Рјешење спора: Ђорђе Зекић

Број: 01-169-9/16/Р-18-204
Датум: 24.06.2016. године 


На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Зекић Ђорђа из Зворника, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Зворник, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 18. редовној сједници, одржаној 24. јуна 2016. године, у Требињу, донијела је

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. ОДБИЈА СЕ захтјев Зекић Ђорђа из Зворника од 03.03.2016. године којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије број 5219/15 од 25.11.2015. године у износу од 13.662,50 КМ, на мјерном мјесту у дограђеном дијелу стамбено-пословног објекта, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Захтјевом, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примљен 03.03.2016. године, Зекић Ђорђе из Зворника (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Зворник (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту у дограђеном дијелу стамбено-пословног објекта у износу од 13.662,50 КМ. Наиме, подносилац захтјева наводи да је власник стамбено-пословног објекта у коме су регистрована два мјерна мјеста, те да је доградњом пословног простора уградио и трећи мјерни уређај на мјерном мјесту у пословном простору у коме је смјештена продавница са магацином, за које је прибавио електроенергетску сагласност број 82/10 и дана 17.06.2010. године закључио уговор о прикључењу. Подносилац даље наводи да је радове изводила сертификована фирма, а што потврђује приложено рјешење о употреби. Након пет година контролом дограђеног дијела објекта, дана 24.11.2015. године, установљено је да се ради о нелегалном прикључењу и том приликом записнички констатована потрошња на мјерном уређају и то 102522 kWh ВТ и 0 kWh МТ. Подносилац не спори да је очитана потрошња стварно утрошена на овом мјерном мјесту на коме се од потрошача налазе два рачунара, освјетљење и гријалица у зимском периоду, али сматра да није његов пропуст што ово мјерно мјесто није евидентирано и што нису испостављани рачуни јер је он уредно пријавио све промјене на стамбено-пословном објекту односно прибавио сагласности, уговоре и дозволе за дограђени дио објекта.
Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила противној страни ради изјашњења о истом и достављања расположиве документације, која је значајна за одлучивање о овом захтјеву. У изјашњењу противне стране, које је Регулаторној комисији достављено дана 22.04.2016. године је, између осталог, наведено да је подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац у евиденцијима противне стране, на мјeрном мјесту ИД број 0038252700670006, у категорији потрошње ''Домаћинства'', 1. тарифна група, почев од 29.06.2005. године. На истој адреси односно у насељу Бирач у Зворнику подносилац захтјева је регистрован као крајњи купац и у категорији потрошње „Остала потрошња на ниском напону“ , ТГ 0,4 kV 2, под називом „ Амортизер сервис ЗТР СП Ђорђе Зекић“, ЕД број 38018710. Наведена мјерна мјеста се налазе на посједу крајњег купца, заштићена од неовлашћеног приступа трећих лица, те су доступна за редовно очитање као и друге мјере и радње из надлежности противне стране. Сходно томе подносиоцу су редовно испостављани рачуни за испоручену електричну енергију које је уредно измиривао и није оспоравао путем приговора. Прије изградње овог стамбено-пословног објекта противна страна је издала подносиоцу Рјешење о електроенергетској сагласности број 255/04 дана 20.10.2004. године, након чега је закључен уговор о прикључењу и извршено прикључење овог објекта (трособан стан и локал) на дистрибутивну мрежу. Дана 15.06.2010. године подносилац захтјева се обратио противној страни са захтјевом за издавање електроенергетске сагласности за дограђени дио објекта уз постојећи стамбено-пословни објекат, а противна страна је истог дана донијела Рјешење о електроенергетској сагласности број 82/10 за доградњу пословног објекта којом је одобрена прикључна снага у износу од 13,8 kW. Истовремено је са подносиоцем закључен и Уговор о прикључењу нестандардним прикључком, којим је, између осталог, дефинисана изградња прикључка, поступак и рокови прикључења, начин плаћања накнаде за прикључење те друге појединости које се