Рјешење спора: Љубомир Цвијетић, Прњавор

Број: 01-151-10/17/Р-52-182
Датум: 27.07.2017.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10) у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Цвијетић (Илије) Љубомира из Прњавора, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Прњавор, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 52. редовној сједници, одржаној 27.07.2017. године, у Требињу, донијела је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. УСВАЈА СЕ захтјев Цвијетић (Илије) Љубомира из Прњавора, од 03.03.2017. године, којим оспорава постојање неовлашћене потрошње електричне енергије, на мјерном мјесту ЕД број 800684560, на адреси Горња Мравица бб, Прњавор, те се утврђује да је овај обрачун неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Прњавор да умјесто обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 800684560 за период од 12 мјесеци од дана отклањања грешке у мјерењу 17.02.2017. године.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

О б р а з л о ж е њ е

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је, дана 03.03.2017. године, захтјев за рјешавање спора, као и дана 09.03.2017. године, допуну захтјева за рјешавање спора Цвијетић (Илије) Љубомира из Прњавора (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Прњавор (у даљем тексту: противна страна) којим оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 800684560, које се налази на адреси Горња Мравица бб, у Прњавору. Подносилац захтјева наводи да је добио два обрачуна неовлашћене потрошње које му је фактурисала противна страна, дана 20.02.2017. године, јер је контролом мјерног мјеста утврдила да је скинут један напонски мостић тако да није мјерена трећина утрошене електричне енергије. Поред тога, у захтјеву је наведено да су радници противне стране ушли на посјед ненајављени и без налога, те отворили бројило и искључили главне осигураче. Наведено бројило је постављено 1993. године када је баждарено оловним жигом на коме се јасно види година баждарења, а након тога није било контроле. Исто је било доступно за очитање, редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију на овом мјерном мјесту, а потрошња се кретала од 500-700 kWh. Због свега наведеног подносилац тражи од Регулаторне комисије да уважи његов захтјев и утврди да у конкретном случају није било неовлашћене потрошње.
На захтјев Регулаторне комисије од 30.03.2017. године, противна страна је дана 27.04.2017. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме се, између осталог, наводи да је на мјерном мјесту ЕД број 800684560, у категорији ''Домаћинство'' на адреси Горња Мравица бб, у Прњавору, регистрован подносилац захтјева почев од 01.05.1998. године. Мјерно мјесто се налази на фасади породичног објекта, редовно се очитава и редовно испостављају рачуни за утрошену електричну енергију који су уредно измиривани. Дана 17.02.2017. године извршена је контрола овог мјерног мјеста којом приликом је утврђена неовлашћена потрошња електричне енергије, што је констатовано Записником о утврђивању неовлашћене потрошње број 001/00463. Поред тога на записнику о утврђивању неовлашћене потрошње су уписани подаци о подносиоцу захтјева, адреса, пресјек прикључног вода - 6 mm2, да се ради о трофазном прикључку и мјерном уређају број 5492484 и главним осигурачима 3x35 A. Даље је наведено да је неовлашћена потрошња изведена тако што је скинута једна напонска грана, тј. мост са бројила усљед чега није мјерен један дио електричне енергије. Том приликом није вршена обустава испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту. Противна старана је о овом обавијестила МУП - Полицијску станицу Прњавор, чији запослени су извршили увиђај и гдје је дана 23.02.2017. године сачињен Записник број: 13-4/01-230-102/17 о прикупљању изјаве од осумњиченог подносиоца захтјева. Подносилац захтјева је присуствовао контроли мјерног мјеста и потписао Записник о утврђивању неовлашћене потрошње. С обзиром на овако утврђено стање противна страна је, како наводи, дана 20.02.2017. године, сачинила обрачун број 390-1/17 неовлашћене потрошње у износу од 401,78 КМ који се односи на период до 30.04.2016. године, а обрачун број 390-2/17 се односи на период од 01.05.2016. године у износу од 1.156,30 КМ. Разлог за два обрачуна је промјена цијене електричне енергије од 01.05.2016. године. Период за обрачун неовлашћене потрошње је сачињен у складу са одредбама Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, и то за годину дана уназад од дана контроле. Обрачунска снага је израчуната на начин да је струја главног осигурача од 35 А помножена са номиналним напоном 230 V, а што износи 8,05 kW. Противна страна је у изјашњењу навела да је подносилац захтјева поднио захтјев/молбу за преиспитивање обрачуна неовлашћене потрошње јер се не слаже са обрачуном, на који му је достављен одговор у коме је обавијештен да се не може удовољити његовом захтјеву и истовремено је поучен о могућности обраћања Регулаторној комисији. Дана 18.04.2017. године извршена је замјена мјерног уређаја на мјерном мјесту подносиоца захтјева због истека верификационог жига. Противна страна потврђује да је истекао верификациони жиг бројила и да је то био разлог контроле мјерног мјеста и налога за замјену мјерног уређаја, али да то не може бити оправдање за неовлашћену потрошњу.
