Рјешење спора: Ранко Нинковић, Бања Лука

Број: 01-167-8/17/Р-52-175
Датум: 27.07.2017.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Нинковић Ранка из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 52. редовној сједници, одржаној 27.07.2017. године, у Требињу, донијела је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Нинковић Ранка из Бање Луке од 10.03.2017. године, којим се оспорава Обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију број 014-02/17 од 17.02.2017. године у износу од 361,74 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 118254890, које се налази у објекту у улици Радоја Домановића број 9 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

О б р а з л о ж е њ е

Поднеском насловљеним као „Жалба“, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примљен 10.03.2017. године, Нинковић Ранко из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлашћене потрошње електричне енергије. Подносилац у захтјеву, између осталог наводи, да му је противна страна, због постојања дуга за утрошену електричну енергију дана 14.01.2017. године обуставила испоруку електричне енергије, те да је дана 20.01.2017. године због обиљежавањa крсне славе био принуђен да изврши укључење електричне енергије. Наводи да противна страна потражује од њега да по основу обрачунате неовлашћене потрошње због самовољног прикључења плати износ од 360,00 КМ, који сматра нереалним и није у могућности да плати, будући да је назапослен и живи са супругом и дјецом у стану од 25 метара квадратних, те да је борац прве категорије.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 09.06.2017. године, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца и расположиву документацију. У изјашњењу противне стране је, између осталог, наведено да се захтјев подносиоца односи на обрачун неовлашћене потрошње у укупном износу од 361,73 КМ који је извршен у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови, јер је подносилац захтјева након обуставе испоруке електричне енергије због дуга, извршио самоукључење. Противна страна наводи да је дана 01.11.2010. године извршена регистрација подносиоца захтјева као крајњег купца у категорији потрошње домаћинство. Са подносиоцем захтјева је дана 07.03.2016. године закључен уговор о снабдијевању, а мјерно мјесто се налази у стубишту зграде, редовно се очитава и редовно се испостављају рачуни за утрошену електричну енергију. Дана 19.04.2016. године са подносиоцем захтјева је закључен споразум о нагодби, према којем се подносилац захтјева обавезао да дуг по основу утрошене електричне енргије који је са стањем на дан 31.03.2016. године износио 2.167,88 КМ плати у 48 једанких мјесечних рата, а након што плати последњу рату споразума, извршиће се отпис камата у износу од 1.029,55 КМ. Противна страна даље наводи да је дана 17.01.2017. године, на основу налога за обуставу, којем је претходило издавање обавјештења о искључењу због доспјелог дуга у износу од 229,39 КМ, извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева. Након тога, дана 14.02.2017. године, на основу новог налога за обуставу испоруке електричне енергије којем је претходило издавање обавјештења о искључењу због доспјелог дуга у износу од 216,04 КМ, контролори су установили да је извршено самоукључење на бројилу, јер су откинуте државне пломбе са бројила број 3548140 што су констатовали записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста и записником о утврђивању неовлашћене потрошње. Након што су припадници полиције изашли на лице мјеста и извршили увиђај, извршена је замјена бројила и пломбе на бројилу, што је констатовано потврдом о замјени бројила. Противна страна даље појашњава начин на који је примјеном одредби Општих услова, извршила обрачун неовлашћене потрошње од 17.02.2017. године који се односи на период од 17.01. до 14.02.2017. године у укупном износу од 361,74 КМ, који је посносиоцу захтјева достављен уз допис истог дана.
Регулаторна комисија је, након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 50. редовној сједници одржаној 29.06.2017. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и на истој сједници утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Ови акти су достављени странкама, којима је указано да у року од осам дана могу доставити коментаре на достављене акте. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на ове акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле:
а) документацију коју је приложио подносилац захтјева: жалба од 10.03.2017. године и одгoвор на приговор противне стране од 02.03.2017. године, као и
б) документацију коју је приложила противна страна: изјашњење о поднеску од 01.06.2017. и 24.05.2017. године, запсиник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 14.02.2017. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 14.02.2017. године, доставу обрачуна о неовлашћено преузетој електричној енергији од 17.02.2017. године, обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 17.02.2017. године, захтјев за корекцију од 17.02.2017. године, документ сектора продаје и наплaте о одобрењу корекције обрачуна, одговор на приговор од 02.03.2017. године, споразум о нагодби од 19.04.2016. године, енергетску картицу, картицу по датуму књижења – неовлашћена потрошња, картицу по датуму књижења са раздвојеним салдом енергије и камате – медијација, картицу по датуму књижења са раздвојеним салдом енергије и камате – редовна потрошња, картицу по датуму књижења – рате медијације, картица по датуму књижења – редовна потрошња, уговор о снабдијевању од 07.03.2016. године, налог за рад од 14.02.2012. године, одјаву потрошача с 13.02.2012. године, налог за рад од 01.11.2010. године, пријаву обрачунског бројила за домаћинство од 13.02.2012. године, записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 25.11.2010. године, захтјев од 10.03.2011. године, уговор о закупу стана од 09.03.2011. године, обавјештење о искључењу од 25.01.2017. године, налог за обуставу испоруке електричне енергије због дуга од 14.02.2017. године, обавјештење о искључењу од 27.12.2016. године, налог за обуставу испоруке електричне енергије због дуга од 17.01.2017. године, налог за рад – замјена бројила од 16.02.2017. године, потврду о замјени бројила од 14.02.2017. године, рачун за електричну енергију за мјесец фебруар 2017. године, књижна обавијест од 28.02.2017. године и молбу подносиоца од 22.02.2017. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
