Рјешење: Остојић Саво, Зворник

Број: 01-300-8/15/Р-02-29
Датум: 22.01.2016. године 

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г) Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10) у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Остојић Сава из мјеста Каракај, општина Зворник, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Зворник, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 2. редовној сједници одржаноj 22.01.2016. године у Требињу, донијела је

 

 

1. ОДБИЈА СЕ захтјев Остојић Сава из мјеста Каракај, општина Зворник, од 20.05.2015. године којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије у износу од 1.506,92 КМ на мјерном мјесту ЕД број 38561800100004 Каракај бб, општина Зворник, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

 

 

Остојић Саво из Зворника, Насеље Каракај бб, (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Зворник (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 38561800100004 у износу од 1.506,92 КМ. У свом захтјеву подносилац приговара на фактурисани обрачун неовлаштене потрошње број 1375/15 од 03.04.2015. године на који је поднио приговор противној страни. Подносилац наводи да је у записнику о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 13.03.2015. године погрешно наведено да је са каблом који је затечен на тавану повезана разводна табла која се налази у ходнику објекта и даље у инсталацији објекта. Спорни кабал је пронађен на тавану али није био прикључен на панцир осигурач него је био умотан и положен, односно није био коришћен. У истом приговору подносилац је тражио од противне стране да изврши увиђај на лицу мјеста и утврди стварно чињенично стање, као и да сторнира спорни обрачун неовлашћене потрошње на његовом мјерном мјесту. Како је противна страна одбила приговор као неоснован, то подносилац из наведених разлога тражи од Регулаторне комисије да, након што утврди чињенично стање, стави ван снаге фактуру број 1375/15 од 03.04.2015. године и ослободи га обавезе плаћања наведеног износа.
Дана 22.06.2015. године, Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила на одговор противној страни, ради изјашњења и достављања доказа којима располаже. У изјашњењу од 09.07.2015. године, које је у Регулаторној комисији примљено 13.07.2015. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту ЕД број 38561800100004, које се налази у Зворнику, у Насељу Каракај бб , у категорији потрошње „Домаћинства“, 1. тарифна група. На овом мјерном мјесту подносилац је регистрован дана 13.03.2008. године, на коме је тренутно постављен мјерни уређај број 3564761, типа Т3FD, произвођача „Искра“, чији жиг баждарења има рок важности до 2018. године. Мјерно мјесто се налази са спољне стране објекта па је као такво доступно за очитање, које се врши редовно и испостављају рачуни за испоручену електричну енергију које подносилац уредно плаћа. Контролним прегледом овог мјерног мјеста обављеним дана 13.03.2015. године утврђено је да је вађен један патрон панцир осигурача E3 3x63/35A, који се налази у таванском дијелу објекта, и на ту фазу привртана капа панцир осигурача са патроном кроз који је монтиран кабал ПП 2x1,5 mm2 Cu (бакар). Наведени кабал је потом проведен до разводне табле на којој је на исти начин вађен један патрон инсталационог осигурача E3 1x25/16A, на коју фазу је потом привртана капа осигурача са патроном кроз коју је монтиран исти кабал, односно ПП 2x1,5 mm2 Cu (бакар). Овај проводник је даље разведен у унутрашњу инсталацију објекта. На овај начин омогућено је напајање једног дијела објекта подносиоца без регистровања електричне енергије на мјерном уређају. Утврђено чињенично стање је констатовано у записнику број 0635, који је поред поступајућих радника потписао и подносилац захтјева и није имао примједби. Након обављеног прегледа мјерно мјесто подносиоца није искључено са дистрибутивне мреже, већ је мјерни уређај пломбиран пломбом број 268. Противна страна даље наводи да је утврђено чињенично стање представљало основ за обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију примјеном одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст "Службени гласник Републике Српске", број 90/12 - у даљем тескту: Општи услови. Овом одредбом је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња без мјерних уређаја или мимо њих. Неовлашћене радње на мјерном мјесту су предузимане у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије, а на тај начин подносилац захтјева је остварио имовинску корист, дох је противна страна претрпјела штету у износу једнаком оној количини електричне енергије која је утрошена преко спорног проводника.