Регулаторна комисија је, након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 50. редовној сједници, одржаној 29..06.2017. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и на истој сједници утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Ови акти су достављени странкама, којима је указано да у року од осам дана од дана пријема могу доставити коментаре на достављене акте. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на наведене акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев за рјешавање спора од 03.03.2017. године, рачун за утрошену електричну енергију за мјесец фебруар 2017. године, Изјашњење противне стране о поднеску број 1710 од 19.04.2017. године, Записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије број 001/00463 од 17.02.2017. године, Налог за рад број 20831/4943127 Контрола мјерног мјеста - директно мјерење од 17.02.2017. године, Обрачун неовлашћене потрошње број 390-1/17 и 390-2/17 од 20.02.2017. године, Налог за рад број 26077/4980593 Контрола мјерног мјеста - директно мјерење од 18.04.2017. године, Потврду број 01-04/2017 о замјени бројила, читачке листе, приговор на обрачун неовлашћене потрошње од 24.02.2017. године, Одговор на приговор број 499-1/17 од 03.03.2017. године, као и Финансијску и Енергетску картицу за мјерно мјесто наплатни и ЕД број 800684560.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• подносилац захтјева је регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број: 800684560, у категорији ''Домаћинство'' на адреси Горња Мравица бб, у Прњавору, почев од 01.05.1998. године;
• мјерно мјесто се налази на фасади породичног објекта, редовно се очитава и редовно испостављају рачуни за утрошену електричну енергију, који су уредно измиривани;
• дана 17.02.2017. године овлаштени радници противне стране су извршили контролу овог мјерног мјеста по Налогу за рад број 20831/4943127, којом приликом је констатовано да је скинута једна напонска грана, тј. мост са бројила усљед чега није мјерен један дио електричне енергије, што је записнички констатовано;
• противна страна је, дана 20.02.2017. године, сачинила обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 390-1/17 у износу од 401,78 КМ и обрачун број 390-2/17 у износу од 1.156,30 КМ;
• на мјерном уређају број 5492484 истекао је верификациони жиг;
• дана 18.04.2017. године извршена је замјена мјерног уређаја на мјерном мјесту подносиоца захтјева због истека верификационог жига;
• подносилац захтјева је, дана 24.02.2017. године, доставио противној страни приговор на обрачун неовлашћене потрошње, на који је противна страна дана 03.03.2017. године доставила подносиоцу Одговор на приговор број 499-1/17;
• подносилац захтјева није извршио плаћање износа фактурисаног по основу неовлашћене потрошње;
• подносиоцу захтјева није обустављена испорука електричне енергије.
Предмет овог спора је обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 800684560, у категорији ''Домаћинство'' на адреси Горња Мравица бб, у Прњавору. На основу изведених доказа утврђено је да су дана 17.02.2017. године овлаштени радници противне стране извршили контролу овог мјерног мјеста, којом приликом је констатовано да је скинута једна напонска грана, тј. мост са бројила на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број: 800684560 у насељу Горња Мравица бб, у Прњавору. Ово је заиста имало за посљедицу да дио преузете електричне енергије са мреже није мјерен, односно онемогућено је правилно регистровање утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту. Међутим, утврђено је и да је на бројилу број 5492484 са овог мјерног мјеста истекао верификациони жиг, као релевантна чињеница за одлучивање, а која је међу странкама неспорна. С обзиром на ову чињеницу, бројило број 5492484 се на основу важећих прописа, није могло ни употребљавати за мјерење, па је противна страна погрешно извела закључак да се у овом случају радило о неовлаштеној потрошњи у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова, јер се није ни могло онемогућавати исправно мјерење на бројилу, које се није могло употребљавати за мјерење, услијед истека важности верификационог жига.
Наиме, одредбама члана 74. Општих услова, прописано је да мјерни уређаји морају бити прописно баждарени и жигосани те пломбирани од стране дистрибутера, а одредбама члана 75. Општих услова, између осталог, је прописано да одржавање мјерних уређаја врши дистрибутер, као и да се под одржавањем подразумијева баждарење уређаја у редовним интервалима, у складу са техничким стандардима и метролошким прописима за дату врсту уређаја. Надаље, одредбом члана 26. став 1. Закона о метрологији у Републици Српској (''Службени гласник Републике Српске'', број 33/16), прописано је да мјерила чији је жиг, односно увјерење о верификацији мјерила престало да важи није дозвољено употребљавати.
С обзиром на чињеницу да је мјерном уређају истекао верификациони жиг , а у смислу наведених одредби Општих услова, противна страна је пропустила да обезбиједи уредну верификацију мјерног уређаја, тако да се у овом случају мјерни уређај није могао ни употребљавати у смислу наведених одредби. Због тога, није било основа да се на овом мјерном мјесту сачини обрачун неовалшћено утрошене електричне енергије, нити су се у овом случају могле примијенити одредбе Опших услова које се односе на начин обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије. На основу наведених чињеница и наведених законских одредби, те одредби Општих услова, усвојен је захтјев подносиоца којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње, како је и одлучено у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Имајући у виду чињеницу да скидањем једне напонске гране, тј. моста са бројила није мјерен један дио електричне енергије, а да је на мјерном уређају подносиоца захтјева истекао верификациони жиг, у овом случају је било потребно сачинити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије, због неправилног мјерења, а на основу одредби 79. став 2. и 3 Општих услова. Како се у овом случају електрична енергија уредно испоручивала, а није познато када је наступила грешка у мјерењу, то је било потребно на основу одредбе 79. став 7. тачка в. Општих услова, извршити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије, због грешке у мјерењу, за период од 12 мјесеци. С обзиром на наведени чињенични и правни основ одлучено је као у тачки 2. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник
Владислав Владичић