Рјешење: Богојевић Драган, Бања Лука

Број: 01-521-8/15/Р-07-89
Датум: 22.03.2016. 


На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Богојевић Драгана из Бањe Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 7. редовној сједници одржаној 22.03.2016. године, у Требињу, донијела је
 

РЈЕШЕЊE
 

1. ОДБИЈА СЕ захтјев Богојевић Драгана из Бањe Луке од 23.10.2015. године којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије број 01/15 од 17.02.2015. године у износу од 9.414,08 КМ, за објекат у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану, град Бања Лука.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е
 

Дана 27.10.2015. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Богојевић Драгана из Бање Луке од 23.10.2015. године (у даљем тексту: подносилац захтјева) против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. Подносилац захтјева је навео да је у објекту на адреси Славићка бб у Бронзаном Мајдану, као крајњи купац евидентирана његова мајка Seegmuuler Milena, која је власник објекта. Такође, навео је да је за овај објекат извео радове на изградњи прикључка и дана 02.11.2012. године поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности, али да су запослени противне стране, тек 30.08.2013. године изашли на лице мјеста. Подносилац захтјева је истакао да је био принуђен да настави са изградњом објекта, па је у мају 2013. године извршио прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу, а након прикључења је укупно потрошио 855 kWh. Поред тога, подносилац захтјева је указао да је платио трошкове прикључења у износу од 1.040,96 КМ, као и трошкове у износу од 35,10 КМ, али да су 16.02.2015. године запослени противне стране изашли на лице мјеста и након тога обрачунали неовлаштену потрошњу у износу од око 10.000 КМ. С обзиром да се не слаже да обрачуном неовлаштене потрошње подносилац захтјева се обратио Регулаторној комисији са захтјевом за рјешавање спора.
Дана 16.12.2015. године противна стране је на тражење Регулаторне комисије доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме је наведено да је подносилац захтјева 28.09.2012. године поднио захтјев за издавање сагласности, али да након тога није било могуће ступити у контакт са подносиоцем овог захтјева. Противна страна наводи да је 02.11.2012. године поднесен нови захтјев за издавање електроенергетске сагласности на име "Seegmuuler Milena", а каснијом провјером података утврђено је да се ради о захтјеву који се односи на исти објекат, као и да је прикључак већ изграђен и да није под напоном. Даље се наводи да је, након што је послије више покушаја успостављен контакт са подносиоцем, сачињено Рјешење о електроенергетској сагласности и Уговор о прикључењу стандардним прикључком, али подносилац захтјева и поред више позива није преузео предрачуне за електоенергетску сагласност, па уговор о прикључењу није ни закључен. Такође, наведено је да је дана 16.02.2015. године извршена контрола наведеног објекта, када је утврђена неовлаштена потрошња о чему је сачињен Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/00056 од 16.02.2015. године, а исти дан је извршено и искључење објекта. Подносилац захтјева је након утврђивања неовлаштене потрошње уклонио мјерно мјесто. Противна страна наводи, да је имајући у виду утврђено стање на лицу мјеста сачињен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 9.414,08 КМ, који је достављен подносиоцу захтјева дана 24.02.2015. године. Указано је да се ради о неовлаштеној потрошње из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, да је обрачун сачињен за период од годину дана, да је за израчун обрачунске снаге примијењено називно дозвољено струјно оптерећење проводника од 77 А, те да су за количину неовлаштено утрошене електричне енергије примијењена четири часа дневно. У изјашњењу се наводи да је подносилац захтјева за неовлаштену потрошњу првобитно задужен на мјерном мјесту ЕД број 120282480, али је након редовног прикључења објекта на електродистрибутивну мрежу овај износ пренесен на мјерно мјесто ЕД број 120308970, јер се ради о истом објекту. Иначе, након утврђивања неовлаштене потрошње, за објекат подносиоца захтјева је дана 27.02.2015. године донесено Рјешење о електроенергетској сагласности број 2151/2015 и закључен уговор о прикључењу, а мјерно мјесто ЕД број 120308970 је 17.04.2015. године прикључено на мрежу и на истом се тренутно врши испорука електричне енергије. Противна страна је истакла да је, имајући у виду напријед наведено, одбила као неоснован приговор подносиоца захтјева у вези обрачуном неовлаштене потрошње, те указала да ће у случају неплаћања обавеза по овом основу извршити искључење мјерног мјеста подносиоца захтјева.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 4. редовној сједници одржаној 18.02.2016. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те им је остављена могућност да у року од осам дана доставе коментара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. Странке у остављеном року нису доставиле коментаре на Закључак о рјешавању спора у скраћеном поступку и на утврђени нацрт рјешења.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 23.10.2015. године, Изјашњење противне стране број 5744/15 од 10.12.2015. године и 3131/15 од 07.12.2015. године, Захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекте крајњег купца из категорије домаћинства од 28.09.2012. године, Изјаву од 28.09.2012. године, Захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекте крајњег купца из категорије домаћинства од 02.11.2012. године, Посједовни лист – Препис број 472/1 од 19.08.2013. године, Предрачун број 0100-2645/13 од 30.08.2013. године, Предрачун број 0100-2646/13 од 30.08.2013. године, Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 49/12 од 26.08.2013. године, Уговор о прикључењу стандардним прикључком број 49/12БМ-СБ од 26.08.2013. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/00056 од 16.02.2015. године, Обрачун неовлаштенe потрошње број 01/15 од 17.02.2015. године, Доставу обрачуна за неовлаштено преузету електричну енергију број 2947/15 МК/БС од 24.02.2015. године, Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 2151/2015 од 27.02.2015. године, Предрачун број 11864 од 27.02.2015. године, Уговор о прикључењу стандардним прикључком број 2151/15 АА од 27.02.2015. године, Налог за рад број 4051803 – пријава мјерног мјеста од 02.03.2015. године, Уплатницу од 02.03.2015. године, Молбу/Захтјев од 16.03.2015. године, Информацију од 26.03.2015. године, Налог за рад број 4062840 – пријава мјерног мјеста од 17.04.2015. године, Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем од 17.04.2015. године, Одговор на приговор 3131/15 – МП/АН од 16.04.2015. године, Картицу потрошача број 120282480, Картицу потрошача број 120308970, Енергетску картицу ЕД број 120282480, Енергетску картица ЕД број 120308970, Рачун за електричну енергију број 01-1015-120282480 и Читачке листе. 
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице: 
• Подносилац захтјева је дана 02.11.2012. године и 28.09.2012. године за објекат у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану, поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности;
• За објекaт подносиоца захтјева у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану 26.08.2013. године издато је Рјешење о издавању електроенергетске сагласности број 49/12 и Уговор о прикључењу који је подносилац није потписао и платио трошкове прикључења, па дистрибутер није извршио прикључење објекта;
• Дана 16.02.2015. године извршена је контрола објекта подносиоца захтјева, када је утвђено да је објекат прикључен на електродистрибутивну мрежу, иако крајњи купац није платио трошкове прикључења и није евидентиран као крајњи купац у евиденцијама дистрибутера, о чему је сачињен Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/00056 од 16.02.2015. године;
• Након утврђивања неовлаштене потрошње противна страна је исти дан искључила објекат подносиоца захтјева са електродистрибутивне мреже;
• Противна страна је дана 17.02.2015. године за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње извршила обрачун неовлаштене потрошње број 01/15 у износу од 9.414,08 КМ, који је 24.02.2015. године достављен подносиоцу захтјева актом број 2947/15 МК/БС и о чему је подносиоцу захтјева дана 06.05.2015. године издат и Рачун за неовлаштену потрошњу број 01-0415-120314730;
• Подносилац захтјева је дана 16.03.2015. године противној страни поднио приговор у вези са обрачуном неовлаштене потрошње, на који му је противна страна дана 16.04.2015. године доставила Одговор на приговор број 3131/15 МП/АН, којим је одбила овај приговор као неоснован и указала подносиоцу захтјева на могућност подношења захтјева за рјешавање спора пред Регулаторном комисијом;
• Противна страна је дана 27.02.2015. године донијела Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 2151/2015 и са подносиоцем закључила Уговор о прикључењу стандардним прикључком број 2151/15 од 27.02.2015. године;
• Након плаћања трошкова прикључења у износу од 1.043,96 КМ дана 02.03.2015. године, мјерно мјесто ЕД број 120308970 у објекту у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану је на основу Налога за рад број 4062840 прикључено на електродистрибутивну мрежу дана 17.04.2015. године;
• У документацији противне стране као крајњи купац на мјерном мјесту у објекту у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану на мјерном мјесту ЕД број 120308970 је евидентирана Seegmuuler Milena, маjка подносиоца захтјева, која је власник објекта, док подносилац захтјева користи наведени објекат;
• Противна страна тренутно врши испоруку електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 120308970.

