Рјешење: Соња Павловић - Илић, Бања Лука

Број: 01-128-10/15/Р-02-15
Датум: 22.01.2016. године



На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Соње Павловић Илић из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 2. редовној сједници одржаноj 22.01.2016. године, у Требињу, донијела је
 

Р Ј Е Ш Е Њ E 

1. ОДБИЈА СЕ захтјев Соње Павловић Илић из Бање Луке од 05.03.2015. године, којим оспорава основ за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 42/14 од 04.12.2014. године у износу од 5.174,06 KM, на мјерном мјесту ЕД број 1151110 у пословном објекту у улици Саве Ковачевића 48 у Бањој Луци, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, да сачини нови обрачун утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту, без умањења за износ испостављених рачуна за утрошену електричну енергију у периоду неовлаштене потрошње енергије oд 21.10.2014. до 25.11.2014. године, те сторнира ове рачуне и Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 42/14 од 04.12.2014. године. 
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е
 

Дана 05.03.2015. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Соње Павловић Илић из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије број 42/14 од 04.12.2014. године у износу од 5.174,06 KM, на мјерном мјесту ЕД број 1151110 у пословном објекту у улици Саве Ковачевића 48 у Бањој Луци. У захтјеву се наводи да је подносилац захтјева власник пословног простора у којем се налази СУР "Castra" на наведеној адреси, те да овај простор даје у закуп од априла 2013. године. Закупци нису редовно плаћали утрошену електричну енергију, те је дана 21.10.2014. године обустављена испорука електричне енергије на овом мјерном мјесту. Дана 25.11.2014. године приликом контроле мјерног мјеста утврђено је самовољно прикључење на мрежу, о чему подносилац захтјева није имао никаквих сазнања. Када је испостављен рачун за децембар 2014. године подносилац захтјева је сазнао за сачињени обрачун неовлаштено преузете електричне енергије у износу од 5.174,05 КМ. Приликом сачињавања обрачуна, утврђена је количина утрошене електричне енергије у износу од 27.379,20 kWh, а иначе је била мјесечна потрошња око 1.500 kWh, па подносилац тражи да се умјесто обрачуна неоволашћено утрошене електричне енергије, за обрачун утрошене електричне енергије узме стање на бројилу које је утврђено приликом обуставе испоруке електричне енергије дана 21.10.2014. године и стање на бројилу које је утврђено приликом вршења контроле од 25.11.2014. године или да се за неовлаштено утрошену електричну енергију терети зајмопримац. Уз захтјев је достављена расположива документација.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-128-4/14 од 10.03.2015. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 22.04.2015. године, противна страна је навела да је као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 1151110 у пословном објекту у улици Саве Ковачевића 48 у Бањој Луци евидентирана Соња Павловић Илић (Павловић Ранка Соња), СУР "Castra".у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону" - II ТГ. Мјерно мјесто је доступно за очитање и редовно се испостављају рачуни за утрошену електричну енергију. Дана 21.10.2014. године овлаштени радници противне стране су, поступајући по налогу за рад број 958025 од 20.10.2014. године, искључили ово мјерно мјесто са електродистрибутивне мреже, због дуга за утрошену електричну енергију у износу од 2.480,61 КМ. Дана 25.11.2014. године извршена је контрола овога мјерног мјеста од стране овлаштених радника противне стране и том приликом је утврђено да је извршено самоукључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу, након чега је мјерно мјесто искључено са мреже. Подносиоцу захтјева је достављен обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на износ од 5.174,06 КМ. Овај обрачун је сачињен на основу одредби члана 89, 90, 91. и 92. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Утврђено је да се у овом случају радило о неовлаштеној потроши у виду самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова, а обрачун је обухватио 21 радни дан у периоду неовлаштене потрошње од 21.10.2014. до 25.11.2014. године, који је утврђен на основу одредбе члана 90. став 2. Општих услова. Обрачунска снага је добијена као производ називног дозвољеног струјног оптерећења са номиналним напоном на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 4. Општих услова. Количина неовлаштено утрошене електричне енергије је утврђена као производ утврђене обрачунске снаге броја радних дана у периоду неовлаштене потрошње и броја часова рада у смислу одредбе члана 91. став 2. тачка б. Општих услова. Добијена количина неовлаштено утрошене електричне енергије је умањена за фактурисану енергију у периоду неовлаштене потрошње, на основу одредбе члана 92. став 8. Општих услова. Противна страна је навела да је дана 25.11.2014. године на њеном протоколу запримљен допис Вранић Владимира, закупопримца објекта подносиоца захтјева, који је дао изјаву да је он извршио самоукључење. Противна страна је уз изјашњење доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 111. редовној сједници одржаној 16.07.2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року странке нису достављале коментаре на нацрт рјешења и закључак о провођењу скраћеног поступка.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев за рјешавање спора од 05.03.2015. године, Изјашњење противне стране број 14275/14 од 06.04.2015. и број 1193 од 16.04.2015. године, Налог за обуставу испоруке електричне енергије број 958025 од 20.10.2014. године; Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 0002941 од 25.11.2014. године; Обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије број 42/14 од 04.12.2014. године са табеларним приказом; Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 14275/14 од 04.12.2014. године; Молбу – изјаву Вранић Владимира од 15.11.2014. године; Захтјев за прикључак од 01.02.1991. године; Пријаву од 21.06.1991. године; Електроенергетску сагласност од 06.06.1991. године; Рјешење број 04-372-1195/89 од 24.01.1990. године; Рјешење број 11-361-220/90 од 28.03.1990. године; Рјешење број 03-354-1416/91 од 28.03.1991. године; Уговор од 07.06.1991. године; Налог за рад број 880308 од 01.01.2005. године; Записник о контроли мјерног мјеста број 0150476 од 19.11.2013. године; Потврду од замјени бројила број 13/11-2013 од 18.11.2013. године; Налог за укључење електричне енергије број 988582 од 25.03.2015. године; Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0012192 од 23.03.2015. године; Предрачун број 0100-3625/14 од 46,80 КМ; Уплатницу од 25.11.2014. године на износ од 46,80 КМ; Уговор о закупу пословног простора од 31.10.2014. године; Уговор о репрограму број 211/13 од 09.09.2011. године; Енергетску и финансијску картицу за ЕД број 1151110; Читачке листе и Одговор број 14275/14 од 17.02.2015. године. 
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице: 
- подносилац захтјева Соња Павловић Илић (Павловић Ранка Соња) из Бање Луке, СУР "Castra" је евидентирана као крајњи купац електричне енергије код противне стране, на мјерном мјесту ЕД број 1151110 у пословном објекту у улици Саве Ковачевића 48 у Бањој Луци, од 23.04.2002. године;
- подносилац захтјева је сврстан у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону" - II ТГ;
- ово мјерно мјесто је било доступно за очитање и редовно је очитавано и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 21.10.2014. године овлаштени радници противне стране су искључили ово мјерно мјесто са електродистрибутивне мреже, због дуга за утрошену електричну енергију у износу од 2.480,61 КМ;
- Након искључења са мреже противна страна је издавала рачуне за утрошену електричну енергију;
- дана 25.11.2014. године извршена је контрола овога мјерног мјеста од стране овлаштених радника противне стране и том приликом је утврђено да је извршено неовлаштено прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу, након чега је мјерно мјесто искључено са мреже;
- констатовано је да је неовлаштено укључење на електродистрибутивну мрежу изведено на главним осигурачима 3 x 50 А, стање на бројилу је било ВТ 9415 и МТ 9553 kWh, те је констатовано да је радно вријеме СУР "Castra" од 07,00 до 23,00 часова;
- противна страна је сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 5.174,06 КМ, при чему је извршила умањење обрачуна за издате рачуне у периоду неовлашетне потрошње и доставила га подносиоцу захтјева;
- закупопримац је дао изјаву противној страни да је он извео неовлаштено прикључење овог мјерног мјеста на електродистривутивну мрежу у октобру 2014. године, након што је мјерно мјесто искључено са мреже;
- Противна страна је подносиоцу захтјева доставила одговор број 14275 од 17.02.2015. године у писаној форми у којем је образложено због чега се не може удовољити молби да се отпише дуг по основу неовлаштене потрошње, те је уз овај одговор достављена документација о неовлаштеној потрошњи;
- подносилац захтјева није оспоравао чињеницу да је била почињена неовлаштена потрошња, а закупопримац је изјавио противној страни у писаној форми да је он предузео неовлаштене радње на прикључку и