односе на прикључење објекта крајњег купца на НН мрежу. Након издавања електроенергетске сагласности и закључења уговора о прикључењу подносилац се није обраћао противној страни у вези новог мјерног мјеста односно није тражио његово прикључење на дистрибутивну мрежу. Међутим, контролним прегледом дограђеног дијела објекта обављеним дана 24.11.2015. године чланови контролног тима противне стране открили су постојање неовлашћене потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту, о чему је сачињен записник. У Записнику о утврђивању неовлашћене потрошње констатовано је да је из кућног прикључног ормара (КПО) регистрованог мјерног мјеста, на одлазну страну ножастих осигурача 80 А, прикључен кабал PGP 4x6 mm2 Cu, те проведен до мјерног мјеста које се налази у дограђеном дијелу објекта. У мјерном ормару спорни проводник преко главних осигурача „Е3“ називне снаге 3x35А и нерегистрованог мјерног уређаја напаја дограђени дио објекта (пословни дио). Утврђено чињенично стање је констатовано записнички, а сачињене записнике је, поред чланова контролног тима, потписао и подносилац захтјева који је присуствовао контролном прегледу спорног мјерног мјеста. 
Противна страна даље наводи да је на основу утврђеног чињеничног стања сачињен обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију на основу одредби члана 89. став 1. тачка а), члана 91. став 2. и члана 90. став 3. и члана Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске број 90/12).
Након откривања неовлашћене потрошње подносилац се обратио противној страни са захтјевом за повећање прикључне снаге и прикључење новог мјерног мјеста, те приложио и Рјешење о употребној дозволи за дограђени објекат број 04-361-106/10 од 20.07.2010. године. Противна страна је подносиоцу издала нову електроенергетску сагласност број 107/15 дана 08.12.2015. године, те су закључили и нови уговор о прикључењу, којим су дефинисани трошкови докупа прикључне снаге, као и трошкови испоруке и уградње трофазног бројила електричне енергије. Подносилац је дана 14.12.2015. године поднио приговор на рачун за неовлашћену потрошњу, а након анализе навода из приговора Одјељење за приговоре и жалбе крајњих купаца противне стране је сачинило одговор број 5724-2/15 од 26.01.2016. године којим је приговор подносиоца одбијен као неоснован.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 16. редовној сједници, одржаној 26.05.2016. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коменатаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. Подносилац захтјева је у остављеном року доставио коментаре којим оспорава нацрт рјешења и закључак због погрешно утврђеног чињеничног стања, погрешног обрачуна износа неовлашћено утрошене електричне енергије и повреде процедуре у погледу сачињавања записника о утврђивању неовлашћене потрошње. Подносилац неосновано наводи да је неоправдано вођен скраћени поступак по његовом захтјеву, будући да је скраћени поступак у овој управној ствари проведен у складу са одредбама члана 71. – 73. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби. Странке су, као што је констатовано, прибавиле довољно доказа на основу којих се могло правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука, што је основни разлог за спровођење скраћеног поступака, утврђен одредбом члана 71. тачка а. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби. Под потпуним чињеничним стањем се подразумијева скуп правно релевантних чињеница за одлучивање, а у овом случају су правно релевантне чињенице несумњиво утврђене, како је то ниже образложено. Подносилац је, углавном, поновио наводе из захтјева тако да у основи у коментарима се не износе нове чињенице и докази на којима би се заснивала одлука у овом спору.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: захтјев подносиоца од 03.03.2016. године, изјашњење противне стране од 22.04.2016. године, записник о контролном прегледу мјерног мјеста од 24.11.2015. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње од 24.11.2015. године, обрачун нерегистроване енергије број 5219/15 од 25.11.2015. године, рачун број 9000033605 од 03.12.2015. године, приговор на рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију од 14.12.2015. године, одговор на приговор број 5724-2/15 од 26.01.2016. године, рачуне број 9000033944 и 9000033972 од 11.12.2015. године, рјешење о електроенергетској сагласности број 255/04 од 20.10.2004. године и уговор о условима за прикључење на електродистрибутивну мрежу - за повећање прикључне снаге, рјешење о електроенергетској сагласности и уговор о условима за прикључење за објекат крајњег купца на ниском напону број 82/10 од 15.06.2004. године, рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону и уговор о прикључењу нестандардним прикључком број 107/15 од 08.12.2015. године, уговор о снабдијевању од 25.06.2014. године, енергетску и финансијску картицу, те финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац у евиденцијима противне стране, на мјeрном мјесту ИД број 0038252700670006, у категорији потрошње „Домаћинства“, 1. тарифна група и у категорији потрошње „Остала потрошња на ниском напону“ , ТГ 0,4 kV 2, под називом „ Амортизер сервис ЗТР СП Ђорђе Зекић“, ЕД број 38018710 почев од 29.06.2005. године у стамбено-пословном објекту у насељу Бирач у Зворнику;
- мјерна мјеста се налазе на посједу крајњег купца, заштићена од неовлашћеног приступа трећих лица, те су доступна за редовно очитање као и друге мјере и радње из надлежности противне стране;
- подносиоцу су редовно испостављани рачуни за испоручену електричну енергију на овим мјерним мјестима које је уредно измиривао и није оспоравао путем приговора;
- дана 15.06.2010. године, на захтјев подносиоца, противна страна је донијела Рјешење о електроенергетској сагласности број 82/10 за доградњу пословног објекта којом је одобрена прикључна снага у износу од 13,8 kW и истовремено је са подносиоцем закључен и Уговор о прикључењу нестандардним прикључком;
- подносилац се није обраћао противној страни у вези новог мјерног мјеста, односно није тражио његово прикључење на дистрибутивну мрежу, након издавања електроенергетске сагласности и закључења уговора о прикључењу;
- дана 24.11.2015. године контролним прегледом дограђеног дијела објекта чланови контролног тима открили су мјерни уређај, који није регистрован код противне стране чиме је утврђено постојање неовлашћене потрошње електричне енергије;
- у Записнику о утврђивању неовлашћене потрошње констатовано је да је из кућног прикључног ормара (КПО) регистрованог мјерног мјеста, на одлазну страну ножастих осигурача 80 А, прикључен кабал PGP 4x6 mm2 Cu, те проведен до мјерног мјеста које се налази у дограђеном дијелу објекта. Спорни проводник преко главних осигурача „Е3“ називне снаге 3x35А и нерегистрованог мјерног уређаја напаја дограђени дио објекта;
- утврђено чињенично стање је констатовано записнички, а сачињене записнике је, поред чланова контролног тима, потписао и подносилац захтјева који је присуствовао контролном прегледу спорног мјерног мјеста. 
- на овом мјерном мјесту је уграђен мјерни уређај број 00166232, типа ДБ2, произвођача „Енел БГ“ са роком важења верификационог жига до 2019. године на коме је записнички констатована потрошња и то 102522 kWh ВТ и 0 kWh МТ;
- за ово мјерно мјесто није закључен уговор о снабдијевању и уговор о приступу на дистрибутивну мрежу;
- прикључење овога мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу нису извршили овлаштени радници противне стране; 
- противна страна је дана 25.11.2015. године сачинила Обрачун нерегистроване енергије број 5219/15 у укупном износу од 13. 662,50 КМ; 
- период за обрачун неовлашћене потрошње је одређен у трајању од годину дана;
- подносиоцу захтјева је достављен рачун број 9000033605 од 03.12.2015. године године о укупном задужењу од 13.662,50 КМ; 
- дана 14.12.2015. године подносилац захтјева је поднио приговор на наведени рачун противној страни, у писаној форми; 
- противна страна је 26.01.2016. године подносиоцу доставила одговор на приговор број 5724-2/15 у коме је уз образложење и правну поуку констатовала да је приговор неоснован;
- дана 08.12.2015. године, на захтјев подносиоца, противна страна је издала нову електроенергетску сагласност број 107/15, те закључила и нови уговор о прикључењу новог мјерног мјеста, уз приложено Рјешење о употребној дозволи за дограђени објекат број 04-361-106/10 од 20.07.2010. године. 
