Рјешење: Тешановић Љубомир, Бања Лука

Број: 01-575-10/15/Р-07-84
Датум: 22.03.2016. 

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Тешановић Љубомира из Бање Луке, власника Роштиљнице ''Дада'' Бања Лука, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 7. редовној сједници одржаној 22.03.2016. године, донијела је
 

 

 

1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Тешановић Љубомира из Бање Луке, власника Роштиљнице ''Дада'' Бања Лука од 25.11.2015. године, којим оспорава постојање неовлаштене потрошње електричне енергије, на мјерном мјесту ЕД број 1113500, које се налази у улици Цара Лазара број 55 у Бањој Луци, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука, да умјесто обрачуна неовлаштене потрошње број 66/15 од 22.09.2015. године у износу од 1.077,80 КМ, сачини нови обрачун неовлаштене потрошње на мјерном мјесту подносиоца захтјева за период 26.08.2015. – 17.09.2015. године, по основу самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу након искључења, при чему се обрачуната накнада за неовлаштену потрошњу неће умањивати за количину електричне енергије која је регистрована на бројилу у периоду неовлаштене потрошње, а издати рачуни за утрошену електричну енергију у периоду неовлаштене потрошње биће стављени ван снаге.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

 

 

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 01.12.2015. године захтјев за рјешавање спора Тешановић Љубомира из Бање Луке, власника Роштиљнице ''Дада'' Бања Лука (у даљем тексту: подносилац захтјева), као и допуну овог захтјева од 17.12.2015. године, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неолаштене потрошње у износу од 1.077,80 КМ, који му је противна страна обрачунала и фактурисала у септембру 2015. године, а након извршене контроле његовог мјерног мјеста ЕД број 1113500 од 17.09.2015. године. Приликом контроле мјерног мјеста, како подносилац захтјева наводи, противна страна је записнички констатовала да је покидана службена пломба бројила и да је објекат Роштиљница ''Дада'' у улици цара Лазара број 55 у Бањој Луци, самовољно прикључен на електродистрибутивну мрежу. У захтјеву се наводи да је противна страна претходно дана 26.08.2015. године извршила обуставу испоруке електричне енергије на наведеном мјерном мјесту, па је као период неовлаштене потрошње узет период од обуставе до дана контроле мјерног мјеста дана 17.09.2015. године. Подносилац захтјева је указао да је након обуставе испоруке електричне енергије платио дуг за електричну енергије, односно да је имао двије уплате у износима од 300,00 КМ и 200,00 КМ, као и да је платио трошкове поновног прикључења у износу од 46,80 КМ. Даље се наводи да није јасно на који начин је извршен обрачун неовлаштене потрошње и због чега је обрачуната неовлаштена потрошња, када је позната количина електричне енергије која је потрошена у периоду који је узет за обрачун неовлаштене потрошње. Подносилац захтјева је истакао да противна страна није усвојила његов приговор на обрачун неовлаштене потрошње, па тражи да Регулаторна комисија стави ван снаге обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.077,80 КМ и дуг у износу од 247,64 КМ. 
На захтјев Регулаторне комисије, противна страна је дана 28.01.2015. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме се наводи да је подносилац захтјева у евиденцијама противне стране евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'', на мјерном мјесту ЕД број 1113500, које се налази у објекту у улици Цара Лаза број 55 у Бањој Луци. У изјашњењу се наводи да је дана 10.08.2015. године издат налог за обуставу испоруке електричне енергије због дуга за електричну енергију у износу од 552,24 КМ, али да искључење није извршено истог дана, јер је плаћен дио наведеног дуга. С обзиром да није плаћен цјелокупан дуг за електричну енергију, прoтивна страна је 26.08.2015. године извршила обуставу испоруке електричне енергије мјерном мјесту подносиоца, а том приликом су пломбирани осигурачи и сачињен je записник о искључењу електричне енергије број 0169969. Противна страна наводи да је 17.09.2015. године на основу налога за рад број 1016681 извршена контрола мјерног мјеста, када је утврђено да је покидана службена пломба број 298121 и извршено самовољно укључење мјерног мјеста, што је записнички констатовано. Након тога, противна страна је, како се истиче у изјашњењу, на основу одредби члана 89-92. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.077,80 КМ. У изјашњењу је истакнуто и да је количина неовлаштено утрошене електричне енергије умањена за фактурисану енергију примјеном одредбе члана 92. став 8. Општих услова. Такође, наведено је да је подносилац захтјева након откривања неовлаштене потрошње уплатио доспјела дуговања за електричну енергију и трошкове укључења електричне енергије, па није вршено искључење електричне енергије због неовлаштене потрошње. Противна страна је навела и да је подносиоцу захтјева дана 06.11.2015. године доставила одговор на приговор на обрачун неовлаштене потрошње, у којем је подносиоцу захтјева указано на неоснованост његовог приговора и могућност подношења захтјева за рјешавање спора Регулаторној комисији. 
