Рјешење спора: Милутин Гајић, Бања Лука

Број: 01-212-9/17/Р-52-179  
Датум: 27.07.2017. 


На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Гајић Милутина из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 52. редовној сједници, одржаној 27.07.2017. године, у Требињу, донијела је

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. ОДБИЈА СЕ захтјев Гајић Милутина из Бање Луке од 27.02.2017. године којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 7.489,55 КМ, обрачунате због самовољног прикључења објекта на електродистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности, а који се налази у улици Павловац из Душана и Владе Копање бб, Град Бања Лука. 
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е
 

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 03.04.2017. године захтјев за рјешавање спора Гајић Милутина из Бање Луке од 27.02.2017. године (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 7.489,55 КМ, који му је обрачунала противна страна, а након што је дана 15.02.2017. године контролом објекта подносиоца захтјева утврђено, да је објекат самовољно прикључен на електродистрибутивну мрежу. Подносилац је у захтјеву даље навео, да је у току 2012. године започео изградњу стамбеног објекта, на коме није било инсталације и столарије, већ само једна утичница, а указао је и да је обуставио изградњу овог објекта, због недостатка финансијских средстава. У захтјеву подносилац истиче, да је на објекту постављено бројило број 194782 на коме је евидентирана потрошња од 946 kWh, коју је спреман да плати. Такође, подносилац је указао да је 16.02.2017. године поднио противној страни захтјев да га региструје као крајњег купца електричне енергије. С обзиром да се не слаже са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, јер није могао потрошити толики износ електричне енергије, подносилац захтјева је Регулаторној комисији поднио захтјев за рјешевање спора са противном страном.
На захтјев Регулаторне комисије, противна страна је, дана 14.06.2017. године, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме се наводи да је, дана 15.02.2017. године, извршена контрола објекта подносиоца захтјева којом приликом је утврђено, да је његов објекат самовољно прикључен на мрежу без електроенергетске сагласности, а што је констатовано Записником у утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године. Такође, наведено је да подносилац захтјева није евидентиран као крајњи купац у евиденцијама противне стране, те да је записник о утврђивању неовлаштене потрошње потписао и подносилац захтјева и коме је уручен један примјерак овог записника. Противна страна је истакла и да је бројило након контроле објекта искључено, пломбирано и уведено у евиденцију противне стране, као и да су на лице мјеста изашли припадници полиције, који су извршили увиђај и фотографисали лице мјеста. У изјашњењу противне стране је истакнуто, да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, због чега је дана 16.02.2017. године извршен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 7.489,55 КМ, који је исти дан достављен подносиоцу захтјева. Даље је наведено, да је обрачун извршен за период од годину дана, јер се није могао утврдити почетак неовлаштене потрошње, као и да је обрачунска снага и количина неовлаштено утрошене електричне енергије утврђена на основу одредби члана 91. Општих услова. Поред тога, у изјашњењу је наведено да је 22.02.2017. године подносилац захтјева уведен у евиденције противне стране као крајњи купац на мјерном мјесту ЕД број 121497890, те да је након прибављене електроенергетске сагласности дана 05.04.2017. године поднио захтјева за прикључење, а мјерно мјесто је прикључено 03.05.2017. године. Такође је указано, да је противна страна дана 19.05.2017. године са подносиоцем захтјева закључила уговор о снабдијевању. Противна страна је указала да је подносилац захтјева дана 28.02.2017. године поднио приговор на обрачун неовлаштене потрошње, након чега му је дана 06.03.2017. године достављен одговор у коме му је указано да се његов приговор не може прихватити и да се може обратити Регулаторној комисији. Поред наведеног, противна страна је навела да подносилац захтјева није извршио плаћање износа фактурисаног по основу неовлаштене потрошње.
