Рјешење спора: Вукашин Давидовић, Бања Лука

Број: 01-177-8/17/Р-52-183
Датум: 27.07.2017.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10) у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Давидовић Вукашина из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 52. редовној сједници, одржаној 27.07.2017. године, у Требињу, донијела је

РЈЕШЕЊЕ

1. УСВАЈА СЕ захтјев Давидовић Вукашина из Бање Луке, од 17.03.2017. године, којим оспорава обрачун утрошене електричне енергије за мјесец децембар 2016. године на мјерном мјесту ЕД број 85098574, у пословном простору на адреси Пољског Партизанског Батаљона бб, те се утврђује да је овај обрачун неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да сачини обрачун утрошене електичне енергије за децембар 2016. године на овом мјерном мјесту, према очитаним количинама за мјесец децембар 2016. године, при чему ће као почетно стање користити стање бројила констатовано записником број 001/024447 од 02.12.2016. године.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

О б р а з л о ж е њ е

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 17.03.2017. године захтјев за рјешавање спора Давидовић Вукашина из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), којим оспорава обрачун утрошене електричне енергије за мјесец децембар 2016. године на мјерном мјесту ЕД број 85098574, у пословном простору на адреси Пољског Партизанског Батаљона бб у Бањој Луци. Подносилац захтјева наводи да је, као власник пословног простора, дана 01.12.2016. године, поднио противној страни захтјев за прикључење на електроенергетска постројења испоручиоца. Дана 02.12.2016. године радници противне стране су сачинили Записник број 001/024447 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста којом приликом су констатовали стање на бројилу број 150348 ВТ 18208 и МТ 1, скинули пломбу са бројила, укључили наведено бројило и пломбирали пломбом број ЕК364889. Након тога дана 29.12.2016. године извршена је контрола овог мјерног мјеста и сачињен Записник број 03/0174709 у коме је констатовано стање на бројилу ВТ 18 727, на основу кога је извршен обрачун за децембар мјесец у износу од 3 832,84 КМ. Подносилац даље наводи да наведени обрачун нема никакве везе са стварним стањем потрошње која износи 519 kWh, односно разлику између очитаног стања потрошње на крају децембра мјесеца и констатованог стања приликом прикључења од 02.12.2016. године. Обрачун за утрошених 519 kWh је спреман да плати одмах, као што је платио рачуне за јануар и фебруар који су нормални за потрошњу у овом пословном простору. Због свега наведеног, као и чињенице да му противна страна доставља обавјештења о обустави испоруке електричне енергије због дуга у износу од 3.832,84 КМ подносилац тражи од Регулаторне комисије да уважи његов захтјев и утврди да у конкретном случају противна страна треба сачинити нови обрачун за мјесец децембар 2016. године за укупно 519 kWh који су стварно потрошени.
На захтјев Регулаторне комисије од 30.03.2017. године, противна страна је дана 26.05.2017. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме се, између осталог, наводи да је на мјерном мјесту ЕД број 85098574, у категорији ''Остала потрошња 0,4 kV ЈТ'' у пословном простору на адреси Пољског Партизанског Батаљона бб, у Бањој Луци, регистрован подносилац захтјева почев од 02.12.2016. године. Уз захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу стамбено пословног објекта подносилац је поднио електроенергетску сагласност од 04.12.2006. године, гарантни лист за бројило фабрички број 150348 које је на ово мјерно мјесто постављено са почетним стањем ВТ 1 и МТ 1, Уговор о купопродаји наведеног пословног простора број 320/10 од 09.04.2010. године, Уговор о удруживању средстава закључен дана 12.03.2007. године између Естетика-Интерпројект д.о.