Регулаторна комисија је након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 4. редовној сједници одржаној 18.02.2016. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку, када је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Наведени акти су достављени странкама, којима је остављена могућност да у року од осам дана доставе своје коментаре. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара на наведене акте. У остављеном року странке нису доставиле коментаре на закључак о рјешавању спора у скраћеном поступку и утврђени нацрт рјешења. 
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев за рјешавање спора од 01.12.2015. године, Допуну захтјева од 17.12.2015. године, Изјашњење противне стране број 6546/15 од 25.01.2015. године и број 12445/15 од 19.01.2016. године, Налог за рад број 882788 - контрола-преглед мјерног мјеста од 12.12.2013. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/0151421 од 13.12.2013. године, Захтјев за испитивање техничке исправности мјерног уређаја и преглед државних пломби број 18181/13 од 27.12.2013. године, Контрола исправности бројила број 05.3/11/393-17-24/14, Налог за обуставу испоруке електричне енергије број 1010937 од 10.08.2015. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 0169969 од 26.08.2015. године, Предрачун број 30126 од 17.09.2015. године, Налог за рад број 1016681 – контрола мјерног мјеста од 17.09.2015. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/000605 од 17.09.2015. године, Уплатницу од 17.09.2015. године на износ од 211,00 КМ, Уплатницу од 17.09.2015. године на износ од 46,80 КМ, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 66/15, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 12445/15 од 22.09.2015. године, Приговор на рачун за електричну енергију од 09.10.2015. године, Одговор број 12445/15 БП/АВ од 06.11.2015. године, Енергетску картицу ЕД број 1113500, Картицу потрошача број 114890 и читачке листе. 
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице: 
• Подносилац захтјева је од 14.08.2003. године евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' на мјерном мјесту ЕД број 1113500, које се налази у објекту у улици Цара Лазара број 55 у Бањој Луци; 
• Дана 10.08.2015. године противна страна је издала Налог за обуставу испоруке електричне енергије број 1010937, због дуга за електричну енергију у износу од 552,24 КМ, али искључење наведеног дана није извршено, јер је извршена уплата дијела дуга за електричну енергију;
• Подносилац захтјева није извршио плаћање укупног дуговања за електричну енергију од 552,24 КМ, па је противна страна дана 26.08.2015. године извршила обуставу испоруке електричне енергије и пломбирала бројило, односно осигураче пломбом број 298121, што је констатовано Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 0169969;
• Дана 17.09.2015. године, на основу Налога за рад број 1016681, извршена је контрола мјерног мјеста ЕД број 1113500, када је утврђено да је покидана службена пломба на осигурачима број 298121 и извршено самовољно укључење електричне енергије на главним осигурачима;
• Након утврђивања неовлаштене потрошње није извршена обустава испоруке електричне енергије;
• Подносилац захтјева је дана 10.09.2015. године извршио уплату за електричну енергију у износу од 300,00 КМ и дана 17.09.2015. године износ од 211,00 КМ; 
• Стање које су овлаштени радници противне стране утврдили на лицу мјеста приликом контроле мјерног мјеста од 17.09.2015. године, констатовано је Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/000605;
• Дана 22.09.2015. године противна страна је за мјерно мјесто подносиоца захтјева сачинила Обрачун неовлаштене потрошње број 66/15 у износу од 1.077,80 КМ и подносиоцу захтјева доставила наведени обрачун уз акт ''Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 12445/15 од 22.09.2015. године'';
• Дана 06.11.2015. године противна страна је подносиоцу захтјева доставила одговор на приговор на обрачун неовлаштене потрошње, којим је његов приговор одбијен као неоснован;
• Приликом обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије, утврђена количина неовлаштено утрошене електричне енергије је умањена за енергију регистровану на бројилу у периоду неовлаштене потрошње.