 у евиденцијама противне стране, као крајњи купац у категорији потрошње домаћинство, ЕДБ 118254890, које се налази у објекту у улици Радоја Домановића број 9 у Бањој Луци почев од 01.11.2010. године, регистрован је подносилац захтјева;
 према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
 између подносиоца захтјева и противне стране је дана 07.03.2016. године закључен уговор о снабдијевању електричном енергијом;
 споразумом о нагодби који је закључен дана 19.04.2016. године између подносиоца захтјева и противне стране, подносилац захтјева се обавезао да дуг по основу утрошене електричне енргије који је са стањем на дан 31.03.2016. године износио 2.167,88 КМ плати у 48 једнаких мјесечних рата, а након што плати последњу рату споразума, противна страна ће извршити отпис камата у износу од 1.029,55 КМ;
 дана 17.01.2017. године, на основу налога за обуставу испоруке електричне енергије број 4925507, којем је претходило издавање обавјештења о искључењу број 18170570 од 27.12.2016. године, а због доспјелог дуга који је са стањем на дан 24.12.2016. године износио 229,39 КМ, противна страна је извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева;
 дана 14.02.2017. године, на основу новог налога за обуставу испоруке електричне енергије број 4939085, којем је претходило издавање обавјештења о искључењу број 1848895 од 25.01.2017. године, а због доспјелог дуга који је са стањем на дан 25.01.2017. године износио 216,04 КМ, контролори противне стране су установили да је извршено самоукључење на бројилу, јер су откинуте пломбе са бројила број 3548140, што су констатовали записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста и записником о утврђивању неовлашћене потрошње.
 истог дана, тј. 14.02.2017. године, а на основу налога за рад број 4949306, извршена је замјена бројила, односно скидање бројила број 3548140 и постављање бројила број 8000164, што је констатовано потврдом о замјени бројила од 14.02.2017. године, коју је потписао подносилац захтјева, с тим да је подносиоцу захтјева омогућено даље право на напајање електричном енергијом;
 противна страна је дана 17.02.2017. године, у складу са прописима, сачинила Обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију број 014-02/17 у износу од 361,74 КМ;
 обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију се односи на период 17.01.2017-14.02.2017. године и подносиоцу захтјева је достављен актом противне стране број 2220/17 од 17.02.2017. године;
 редовни рачуни за електричну енергију у вријеме трајања неовлашћене потрошње су стављени ван снаге корекцијом обрачуна кроз енергетска одобрења за мјесеце јануар и фебруар 2017. године, те је корекција рачуна за овај период подносиоцу захтјева исказана на књижној обавијести број 01-0217-118254890 у износу од -116,21 КМ;
 поводом приговора подносиоца од 22.02.2017. године на обрачунати износ неовлашћене потрошње, противна страна је актом број 2220/17 oд 02.03.2017. године, доставила одговор на приговор, којим се одбија као неоснован његов приговор;
 подносилац захтјева није извршио плаћање износа фактурисаног по основу извршеног обрачуна неовлашћене потрошње;
 подносилац захтјева према рачуну за мјесец фебруар 2017. године противној страни по основу утрошене електричне енергије дугује укупан износ од 3.185,80 КМ.
На основу наведених чињеница, неоспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 14.02.2017. године. Неовлашћена потрошња је изведена у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, због самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења мјерног мјеста. Наиме, због дуга по основу утрошене електричне енергије, који је са стањем на дан 24.12.2016. године износио 229,39 КМ, противна страна је дана 17.01.2017. године извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева, уз претходно достављање обавјештења о искључењу од 27.12.2016. године. Одредбом члана 44. Општих услова, прописано је да крајњи купац који је своје објекте неовлашћено прикључио на дистрибутивну мрежу плаћа трошкове неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са чланом 92. Општих услова.
Будући да се ради о виду неовлашћене потрошње који је изведен у смислу одредби члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, односно због самовољног прикључења електричне енергије након искључења мјерног мјеста због дуга у смислу одредбе члана 97. став 1. тачка и) Општих услова, противна страна је правилно одредила период за обрачун неовлашћене потрошње. Овај период је одређен у складу са одредбом члана 90. Општих услова и обухвата период од 17.01.2016. године, када је извршена обустава испоруке електричне енергије, па до 14.02.2017. године, када је, контролом мјерног мјеста, утврђено да је извршено самоукључење.
У погледу начина на који је извршен обрачун неовлашћене потрошње, утврђено је да је исти правилно сачињен, односно да је сачињен у складу са одредбама Општих услова. С обзиром да се ради о виду неовлашћене потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4. и члана 91. став 2. тачка в) Општих услова, количина неовлашћено утрошене активне енергије је утвђена производом одговарајуће обрачунске снаге од 21,39 kW, која је добијена множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника од 31 А са номиналним напоном и броја радних дана и броја часова у периоду неовлашћене потрошње, односно 28 радних дана зими и четири часа дневно јер подносилац захтјева не користи електричну енергију за гријање. Дакле, противна страна је дана 17.02.2017. године, у складу са одредбама Општих услова, сачинила Обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију број 014-02/17 у износу од 361,74 КМ који се односи на период 17.02.2017. – 14.02.2017. године, а који су достављени подносиоцу захтјева актом број 2220/17 од 17.02.2017. године. Противна страна је редовне рачуне за електричну енергију, издате у вријеме трајања неовлашћене потрошње, ставила ван снаге корекцијом обрачуна кроз енергетска одобрења за мјесеце јануар и фебруар 2017. године, те је корекција рачуна за овај период подносиоцу захтјева исказана на књижној обавијести број 01-0217-1118254890 у укупном износу од -116, 21 КМ.
Подносилац у захтјеву признаје да је извршио самоукључење електричне енергије, што представља неовлашћену потрошњу. Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је извршено самовољно прикључење. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. У овом случају количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње у износу од 361,74 КМ у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружнoм судu у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник
Владислав Владичић