о. Бања Лука, као инвеститора и СОД ''ГРИ-ВЕНТ'' из Бање Луке, власника Давидовић Вукашина као удружилац средстава за изградњу пословног простора, рачун број 9000066602 за пломбирање главног осигурача на захтјев крајњег купца и доказ о уплати по истом од 01.12.2016. године, декларацију о прикључку и Записник број 001/024447 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста на коме је, поред осталих података, уписано стање на бројилу број 150348 и то ВТ 18.208 и МТ 1, те констатовано да је скинута пломба број 323570 са бројила, да је извршено укључење на бројилу и постављена пломба број ЕК364889. Противна страна даље наводи да је подносилац постао власник пословног простора од 09.04.2010. године када је, према уговору о купопродаји, ушао у посјед због чега се сматра да је очитано стање на бројилу приликом контроле и регистрације крајњег купца потрошња подносиоца која му је и обрачуната за мјесец децембар 2016. године. Мјерно мјесто се налази у стубишту зграде, редовно се очитава од пријаве подносиоца и редовно испостављају рачуни за утрошену електричну енергију који су уредно измиривани. Дана 29.12.2016. године извршена је контрола овог мјерног мјеста и сачињен Записник број 03/0174709 у коме је констатовано стање на бројилу ВТ 18.727, на основу кога је извршен обрачун за децембар мјесец у износу од 3 832,84 КМ. Поред тога на записнику је наведено да је ''У простору тек почео радити фризерски салон. Нелогично стање на бројилу. Бројило се налази у стубишту зграде. Пломбирано ЕК 364889. Провјерити пријаву''. Дана 12.01.2017. године са подносиоцем је закључен Уговор о снабдијевању. Подносилац захтјева је дана 13.02.2017. године доставио приговор којим оспорава рачун за мјесец децембар 2016. године наводећи да је енормно висок и не одговара стварној потрошњи, због чега тражи корекцију истог. У одговору на приговор подносиоца противна страна је дана 30.03.2017. године, након активности које је предузела на овом мјерном мјесту, одговорила подносиоцу да нема основа за корекцију спорног рачуна јер су испитивања показала да је замијењено бројило број 150348, исправно, односно да ради у границама дозвољене грешке, а да је постављено у овај пословни простор у 2009. години када је завршена изградња. Подносиоцу није обустављена испорука електричне енергије према обавјештењу број 540269, јер је поднио захтјев за рјешавање спора Регулаторној комисији.
Регулаторна комисија је након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 50. редовној сједници, одржаној 29.06.2017. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и на истој сједници утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Ови акти су достављени странкама, којима је указано да у року од осам дана од дана пријема могу доставити коментаре на достављене акте. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на наведене акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев за рјешавање спора од 17.03.2017. године, рачун за утрошену електричну енергију за мјесец децембар 2016. године, Записник број 001/024447 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 02.12.2016. године, Записник број 001/025865 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 13.02.2017. године, захтјев за прикључење од 01.12.2016. године, обавјештење о искључењу од 27.02.2017. године, Изјашњење противне стране о поднеску број 1709 од 24.05.2017. године, Налог за рад број 1232217 Пријаву мјерног мјеста - директно мјерење од 02.12.2016. године, Предрачун и Рачун број 9000066602 за пломбирање главног осигурача од 01.12.2016. године, Декларацију о прикључку, Записник број 03/0174709 о извршеној контроли мјерног мјеста од 29.12.2016. године, налог за рад број 1246078 о замјени бројила, уговор о снабдијевању, читачке листе, приговор на рачун од 15.03.2017. године, приговор на обавјештење о искључењу од 03.04.2017. године, Одговор на приговор број 1521/17 МШ/ВС од 30.03.2017. године, те Финансијску и Енергетску картицу за мјерно мјесто наплатни и ЕД број 85098574.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• подносилац захтјева је регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број: 85098574, у категорији ''Остала потрошња 0,4 kV ЈТ'' у пословном простору на адреси Пољског Партизанског Батаљона бб, у Бањој Луци, почев од 02.12.2016;
• подносилац захтјева је власник и корисник пословног простора од 09.04.2010. године, према уговору о купопродаји;
• мјерно мјесто се налази у стубишту зграде, редовно се очитава од пријаве подносиоца и редовно испостављају рачуни за утрошену електричну енергију који су уредно измиривани;
• Подносилац захтјева је дана 01.12.2016. године поднио противној страни захтјев за прикључење на електроенергетска постројења испоручиоца, у коме су наведени и подаци о бројилу, укључујући и број бројила 150348 и годину баждарења 2009. године;