- дана 23.03.2015. године овлаштени радници противне стране су извршили контролу овог мјерног мјеста утврдили стање на бројилу ВТ 10547 и МТ 11155 kWh, те су мјерно мјесто укључили на електродистрибутивну мрежу.
На основу наведених чињеница, утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1151110 у пословном објекту у улици Саве Ковачевића 48 у Бањој Луци неовлаштено преузимана електрична енергија, на начин да је мјерно мјесто неовлаштено прикључено на електродистрибутивну мрежу након искључења овог мјерног мјеста од стране овлаштених радника противне стране због дуга за утрошену електричну енергију. Наиме, подносилац захтјева Соња Павловић Илић (Павловић Ранка Соња) из Бање Луке, СУР "Castra" је евидентирана као крајњи купац електричне енергије код противне стране, на мјерном мјесту ЕД број 1151110 у пословном објекту у улици Саве Ковачевића 48 у Бањој Луци, од 23.04.2002. године и сврстана у категорију потрошње "остала потрошња на ниском напону" - II ТГ. На овом мјерном мјесту редовно је вршено очитање и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију, а дана 21.10.2014. године овлаштени радници противне стране су, поступајући по налогу за рад број 958025 од 20.10.2014. године, искључили ово мјерно мјесто са електродистрибутивне мреже, због дуга за утрошену електричну енергију у износу од 2.480,61 КМ. Након тога, дана 25.11.2014. године извршена је контрола овога мјерног мјеста од стране овлаштених радника противне стране и том приликом је утврђено да је извршено неовлаштено прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу на главним осигурачима 3 x 50 А, након чега је мјерно мјесто искључено са мреже. На основу ове чињенице утврђено је постојање неовлаштене потрошње у смислу одредбе члана 44. Општих услова којом је прописано да се неовлаштеним прикључком сматра било какво прикључење објекта крајњег купца на електроенергетску мрежу, које не изводи дистрибутер у складу са уговором о прикључењу и одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова, којом је прописано да се под неовлаштеном потрошњом сматра самовољно прикључење објекта на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу или самовољног прикључења на дистрибутривну мрежу након искључења из разлога утврђених прописом.
Противна страна је, с обзиром на утврђено чињенично стање, сачинила обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 42/14 од 04.12.2014. године у износу од 5.174,06 KM, којег је доставила подносиоцу захтјева. Након анализе обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, утврђено је да је противна страна сачинила овај обрачун у складу са одредбом члана 91. Општих услова. Обрачунска снага је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 4. Општих услова, којом је прописано да се обрачунска снага за овај вид неовлаштене потрошње, односно неовлаштене потрошње у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова, утврђује множењем дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном. На основу приложених доказа о чињеници да је ово мјерно мјесто искључено са мреже дана 21.10.2014. године и доказа о чињеници да је дана 25.11.2014. године извршена контрола мјерног мјеста, противна страна је, својим изјашњењима погрешно наводила да је неовлаштена потрошња трајала 21. дан, а за обрачун је користила период од 31 дана. Поред тога, противна страна је противно прописима умањила сачињени обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије за издате рачуне за утрошену електричну енергију у периоду неовлаштене потрошње.
С обзиром на чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту и прикључку у овом случају, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од 21.10.2014. године, као дана када је извршен посљедњи преглед дијела прикључка, до 25.11.2014. године, када је откривена неовлаштена потрошња, а на основу одредбе члана 90. став 2. Општих услова. 
