичног мјерења и о томе издала књижно задужење број 813353 од 09.11.2016. године за дофактурисану електричну енергију у износу од 9. 765,40 КМ, за период од 24.08.2016. до 17.10.2016, године;
 корекција обрачуна утрошене електричне енергије извршена је прорачуном користећи податке са контролних мјерења на трафостаницама ТС 10/0,4 kV Стрелиште и Сим Пром, те далеководу 10 kV Дервента –Индустрија 3;
 Након поднесеног приговорa од 15.11.2016. године, противна страна је Рјешењем број 13382/16 од 18.11.2016. године, именовала комисију за контролу мјерног мјеста и оспореног књижног задужења;
 комисија противне стране је, дана 25.11.2016. године, извршила контролу прикључног вода и мјерног мјеста, те констатовала да је мјерење исправно, о чему је сачињен Записник број 004603; 
 комисија је сачинила и "Образложење и умањење дофактуре број 8130353 због неисправног мјерења" од 30.11.2016. године, у којем је закључено да износ од 9.765,40 КМ у књижном задужењу број 813353, треба умањити за износ од 1.703.76 КМ, тако да је подносилац захтјева задужен за укупан износ корекције обрачуна од 8.061,04 КМ;
 подносилац захтјева је 07.12.2016. године платио цјекупан износ сачињене корекције од 8.061,04 КМ, те
 податке са контролних мјерења, који су кориштени за обрачун предметне корекције, противна страна је узела без договора са подносиоцем захтјева.
На основу изведених доказа и утврђених чињеница са сигурношћу је утврђено да је у овом случју било потребно извршити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије, због дјелимичног мјерења на основу одредбе члана 79. став 2. Општих услова. Овом одредбом је јасно прописано да, уколико се баждарењем утврди да је мјерни уређај имао грешку два пута већу од класе тачности, или због квара извјесно вријеме није мјерио електричну енергију и снагу, односно да је мјерење било дјелимично, испоручена енергија, односно снага утврђује се прорачуном ако је могуће, или процјеном. 
Дакле, у овом случају је, на основу Записника број 11308 о контроли од 17.10.2016. године, несумњиво утврђено да је бројило на овом мјерном мјесту било уредно пломбирано и баждарено до 2021. године, али да бројило није било правилно повезано, те је због тога дјелимично мјерило преузету електричну енергију, након чега су отклоњени недостаци у ожичењу и мјерење је доведено у исправно стање. С обзиром на ову чињеницу, било je неопходно извршити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због неисправног, односно дјелимичног мјерења на основу одредбе члана 79. став 2. Општих услова. У овом случају противна страна је корекцију обрачуна утрошене електричне енергије извршила прорачуном у смислу одредбе члана 79. став 2. Општих услова, а не процјеном. Прорачун је извршен коришћењем контролног мјерења на далеководу са којег се напајају објекти подносиоца захтјева и контролних мјерења на трафостаницама ТС 10/0,4 kV Стрелиште и Сим Пром. Међутим, подносилац захтјева је приговорио на корекцију обрачуна сачињену на основу прорачуна кориштењем контролног мјерења, односно није прихватио овакав прорачун, те је износ извршене корекције обрачуна оспоравао и у захтјеву и у поднесеним коментарима. Иако је корекција обрачуна путем прорачуна у правилу објективнија од корекције обрачуна путем процјене, у овом случају су прихваћени коментари подносиоца којима оспорава ову корекцију, будући да није познато стање исправности контролног мјерења, истовременост очитања на контролним мјерењима, као и вријеме баждарења контролног бројила, као и из разлога што је од контролног мјерења одузимана потрошња и других крајњих купаца, што објективно може довести до некоректног прорачуна. Поред тога, када крајњи купац не прихвата прорачун путем контролног мјерења, овај прорачун се није могао ни користити за корекцију обрачуна, како је то прописано одредбом члана 79. став 4. Општих услова. 
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, захтјев подносиоца којим оспорава износ корекције обрачуна извршене прорачуном путем контролног мјерења је усвојен, односно одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да подносилац захтјева није прихватио прорачун путем контролног мјерења у смислу одредбе члана 79. став 4. Општих услова, то је у овом случају корекцију обрачуна утрошене елеткричне енергије требало извршити према процјени потрошње на основу одредбе члана 79. став 3. Општих услова. Због тога је требало наложити противној страни да корекцију обрачуна сачини за период од 24.08.2016. до 17.10.2016. године, а према процјени потрошње у одговарајућем будућем обрачунском периоду када је мјерење било исправно. 
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, одлучено је као у тачки 2. диспозитива овог рјешења.
Нису се могли прихватити коментари подносиоца у којима предлаже да се саслушају странке на формалној расправи, те додатно прикупе и изведу докази, јер је међу странкама неспорно да је мјерење било дјелимично, односно да је неспоран основ за корекцију обрачуна. Битно је подвући да се износ корекције обрачуна утврђује на основу наведених одредби Општих услова, а никако на основу изјава свједока и других учесника у поступку. Поред тога, одредбама члана 71. – 75. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби – у даљем тексту: Правилник (''Службени гласник Републике Српске'', број 70/10), прописани су услови под којима се проводи скраћени поступак, односно прописане су специфичности поступка рјешавања спорова пред Регулаторном комисијом. Дакле, у овом случају су испуњени услови за провођење скраћеног поступка из одредбе члана 71. Правилника, па је Регулаторна комисија на основу одредбе члана 72. Правилника, донијела закључак да се овај поступак проведе по правилима скраћеног поступка. Дакле, у овом случају је одлука о провођењу скраћеног поступка донесена у оквиру прописаних овлаштења Регулаторне комисије, као колективног органа, на основу наведених одредби Правилника, цијенећи при том околности конкретног случаја. Поред тога, што се у овом случају проводи скраћени поступак у складу са наведеним одредбама Правилника, странкама је омогућено да у поступку изнесу своје тврдње и доставе расположиве доказе, те да се кроз коментаре изјасне о тврдњама противне стране, чиме су у цјелости испоштовани основни принципи управног поступка.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука: 
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења. 
 

Предсједник
Владислав Владичић