Регулаторна комисија је након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је, на 51. редовној сједници, одржаној 13.07.2017. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку, када је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Наведени акти су достављени странкама, којима је остављена могућност да у року од осам дана доставе своје коментаре. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара на наведене акте. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима је навео низ чињеница које нису релевантне за одлучивање у овом поступку, јер се истим не оспорава постојање неовлаштене потрошње. Подносилац захтјева је у коментарима навео да је финансирао дио мреже до свог објекта, да је након утврђивања неовлаштене потрошње прибавио електроенергетску сагласност и платио накнаду за прикључење, да је у тешкој финансијској и здравственој ситуацији, да му је електрична енергија редовно очитавана, те да није тачно да није евидентиран у евиденцијама противне стране као потрошач. Поред тога, подносилац је у коментарима на нацрт рјешења истакао, да до сада није био кажњаван ни за прекршаје, да није знао за прописе којима се регулише неовлаштена потрошња, нити му је противна страна указала на те прописе, те да је до сада била ''пракса'' да се због неимаштине потрошачи електричне енергије нелегално прикључују на мрежу, те да је спреман да умјесто обрачунате неовлаштене потрошње, плати утрошену електричну енергију од 964 kWh, која је регистрована на бројилу. Уз коментаре подносилац захтјева није приложио нове доказе.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 27.02.2017. године (наш број 01-212-1/17 од 03.04.2017. године), Изјашњење противне стране број 2226/17 од 09.06.2017. године и број 2226/17 од 02.06.2017. године, Рјешење број 06-560-4029/09 од 12.11.2009. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0026613 од 15.02.2017. године, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 013-02/17 од 16.02.2017. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 2218/17 од 16.02.2017. године, Налог за рад број 4948025 од 15.02.2017. године, Предрачун број 76426 од 16.02.2017. године, Предрачун број 80806 од 31.03.2017. године, Пријаву потрошача - неовлаштена потрошња од 22.02.2017. године, Рачун број 9000071697 од 22.02.2017. године, Приговор на износ обрачуна неовлаштене потрошње од 27.02.2017. године, Одговор на приговор број 2218/17 БП/СМ од 06.03.2017. године, Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца из категорије домаћинства број 2038/2017 од 31.03.2017. године, Уговор о прикључењу нестандардним прикључком број 2038-00-2017 СА од 31.03.2017. године, Додатак уговору бр. 2038-00-17 од 31.03.2017. године, Захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу од 05.04.2017. године, Потврду о исправности електричних инсталација извођача радова од 03.05.2017. године, Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем од 03.05.2017. године, Декларацију о прикључку број 2038-017-1-1-1 од 03.05.2017. године, Уговор о снабдијевању електричном енергијом од 19.05.2017. године, Енергетску картицу ЕД број 121497890, Финансијску картицу ЕД број 121497890 - редовна потрошња, Финансијску картицу ЕД број 121497890 – неовлаштена потрошња, Рачун за електричну енергију број 01-0217-121497890 од 28.02.2017. године, читачке листе, као и коментаре подносиоца захтјева на нацрт рјешења. 
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице: 
- Објекат подносиоца захтјева у улици Павловац из Душана и Владе Копање бб у Бањој Луци је самовољно прикључен на електродистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности, каблом СКС 4х16 mm2, што је утврђено непосредно на лицу мјеста контролом објекта од стране запослених противне стране и констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године;
- Подносилац захтјева није раније био евидентиран у евиденцијама противне стране као крајњи купац на мјерном мјесту у објекту у улици Павловац из Душана и Владе Копање бб у Бањој Луци, нити је са њим противна страна закључивала уговор о прикључењу и уговор о снабдијевању електричном енергијом;
- Противна страна је 15.02.2017. године извршила искључење објекта подносиоца захтјева са електродистрибутивне мреже и пломбирање затеченог бројила, што је констатовано Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0026613 од 15.02.2017. године и Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године; 
- Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0026613 од 15.02.2017. године и Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године, поред овлаштених лица прптивне стране, потписао је и подносилац захтјева и на исте није имао примједби;
- Противна страна је, дана 16.02.2017. године, сачинила Обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије број 013-02/17 у два дијела и то у укупном износу од 7.489,55 КМ КМ, за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње и доставила га подносиоцу захтјева уз акт "Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији" број 2218/17 од 16.02.2017. године.
- Обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију је сачињен у складу са одредбама Општих услова, а подносилац захтјева није извршио плаћање фактурисаног износа по основу неовлаштене потрошње електричне енергије;
- Противна стране је, поступајући по захтјеву подносиоца, донијела Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца из категорије домаћинства број 2038/2017 од 31.03.2017. године, те са подносиоцем захтјева закључила Уговор о прикључењу нестандардним прикључком број 2038-00-2017 СА од 31.03.2017. године;
- Противна страна је након што је подносилац захтјева платио накнаду за прикључење дана 03.05.3017. године извршила прикључење мјерног мјеста подносиоца захтјева ЕД број 121497890 на електродистрибутивну мрежу и исти дан је сачинила Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем и издала Декларацију о прикључку за мјерно мјесто подносиоца број 2038-017-1-1-1 од 03.05.2017. године; 
- Дана 19.05.2017. године противна страна и подносилац захтјева су закључили Уговор о снабдијевању електричном енергијом;
- Подносилац захтјева је дана 27.02.2017. године противној страни поднио приговор на обрачун неовлаштене потрошње, на који му је противна страна, дана 06.03.2017. године, доставила одговор на приговор, у коме му је указано да се његов приговор не може прихватити и да може покренути спор пред Регулаторном комисијом.
Из достављене документације је утврђено, да је објекaт који користи подносилац захтјева, у улици Павловац из Душана и Владе Копање бб у Бањој Луци самовољно прикључен на електродистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности, каблом СКС 4х16 mm2, што је утврђено непосредно на лицу мјеста контролом објекта од стране запослених противне стране, при чему подносилац подносилац захтјева није пријављен у евиденцијама противне стране као крајњи купац. Утврђено стање на лицу мјеста констатовано је Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године, који је поред овлаштених лица противне стране, потписао и подносилац захтјева и на записник није имао примједби. Поред тога, и сам подносилац у захтјеву признаје да је у току 2012. године извршио прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу, али да није знао да треба прибавити електроенергетску сагласност. Имајући у виду утврђено и записнички констатовано стање, у овом случају је постојао основ за обрачун неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објеката на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и/или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења електричне енергије, због разлога наведених у члану 97. Општих услова. Такође, одредбама члана 44. Општих услова је прописано, да се неовлаштеним прикључком сматра било које прикључење објекта крајњег купца на електродистрибутивну мрежу које не изводи дистрибутер у складу са уговором о прикључењу, као и да крајњи купац који је своје објекте неовлаштено прикључио на дистрибутивну мрежу плаћа трошкове неовлаштено преузете електичне енергије у складу са чланом 92. Општих услова.
Противна страна је користећи овлаштење из члана 92. став 5. Општих услова, дана 16.02.2017. године, извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 7.489,55 КМ КМ, а који је подносиоцу захтјева доставила уз акт "Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији" број 2218/17 од 16.02.2017. године.
Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије правилно је узет период од годину дана, а на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова. Такође, и подносилац је у свом захтјеву навео да је у току 2012. године започео изградњу стамбеног објекта, што указује да је неовлаштена потрошња електричне енергије трајала и дужи временски период.