На основу увида у достављену документацију у овом поступку утврђено је да је извршена неовлашћена потрошња у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, на начин да је извршено самовољно прикључење на дистрибутивну мрежу у смислу одредби члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којом је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња у случају самовољног прикључења објекта на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и/или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу, или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења због разлога наведених у члану 97. Општих услова. 
Наиме, подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац у евиденцијима противне стране, на мјeрном мјесту ИД број 0038252700670006, у категорији потрошње ''Домаћинства'', 1. тарифна група, почев од 29.06.2005. године. На истој адреси односно у насељу Бирач у Зворнику подносилац захтјева је регистрован као крајњи купац и у категорији потрошње „ Остала потрошња на ниском напону“ , ТГ 0,4 kV 2, под називом „Амортизер сервис ЗТР СП Ђорђе Зекић“, ЕД број 38018710. Наведена мјерна мјеста се налазе на посједу крајњег купца, заштићена од неовлашћеног приступа трећих лица, те су доступна за редовно очитање као и друге мјере и радње из надлежности противне стране. На захтјев подносиоца дана 15.06.2010. године противна страна је донијела Рјешење о електроенергетској сагласности број 82/10 за доградњу пословног објекта којом је одобрена прикључна снага у износу од 13,8 kW и истовремено је са подносиоцем закључен Уговор о прикључењу нестандардним прикључком. Контролним прегледом дограђеног дијела објекта дана 24.11.2015. године утврђено је да је из кућног прикључног ормара (КПО) регистрованог мјерног мјеста, на одлазну страну ножастих осигурача 80 А, прикључен кабал PGP 4x6 mm2 Cu, те проведен до мјерног мјеста које се налази у дограђеном дијелу објекта. У мјерном ормару спорни проводник преко главних осигурача „Е3“ називне снаге 3x35А и нерегистрованог мјерног уређаја напаја дограђени дио објекта. Утврђено чињенично стање је констатовано записнички, а сачињене записнике су потписали оваштени радници противне стране и подносилац захтјева.
С обзиром да се у овом случају ради о виду неовлашћене потрошње која је изведена самовољним прикључењем објекта на дистрибутивну мрежу, те да се ради о купцу из категорије остала потрошња на ниском напону противна страна је сачинила обрачун неовлаштене потрошње на овом мјерном мјесту на начин да је обрачунску снагу утврдила у складу са чланом 91. став 2. тачка а) Општих услова, односно као производ дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња и номиналног напона, па је иста обрачуната у износу од 21,45 kW. Количину неовлашћено утрошене активне енергије утврдила је примјеном члана 91. став 2 тачка б) подтачке 1. Општих услова, односно као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова. Период за обрачун накнаде по основу неовлашћене потрошње је утврђен на основу одредби члана 90. став 2. и 3. Општих услова, односно годину дана, јер у претходном периоду није вршена контрола спорног пословног објекта, те није утврђено када су почињене неовлаштене радње, односно када је извршено неовлаштено прикључење на електродистрибутивну мрежу. Наиме одредбом става 2. овог члана је прописано да уколико се не може утврдити почетак једне или више неовлашћених радњи, сматра се да је неовлашћена потрошња трајала од дана последњег прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућена неовлашћена потрошња електричне енергије, а одредбом става 3. да период за обрачун неовлашћене потрошње не може бити дужи од годину дана. Примјењујући напријед наведене одредбе Општих услова, противна страна је дана 25.11.2015. године извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у укупном износу од 13. 662,50 КМ.