Приликом обрачуна неовлашћене потрошње обрачунска снага је утврђена примјеном одредби члана 91. став 2. тачка а) подтачка 1. Општих услова, односно као производ дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња и номиналног напона, па је иста обрачуната у износу од 8,51 kW. Период за обрачун ове накнаде одређен је примјеном одредбе члана 90. став 3. Општих услова односно за годину дана, јер је посљедња контрола овог мјерног мјеста вршена приликом регистровања крајњег купца, односно 2008. године. Укупна количина неовлашћено преузете електричне енергије је добијена примјеном одредби члана 91. став 2. тачка в) подтачке 1. и 2. Општих услова, односно као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова односно 4 часа дневно како за период октобар-март, јер није утврђено да је електрична енергија кориштена за гријање, тако и за период април-септембар. Овако обрачуната обавеза подносиоца за неовлашћено утрошену електричну енергију утврђена је у износу од 1.506,93 КМ на који износ је гласио и рачун број 9000012916 од 31.03.2015. године. На наведени обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије подносилац је поднио приговор којим не спори да је на тавану његовог објекта пронађен кабал описан у записницима противне стране. Међутим, подносилац истовремено наводи да спорни кабал није био прикључен, већ „умотан и положен“ и да на њега није био прикључен нити један потрошач. Након проведеног поступка по приговору противна страна је сачинила одговор број: 1375-2/15 од 24.04.2015. године којим је приговор подносиоца одбијен као неоснован. Поред тога противна страна наводи да није вршила поновну контролу мјерног мјеста подносиоца, како је он то тражио, јер свака накнадна контрола послије оне која је обављена 13.03.2015. године не би била вјеродостојна јер се основано може претпоставити да је подносилац предузео радње на отклањању утврђених недостатака у циљу уклањања трагова неовлашћеног коришћења електричне енергије. Такође, није се могло прихватити ни навођење изјаве овлашћеног радника противне стране, Марковић Славише, као доказ у овом поступку јер је именовани један од чланова контролног тима који је потписао записник и тиме се сматра да је сагласан са наводима, те да није потребно узимање посебне изјаве по том основу. Ово из разлога што чланови контролног тима сносе кривичну, али и сваку другу одговорност за наводе из службеног документа чији су потписници, па би навођење нетачних, односно неистинитих података у службеној документацији било основ за покретање кривичног поступка због сачињавања службене исправе неистинитог садржаја.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 113. редовној сједници одржаној 02. септембра 2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и Нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од осам дана за достављање коменатара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. У остављеном року странке нису доставиле коментаре на наведене акте. 
Увидом у захтјев подносиоца од 20.05.2015. године, изјашњење противне стране од 13.07.2015. године, записник о контролном прегледу мјерног мјеста од 13.03.2015. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње број: 0635 од 13.03.2015. године, обрачун нерегистроване енергије број 1019/15 од 16.03.2015. године, рачун број 9000012916 од 01.04.2015. године, приговор на рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију од 07.04.2015. године, одговор на приговор број 1375-2/15 од 24.04.2015. године, енергетску и финансијску картицу, финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате, утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је дана 13.03.2008. године евидентиран као крајњи купац електричне енергије код противне стране на мјерном мјесту ЕД број: 38561800100004, које се налази у Зворнику, у Насељу Каракај бб, у категорији потрошње „Домаћинства“, 1. тарифна група;
- на овом мјерном мјесту је постављен мјерни уређај број 3564761, типа Т3FD, произвођача „Искра“, чији жиг баждарења има рок важности до 2018. године;
- контролним прегледом овог мјерног мјеста обављеним дана 13.03.2015. године утврђено је да вађен један патрон панцир осигурача E3 3x63/35A, који се налази у таванском дијелу објекта и на ту фазу привртана капа панцир осигурача са патроном кроз који је монтиран кабал ПП 2x1,5 mm2 Cu (бакар). Наведени кабал је потом проведен до разводне табле на којој је на исти начин вађен један патрон инсталационог осигурача E3 1x25/16A, на коју фазу је потом привртана капа осигурача са патроном кроз коју је монтиран исти кабал, односно ПП 2x1,5 mm2 Cu (бакар). Овај проводник је даље разведен у унутрашњу инсталацију објекта;
- противна страна је дана 16.03.2015. године сачинила Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 1019/15 у укупном износу од 1.506,92 КМ;
- подносиоцу захтјева је достављен рачун број 9000012916 од 01.04.2015. године о укупном задужењу од 1.506,92 КМ; 
- дана 07.04.2015. године подносилац захтјева је поднио приговор на наведени рачун противној страни, у писаној форми; 
- противна страна је актом број 1375-2/15 од 24.04.2015. године доставила одговор подносиоцу у коме је уз образложење и правну поуку констатовала да је приговор неоснован. 