Имајући у виду утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем основа за обрачун, односно отписом обрачуна неовлашћене потрошње у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Поступајући у складу са прописаном надлежности Регулатроне комисије из одредбе члана 24. Закона о електричној енергији утврђено је да је обрачун неовалштено утрошене електричне енергије сачињен противно прописима. У овом случају се радило о неовлаштеној потрошњи електричне енергије у виду неовлаштеног прикључења мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу, након искључења мјерног мјеста са мреже од стране овлаштених радника противне стране, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова. Због тога је противна страна сачинила Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 42/14 од 04.12.2014. године на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 4, члана 91. став 2. тачка б. Општих услова. Међутим, противна страна је супротно прописима фактурисала електричну енергију регистровану на бројилу у вријеме неовлаштене потрошње, односно након што су овлаштени радници обуставили испоруку електричне енергије. Дакле, није се могло прихватити стање потрошње на бројилу у вријеме неовлаштеног прикључења, те се рачуни за ту потрошњу нису могли ни издавати, а о чему је противна страна морала водити рачуна. Због тога није било правног основа да се сачињени обрачун неовлаштене потрошње умањи за фактурисану електричну енегију у периоду неовлаштене потрошње. С обзиром на ове чињенице било је потребно наложити противној страни да сачини нови обрачун утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту, без умањења за износ испостављених рачуна за утрошену електричну енергију у периоду неовлаштене потрошње енергије од 20.10.2014. године до 25.11.2014. године, те да сторнира ове рачуне и Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 42/14 од 04.12.2014. године. Имајући у виду ове чињенице, а на основу наведених одредби Општих услова, одлучено је као у тачки 2. диспозитива овога рјешења. 
С обзиром на наведено није се могао прихватити захтјев подносиоца да се умјесто обрачунатог износа неовлаштене потрошње узме потрошња на овом мјерном мјесту, према стању које је затечено на бројилу, односно стању на бројилу ВТ 9415 и МТ 9553 kWh које је утврђено дана 21.10.2014. године приликом искључења мјерног мјеста са дистрибутивне мреже и стању на бројилу ВТ 10547 и МТ 11155 kWh, када је мјерно мјесто укључено на мрежу. Ово из разлога што је прописано у којим случајевима и на који начин се сачињава Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије. Овај обрачун се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија неовлаштено коришћена. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, јер се за случај предузимања неовлаштених радњи на прикључку и мјерном мјесту, не могу користити подаци са бројила као валидни. Дакле, у овом случају се количина неовлаштено преузете електричне могла утврдити само на основу одредби члана 89. 90. 91. и 92. Општих услова у форми обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије.
Одредбом члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске", број 6/12) је прописано која лица су у обавези да плате услуге од општег економског интереса, међу којима је и испорука електричне енергије у смислу одредбе члана 46. став 1. овога закона. Одредбом члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској је прописано да се обавеза плаћања услуга мора односити само на стварног корисника или на страну која је потписала уговор. Из ове одредбе произилази да стварни корисник и кориник услуге који је закључио уговор, солидарно одговарају за плаћање услуге од општег економског интереса, што значи да давалац услуге има право избора од кога ће захтијевати плаћање услуге, а солидарном дужнику остаје могућност регресирања од другог солидарног дужника. Поред тога, предузимањем неовлаштених радњи на мјерном мјесту и прикључку се стичу обиљежја посебних кривичних дјела која се гоне по службеној дужности, али се та врста одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту, не утврђује у овом поступку, већ у кривичном поступку пред надлежним судом. У овом случају подносилац захтјева не спори постојање неовлаштене потрошње, а закупопримац је пред противном страном дао изјаву у писаној форми да је он предузимао неовлаштене радње на прикључку. Имајући ово у виду, подносиоцу захтјева, као страни која је потписала уговор о снабдијевању, остаје могућност обештећења од закупопримаца као стварног корисника услуге и као другог солидарног дужника у виду регресног захтјева, као и имовинскоправног захтјева у случају да се утврди одговорност за предузимање неовлаштених радњи на прикључку пред надлежним судом. Због тога се није могао прихватити захтјев подносиоца да се наложи противној страни да обавезу плаћања неовлаштене потрошње захтијева од закупопримца као стварног корисника, јер право избора о томе од кога ће захтијевати плаћање услуге припада противној страни, на основу наведене одредбе. 
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука: 
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

 

Предсједник

Владислав Владичић