С обзиром да се ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, приликом обрачуна неовлаштене потрошње, обрачунска снага је правилно утврђена множењем дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, са номиналним напоном, а на основу члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4. Општих услова. За израчун количине неовлаштено утрошене активне енергије, која се узима приликом обрачуна неовлаштене потрошње, примијењена је одредба члана 91. став 2. тачка в) подтачка 1. и 2. Општих услова, а тарифни ставови су одређени на основу одредбе члана 92. став 2. тачка а) Општих услова. Обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију је сачињен у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачун и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Према томе, обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије је сачињен у складу са наведеним прописима и због тога је неоснован приједлог подносиоца, који је изнио у и коментарима на нацрт рјешења, да му се умјесто обрачуна неовлаштене потрошње, фактурише потрошња електричне енергије очитана на бројилу које је затечено на лицу мјеста приликом утврђивања неовлаштене потрошње. 
Противна страна је након утврђивања неовлаштене потрошње дана 15.02.2017. године извршила обуставу испоруке електричне енергије објекту подносиоца захтјева, а на основу одредбе члана 81. алинеја 3. Закона о електричној енергији што је констатовано и Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/0000565 од 15.02.2017. године. 
Из достављене документације је утврђено, да је након утврђивања неовлаштене потрошње поступајући по захтјеву подносиоца противна страна издала електроенергетску сагласност за предметни објекат, те са подносиоцем захтјева закључила Уговор о прикључењу нестандардним прикључком број 2038-00-2017 СА од 31.03.2017. године Такође, након што је подносилац захтјева платио накнаду за прикључење дана 03.05.3017. године, противна страна је извршила прикључење мјерног мјеста подносиоца захтјева ЕД број 121497890 на електродистрибутивну мрежу и исти дан је сачинила Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем и издала Декларацију о прикључку за мјерно мјесто подносиоца број 2038-017-1-1-1 од 03.05.2017. године. Све ово потврђује да електроенергетска сагласност није раније издата и да уговори са протином страном нису раније закључени, односно потврђује да је објекат подоносиоца захтјева био самовољно прикључен на електродистрибутивну мрежу.
Поред наведеног, потребно је указати да су неосновани и нерелевантни коментари подносиоца на нацрт рјешења, јер се истим не оспорава главна чињеница на основу које је одлучено у овом поступку, а то је постојање неовлаштене потрошње. Подносилац захтјева је и у коментарима навео да је извршио прикључење свог објекта на електродистрибутивну мрежу без издате електроенергетске сагласности противне стране и закљученог уговора о прикључењу, оправдавајући то непознавањем прописа, учешћем у развоју електродистрибутивне мреже, тешком финансијском и здравственом ситуацијом, као и досадашњом ''праксом'' нелегалног прикључења. С тим у вези потребно је указати да непознавање прописа на које се позива подносилац захтјева, не ослобађа од одговорности за неовлаштену потрошњу. Како је и напријед наведено, обрачун неовлаштене потрошње је сачињен на основу Општих услова, који су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији и исти су објављени у ''Службеном гласнику Републике Српске'', број 90/12. Указивање подносиоца на његово досадашње некажњавање, затим учешће у развоју електродистрибутиве мреже, те тешку здравствену и финансијску ситуацију је такође нерелевантно за одлучивање у овом поступку, јер те околности не могу бити разлог за његово ослобађање од одговорности за неовлаштену потрошњу. Такође, подносилац захтјева није доставио никакве доказе за своје наводе, да је мјерно мјесто било пописивано од стране овлаштених лица противне стране и прије утврђивања неовлаштене потрошње. Што се тиче коментара подносиоца да није тачна чињеница коју је утврдила Регулаторна комисија, да подносилац захтјева није евидентиран као крајњи купац електричне енергије у евиденцијама противне стране и да је био очитавано његово мјерно мјесто, потребно је указати да је у поступку утврђено да подносилац прије утврђивања неовлаштене потрошње није био евидентиран као крајњи купац у предметном објекту у улици Павловац из Душана и Владе Копање бб у Бањој Луци и нису му достављани рачуни за електричну енергију и та констатација се односи на то мјерно мјесто, а не друга мјеста на којима је подносилац захтјева евентуално евидентиран као крајњи купац. 
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
 

Предсједник
Владислав Владичић