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту ЕД број: 38561800100004, које се налази у Зворнику, у Насељу Каракај бб, на коме се подносилац води као крајњи купац, неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је онемогућено правилно регистровање електричне енергије које је вршено мимо мјерног уређаја, што представља неовлаштену потрошњу електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске'', број 90/12). На основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње, утврђено је да је на овом мјерном мјесту вађен један патрон панцир осигурача E3 3x63/35A, који се налази у таванском дијелу објекта, и на ту фазу привртана капа панцир осигурача са патроном кроз који је монтиран кабал ПП 2x1,5 mm2 Cu (бакар). Наведени кабал је потом проведен до разводне табле на којој је на исти начин вађен један патрон инсталационог осигурача E3 1x25/16A, на коју фазу је потом привртана капа осигурача са патроном кроз коју је монтиран исти кабал, односно ПП 2x1,5 mm2 Cu (бакар). Овај проводник је даље разведен у унутрашњу инсталацију објекта. На овај начин омогућено је напајање једног дијела објекта подносиоца без регистровања електричне енергије на мјерном уређају, односно потрошње електричне енергије мимо мјерног уређаја у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова. 
На основу утврђеног чињеничног стања противна страна је, примјеном одредби члана 91. и 92. Општих услова, сачинила обрачун неовлаштене потрошње на овом мјерном мјесту на начин да је: 
• обрачунску снагу утврдила у складу са чланом 91. став 2. тачка а) подтачка 1. Општих услова, односно као производ дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња и номиналног напона, па је иста обрачуната у износу од 8,51 kW, те
• количину неовлашћено утрошене активне енергије утврдила примјеном члана 91. став 2 тачка в) подтачке 1. и 2. Општих услова, односно као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова, односно 4 часа дневно, како за период октобар-март, јер није утврђено да је електрична енергија кориштена за гријање, тако и за период април-септембар. 
Противна страна је период неовлашћене потрошње од годину дана правилно утврдила на основу одредбе члана 90. став (2) и (3) Општих услова, јер је посљедња контрола овог мјерног мјеста вршена приликом регистровања крајњег купца, односно 13.03.2008. године. Наиме одредбом става (2) овог члана је прописано да уколико се не може утврдити почетак једне или више неовлашћених радњи, сматра се да је неовлашћена потрошња трајала од дана последњег прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућена неовлашћена потрошња електричне енергије, а одредбом става (3) да период за обрачун неовлашћене потрошње не може бити дужи од годину дана. 
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да je погрешно утврђено чињенично стање на његовом мјерном мјесту, односно да наводи у записницима не одговарају стварном стању, те предлаже да се изврши увиђај на лицу мјеста и узме изјава од радника противне стране. Међутим, противна страна није вршила поновну контролу мјерног мјеста подносиоца нити узимала изјаву од радника противне стране, као доказ у овом поступку како је он то тражио, нити је за тим било потребе. Наиме, свака накнадна контрола послије оне која је обављена 13.03.2015. године, којом је записнички констатовано утврђено стање, не би била вјеродостојна, јер се промијенило стање на мјерном мјесту. Такође, ни за узимањем накнадне изјаве једног од чланова контролног тима, који је потписао записник, није било потребе, будући да су сви чланови контролног тима стање на мјерном мјесту и прикључку записнички констатовали у оквиру обављања службене дужности. Имајујћи ово у виду, навод подносиоца да је погрешно утврђено чињенично стање на његовом мјерном мјесту, односно да наводи у записницима не одговарају стварном стању, су у цјелости неосновани.
У овом случају је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца, омогућено напајање електричном енергијом једног дијела објекта подносиоца без њеног регистровања на мјерном уређају, односно мимо мјерног уређаја. Због тога се није могао прихватити навод подносиоца да га је противна страна неосновано задужила за обрачун накнаде неовлашћено утрошене електричне енергије. Обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Између осталог, наведеном одредбом Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију. Oбрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена усљед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Све наведене чињенице јасно указују да је на мјерном мјесту, подносиоца захтјева неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је преко проводника напојен дио кућне инсталације, чиме је омогућена потрошња електричне енергије мимо мјерног уређаја у смислу одредбе члана 89. став (1) тачка в) Општих услова. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена усљед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту, количина преузете електричне енергије је утврђена у складу са прописима, односно на основу одредбе члана 91. и 92. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. 
На основу напријед наведених чињеница и наведених одредби Општих услова утврђено је да је захтјев подносиоца, којим оспорава постојање новлаштене потрошње на овом мјерном мјесту, неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.