• дана 02.12.2016. године противна страна је извршила контролу прикључног вода и мјерног мјеста о чему је сачинила Записник број 001/024447, на коме је, поред осталих података, уписано стање на бројилу број 150348 и то ВТ 18208 kWh и МТ 1 kWh, при чему су овлаштени радници скинули постојећу пломбу број 323570 са бројила, извршили укључење пословног простора подносиоца захтјева на бројилу и поставили нову пломбу број ЕК364889;
• противна страна је издала декларацију о прикључку без унесених података о броју декларације и датуму издавања декларације за мјерно мјесто подносиоца захтјева у којој су наведени подаци о бројили број 150348,
• за прикључење зграде у којој се налази мјерно мјесто подносиоца захтјева на електродистрибутивну мрежу дистрибутер је издао електроенергетску сагласност;
• дана 29.12.2016. године извршена је контрола овог мјерног мјеста и сачињен Записник број 03/0174709 у коме је констатовано стање на бројилу ВТ 18.727 kWh те стављена напомена ''У простору тек почео радити фризерски салон. Нелогично стање на бројилу. Бројило се налази у стубишту зграде. Пломбирано ЕК 364889. Провјерити пријаву'.';
• противна страна је, на основу очитаног стања од 29.12.2016. године сачинила рачун подносиоцу захтјева за децембар мјесец 2016. године у износу од 3.832,84 КМ;
• дана 12.01.2017. године противна страна је са подносиоцем закључила Уговор о снабдијевању електричном енергијом;
• подносилац захтјева је протовној страни, дана 26.01.2017. године доставио молбу за провјеру исправности мјерења у коме је истакао захтјев да се на лицу мјеста утврди тачност очитања, односно мјерења утрошка електричне енергије:
• подносилац захтјева је дана 13.02.2017. године доставио противној страни приговор на рачун за децембар мјесец 2016. године у износу од 3.832,84 КМ, на који је противна страна дана 30.03.2017. године доставила подносиоцу Одговор на приговор број 1521/17 МШ/ВС;
• Противна страна је дана 13.02.2016. године извршила контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева којом приликом је утврђено стање на бројилу, наведени подаци о укључењу од 02.12.2016. године, те констатовано да је бројило потребно скинути и посалти на атест, те провјерити да ли је бројило одјављено до датума укључења, односно када је први пут пријављено и са којим стањем;
• Противна страна је издала налог број 4643/1238406 од 24.02.2017. године, а у извјештајном дијелу налога након обављене контроле уписано је да је пречитано стање на МТ и да је потребно исправити;
• Противна страна је дана 16.03.2017. године издала налог број 1246078 за замјену бројила на мјерном мјесту подносиоца захтјева,
• Противна страна је извршила замјену бројила број 150348 на мјерном мјесту подносиоца захтјева и поставила бројило број 298124, при чему на самој потврди о замјени није наведен датум замјене већ датум очитавања бројила, те су наведени подаци о стању скинутог и новопостављеног бројила;
• према Извјештају о ванредном прегледу мјерила број 05.3/11/393-25-187/17 од 24.03.2017. године Републичког завода за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука, бројило серијски број 150348 је исправно;
• подносилац захтјева није извршио плаћање фактурисане потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту у износу од 3.832,84 КМ;
• подносиоцу захтјева није обустављена испорука електричне енергије.
На основу наведених чињеница и изведених доказа о извршеним контролама овлаштених радника противне стране утврђено је да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број: 85098574, у категорији ''Остала потрошња 0,4 kV ЈТ'' у пословном простору на адреси Пољског Партизанског Батаљона бб, у Бањој Луци, почев од 02.12.2016. године. Подносилац захтјева је власник овог пословног простора од 09.04.2010. године, према уговору о купопродаји, од када се користи овај пословни простор. Приликом контроле овлаштених радника противне стране од 02.12.2016. године утврђено је да мјерно мјесто није напајано електричном енергијом, да су пломбе дистрибутера уредне, те је констатовано стање на бројилу број 150348 и то: ВТ 18208 kWh и МТ 1 kWh. Такође, том приликом мјерно мјесто је прикључено на електродистрибутивну мрежи, и поново је пломбирано. Контролом овог мјерног мјеста од 29.12.2016. године је констатовано стање на бројилу ВТ 18.727 kWh. На основу очитаног стања од 29.12.2016. године противна страна је сачинила рачун подносиоцу захтјева за укупну потрошњу регистровану на бројилу у укупном износу од 3.832,84 КМ.