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да није његов пропуст што ово мјерно мјесто није евидентирано и што нису испостављани рачуни јер је он уредно пријавио све промјене на стамбено-пословном објекту, односно прибавио сагласности, уговоре и дозволе за дограђени дио објекта. Међутим, код утврђеног чињеничног стања о постојању неовлаштене потрошње, на напријед образложени начин, ови наводи нису релевантни за одлучивање, будући да је несумњиво утврђено да је извршено неовлаштено прикључење на електродистрибутивну мрежу. Такође, за одлучивање о захтјеву подносиоца није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са наведеним одредбама Општих услова, релевантна чињеница је да је на овом мјерном мјесту извршено самовољно прикључење пословног објекта и поред чињенице да је подносилац захтјева прибавио електроенергетску сагласност, закључио уговор о прикључењу и платио новчане обавезе. Наиме, подносилац не спори да је уградио и трећи мјерни уређај на мјерном мјесту у пословном простору у коме је смјештена продавница са магацином, те да је контролом овог дијела објекта дана 24.11.2015. записнички констатовано да ово мјерно мјесто није евидентирано код противне стране и да нису испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. С обзиром да је подносилац захтјева био у обавези да се након прибављене употребне дозволе за новоизграђени објекат поново обрати противној страни, те да није закључио уговор о снабдијевању електричном енергијом и приступу мрежи у смислу одредбе члана 33. став 1. тачка г), то нису били испуњени прописани услови за прикључење наведеног објекта на мрежу, односно такво прикључење је извршено неовлашћено, мимо дистрибутера. У том смислу није се могао прихватити ни коментар подносиоца захтјева да му је сачињен погрешан обрачун ''износа утрошене електричне енергије'', јер за обрачун накнаде за неовлашћену потрошњу електричне енергије нису кориштени подаци о потрошњи електричне енергије који су наведени у записнику, а очитани са мјерног уређаја који није регистрован код противне стране. Наиме, обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Између осталог, наведеном одредбом Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију. Што се тиче коментара подносиоца који се односи на повреду процедуре у погледу сачињавања записника о утврђивању неовлашћене потрошње која је прописана Правилником о откривању, обрачуну и наплати неовлашћене потрошње електричне енергије, потребно је нагласити да је у питању интерни акт противне стране који је сачињен на основу одредбе члана 89. сатав 2. Општих услова. Овом одредбом је наложено противној страни да пропише поступак утврђивања неовлашћене потрошње који је инструктивног карактера и обавезује овлаштене раднике противне стране. Циљ инструктивног, односно упутственог карактера овога акта је управо да овлаштени радници противне стране, поштујући интерна правила, на што квалитетнији начин докажу и учине неоспорним утврђивање неовлаштене потрошње. Ова интерна правила нису правила поступка који се окончава доношњем управног акта, те се непримјењивање таквих правила не може сматрати битном повредом правила поступка, чак и ако их је било. Непоштовање ових правила има за посљедицу неутврђивање релевантних чињеница за одлучивање. Дакле, у поступку пред Регулаторном комисијом се не цијени да ли је нека радња предузета или сачињена у складу са унутрашњим актима противне стране већ се доказује и цијени да ли је противна страна поступила у складу са законским прописима, Општим условима и другим подзаконским актима Регулаторне комисије, те да ли је прикупљено довољно доказа за утврђивање чињеничног стања и доношење одлуке. Као што је напријед наведено и образложено, у овом поступку су неспорно утврђене све чињенице у погледу постојања неовлашћене потрошње електричне енергије, те су коментари подносиоца у смислу постојања доказа, у цјелости неосновани.
На основу утврђених чињеница и наведених одредби Општих услова утврђено је да је захтјев подносиоца, којим оспорава постојање новлашћене потрошње на овом мјерном мјесту, неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
 

Предсједник 

Владислав Владичић