Из документације која је прикупљена у овом поступку утврђено је да је 02.11.2012. године и 28.09.2012. године за објекат у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану, град Бања Лука, подносилац захтјева поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности, а након чега је противна страна дана 26.08.2013. године донијела Рјешење о електроенергетској сагласноти број 49/12 на име Seegmuuler Milena, маjке подносиоца захтјева, која је власник земљишта на којем се гради објекат, а којим су одређени технички и енергетски услови прикључења овог објекта. Међутим, иако је издата наведена сагласност није извршено прикључење објекта, с обзиром да након тога није закључен уговор о прикључењу објекта, нити је плаћена накнада за прикључење објекта. Такође, утврђено је да је противна страна дана 16.02.2015. године извршила контролу објекта на адреси Славићка IV у Бронзаном Мајдану, којом приликом је утврђено да је објекат који користи подносилац захтјева неовлаштено прикључен на електродистрибутивну мрежу, јер мјерно мјесто није пријављено, нити су плаћени трошкови прикључења објекта. О утврђеном стању на лицу мјеста сачињен је и Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/00056 од 16.02.2015. године. С обзиром да се ради о неовлаштеној потрошњи, противна страна је извршила искључење објекта са електродистрибутивне мреже, без претходног упозорења, а на основу одредбе члана 81. алинеја 3. Закона о електричној енергији и члана 97. став 1. тачка а) и члана 44. став 2. Општих услова, што је констатовано наведеним записником о утврђивању неовлаштене потрошње. Имајући у виду овако утврђено стање на лицу мјеста, које је записнички констатовано, противна страна је имала основ да изврши обрачун неовлаштене потрошње, јер се радило о виду неовлаштене потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објекта на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и/или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења електричне енергије, због разлога наведених у члану 97. Општих услова. Такође, одредбом члана 44. став 1. Општих услова је прописано, да се под неовлаштеним прикључком сматра било које прикључење објекта крајњег купца на електродистрибутивну мрежу које не изводи дистрибутер у складу са уговором о прикључењу. Према томе, противна страна је у овом случају имала основ да подносиоцу захтјева изврши обрачун неовлаштене потрошње, у складу са својим овлаштењем из одредби члана 5. тачка в) и члана 92. став 5. Општих услова. Противна страна је дана 17.02.2015. године сачинила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 9.414,08 КМ и исти доставила подносиоцу захтјева дана 24.02.2015. године. С обзиром да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, противна страна је правилно утврдила обрачунску снагу множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника са номиналним напоном, преко кога је извршена неовлаштена потрошња од 77 А, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4) Општих услова. Такође, количина неовлаштено утрошене електричне енергије утврђена је множењем утврђене обрачунске снаге и броја дана у мјесецу и четири часа дневно за читав период неовлаштене потрошње, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка в) Општих услова. Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије противна страна је правилно одредила период од годину дана, а на основу одредби члана 90. став 2. и 3. Општих услова. Поред тога, и подносилац је у свом захтјеву навео да је објекат прикључио на електродистрибутивну мрежу и користио електричну енергију у периоду дужем од годину дана.
Поред наведеног, потребно је указати да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Такође, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији, прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Имајућу у виду наведене прописе, јасно је да се обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије сачињава у складу са одредбама тих прописима, па је неоснован и приједлог подносиоца да умјесто обрачуна неовлаштене потрошње, плати потрошену електричну енергију, односно електричну енергију која је очитана на затеченом бројилу приликом утврђивања неовлаштене потрошње, а које није евидентирано у пословним евиденцијама дистрибутера. 
Након утврђивања неовлаштене потрошње, за објекат у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану, град Бања Лука, противна страна је дана 27.02.2015. године донијела Рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 2151/2015. Након плаћања накнаде за прикључење овог објекта у износу од 1.043,96 КМ, противна страна је са подносиоцем захтјева закључила Уговор о прикључењу стандардним прикључком број 2151/2015, а поступајући по Налогу за рад број 4062840 дана 17.04.2015. године прикључила предметни објекат на електродистрибутивну мрежу. У објекту у улици Славићка IV у Бронзаном Мајдану, град Бања Лука на мјерном мјесту ЕД број 120308970, као крајњи купац је евидентирана Seegmuuler Milena, маjка подносиоца захтјева, као власник објекта, а подносилац захтјева користи наведени објекат. Овом мјерном мјесту се врши испорука електричне енергије.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање, а посебно чињенице да је у предметном објекту утврђено постојање неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова и да је противна страна правилно извршила обрачун неовлаштене потрошње, те имајући у виду наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).


Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
 

Предсједник
Владислав Владичић