На основу напријед наведених чињеница, утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1113500 извршена неовлаштена потрошња, а што су овлаштена лица противне стране непосредно утврдила контролом на лицу мјеста дана 17.09.2015. године и констатовала Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/000605. Наиме, противна страна је због неплаћања обавеза за испоручену електричну енергију дана 26.08.2015. године на овом мјерном мјесту извршила обуставу испоруке електричне енергије и пломбирала бројило, односно осигураче пломбом број 298121, што је констатовано Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 0169969. Контролом мјерног мјеста од 17.09.2015. године утврђено је да је покидана службена пломба на осигурачима број 298121 и да је извршено самовољно укључење електричне енергије на главним осигурачима. Имајући у виду утврђено стање на лицу мјеста противна страна је правилно утврдила да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објеката на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и/или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења електричне енергије, због разлога наведених у члану 97. Општих услова. Противна страна је користећи овлаштење из члана 92. став 5. Општих услова, дана 22.09.2015. године извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.077,80 КМ, а наведени обрачун је подносиоцу захтјева достављен уз акт ''Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 12445/15 од 22.09.2015. године''.
Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, правилно је утврђен период од 26.08.2015. године до 17.09.2015. године, а на основу одредбе члана 90. став 1. Општих услова, којим је прописано да дистрибутер утврђује период за који се врши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, на основу података о извршењу радњи из члана 89. Општих услова. Како је обустава испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1113500 извршена дана 26.08.2015. године, а наредном контролом мјерном мјеста дана 17.09.2015. године је утврђено самовољно прикључење електричне енегрије након извршене обуставе испоруке електричне енергије, то је правилно утврђен период за обрачун неовлаштене потрошње. С обзиром да се ради о крајњем купцу из категорије потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' и неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, обрачунска снага за обрачун неовлаштене потрошње од 21,39 kW је правилно утврђена као производ дозвољеног струјног оптерећења проводника од 31 А са номиналним напоном, а на основу одредбе члана 92. став 2. тачка а) подтачка 4) Општих услова. За израчун укупне количине неовлаштено утрошене активне енергије, правилно је примјењен члан 92. став 2. тачка б) подтачка 2) Општих услова, односно количина неовлаштено утрошене електричне енегрије утврђена је као производ обрачунске снаге и 23 радна дана и 16 часова дневно, јер се ради о двосмјенском раду. Примјењујући наведене одредбе Општих услова, којима се прописује начин обрачуна неовлаштене потрошње крајњем купцу је обрачунат и фактурисан обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.077,80 КМ.
Међутим, утврђено је и да је противна страна приликом обрачуна неовлаштене потрошње извршила умањење електричне енергије која је регистрована на мјерном мјесту у периоду неовлаштене потрошње, односно погрешно је примјенила одредбу члана 92. став 8. Општих услова, којом је прописано да се у случају неовлаштене потрошње из члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3), која је извршена на мјерном уређају, износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањује за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту за период за који се врши обрачун неовлаштене потрошње. С обзиром да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, а не потрошњи која је извршена на мјерном уређају, за овај вид неовлаштене потрошње се не може примјенити одредба члана 92. став 8. Општих услова и извршити умањене потрошње регистроване на мјерном мјесту у периоду неовлаштене потрошње, будући да се због искључења мјерног мјеста подносиоца није ни могло вршити очитање редовно утрошене електричне енергије, те самим тим ни издавати редовни рачуни за утрошену електричну енергију у периоду који је обухваћен периодом неовлашћене потрошње. Имајући у виду погрешну примјену наведеног члана Општих услова, потребно је да противна страна умјесто обрачуна неовлаштене потрошње број 66/15 од 22.09.2015. године, сачини нови обрачун неовлаштене потрошње за период 26.08.2015. – 17.09.2015. године, при чему се обрачуната накнада за неовлаштену потрошњу неће умањивати за количину електричне енергије која је регистрована на бројилу у периоду неовлаштене потрошње, а издати рачуни који обухватају период неовлашћене потрошње биће стављени ван снаге, како је то наложено у диспозитиву овог рјешења.
Поред наведеног, потребно је указати да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Такође, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији, прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Имајућу у виду наведене прописе, јасно је да се обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије сачињава у складу са одредбама тих прописима, па је неоснована тврдња подносиоца да му се умјесто обрачуна неовлаштене потрошње, требала фактурисати само утрошена електрична енергија, која је регистрована на мјерном мјесту у периоду који је узет за обрачун неовлаштене потрошње. 
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. и 2. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).


Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.