У конкретном случају је раније издата електроенергетска сагласност за цјелокупну зграду, па тако и за овај пословни простор. Међутим, противна страна није доставила доказе о томе када је постављено бројило на овом мјерном мјесту, те да ли је вршена замјена бројила на овом мјерном мјесту прије регистрације подносиоца захтјева као крајњег купца на овом мјерном мјесту, односно прије 02.12.2016. гoдине, те да ли је наведено мјерно мјесто раније прикључивано или искључивано. Несумњиво је утврђено да је прије регистрације подносиоца као крајњег купца, ово мјерно мјесто било искључено са електродистрибутивне мреже, те је утврђено да је на бројилу број 150348 регистрована потрошња електирчне енергије која је на дан 02.12.2016. године износила ВТ 18208 kWh и МТ 1 kWh, те да је бројило уредно пломбирано пломбама дистрибутера. Поред тога, противна страна није доставила доказе о радњама које су предузимане на овом мјерном мјесту од 2009. године, па тако није доставила доказе од томе када је мјерно мјесто било прикључено на електродистрибутивну мрежу, када је постојала могућност да се региструје потрошња електричне енергије, као и да ли је и када ово мјерно мјесто било искључено са електродистрибутивне мреже. Код оваквог чињеничног стања, противна страна је за мјесец децембар 2016. године могла подносиоцу захтјева фактурисати потрошњу електричне на овом мјерном мјесту према очитаном стању на бројилу на дан 02.12.2016. године, као почетном стању бројила приликом прикључења и на дан 29.12.2016. године. Дакле, услијед недостатака доказа о томе које је бројило постављено 2009. године, које је стање потрошње било тада на бројилу, те да ли је вршена замјена бројила, односно да ли је бројило број 150348 заиста инсталисано 2009. године, да ли је наведено мјерно мјесто раније било прикључивано или искључивано, да ли је раније по било ком основу вршено фактурисања електричне енергије на овом мјерном мјесту, није било основа да се подносиоцу захтјева фактурише укупна регистрована потрошња на бројилу број 150348. Услијед недостатка доказа за наведене околности, као и чињенице да су приликом прикључења мјерног мјеста подносиоца радници противне стране констатовали уредно стање мјерног мјеста, укључујући и стање пломби дистрибутера, није се могао, без икакаве сумње, извести закључак да је на овом мјерном мјесту заиста и потрошена електрична енергија која је регистрована на бројилу број 150348, па се због тога није ни могла фактурисати подносиоцу захтјева, без обзира што је он, као власник пословног простора од 09.04.2010. године, пропустио да се благовремено региструје као крајњи купац електричне енергије у смислу одредбе члана 52. става 5. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске'', број 90/12). Поред наведеног, било каква потрошња на мјерном мјесту без уредно извршеног прикључења од стране овлашћених радника противне стране, представљала би неовлашћену потрошњу електричне енергије, а не редовну потрушњу у складу са прописима. У овом случају је, без сваке сумње, на основу достављених доказа странака у поступку, превасходно записника радника противне стране, којима је констатовано стање бројила и дистрибутивних пломби као уредно, закључено да није било недозвољених радњи на мјерном мјесту у смислу неовлашћене потрошње електричне енергије, те не постоји ни основ за обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије.
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, усвојен је захтјев подносиоца, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
Како је обрачун утрошене електричне енергије за мјесец децембар 2016. године на овом мјерном мјесту погрешно сачињен, то је требало наложити противној страни да сачини нови обрачун утрошене електичне енергије за децембар 2016. године на овом мјерном мјесту, према очитаним количинама за мјесец децембар 2016. године, при чему ће као почетно стање користити стање бројила констатовано записником број 001/02447 од 02.12.2016. године, те је одлучено као у тачки 2. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник
Владислав Владичић