Рјешење: Милановић Милорад, Милићи

Број: 01-277-8/15/Р-02-22
Датум: 22.01.2016. године



На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Милановић Милорада из Милића, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Власеница, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 2. редовној сједници одржаноj 22.01.2016. године, у Требињу, донијела је
 

 

1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Милановић Милорада из Милића од 21.04.2015. године којим оспорава обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 253/15 од 27.02.2015. године у износу од 3.704,18 КМ, на мјерном мјесту потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

 

 

Дана 30.04.2015. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Милорада Милановића из Милића (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Власеница (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије број 253/15 од 27.02.2015. године у износу од 3.704,18 КМ, на мјерном мјесту потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима. У захтјеву је наведено да подносилац захтјева не станује у улици Цара Душана бб у Милићима, већ станује у улици Вука Стефановића Караџића преко 30 година. У улици Цара Душана је становао отац подносиоца захтјева до 2005. године, када је умро, а мјерно мјесто је било евидентирано на име подносиоца захтјева. У објекту са мјерним мјестом потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима од 2005. године не станује нико, а подносилац захтјева повремено долази у овај објекат. Послије 2005. године је било више контрола овога мјерног мјеста, те је остало нејасно како се сада открила неовлаштена потрошња, а не раније. Подносилац наводи да је неовлаштена потрошња почињена мимо његовог знања и воље, те да је она почињена прије 2005. године и то од стране радника противне стране приликом постављања бројила. У објекту не постоје уређаји који би могли потрошити електричну енергију у већој количини. Подносилац захтјева је уложио приговор противној страни на сачињени обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, противна страна је одбила приговор као неоснован, позивајући се на одредбу члана 89. став 1. тачка в. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) и члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске", број 6/12). Захтјевом се тражи да се утврди стварно чињенично стање, те да се подносилац ослободи обавезе плаћања неовлаштено утрошене електричне енергије. Подносилац је уз захтјев приложио одговор противне стране и обавјештење о пребивалишту.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је, актом број 01-277-2/15 од 08.05.2015. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 26.05.2015. године. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац електричне енергије на два мјерна мјеста и то: мјерно мјесто потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима и мјерно мјесто потрошачки број 0044023600070000, у улици Вука Стефановића Караџића С-1-19 у Милићима. Подносилац захтјева је регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту потрошачки број 0044024200032000 од 01.10.2001. године, а у међувремену је дошло до промјене назива улице, али је у питању исти објекат и исто мјерно мјесто. Подносилац захтјева је на овом мјерном мјесту регистрован у категорији потрошње "домаћинства" – 1. тарифна група, те му се електрична енергија мјери једнотарифним бројилом. Мјерно мјесто се налази са спољне стране објекта, тако да су редовно вршена очитања и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. Поступајући по налогу за рад број 049365 дана 25.02.2015. године чланови контролног тима су извршили ванредну контролу на подручју трафостанице Совар у Милићима. Том приликом је утврђено постојање неовлаштене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима, односно потрошње електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова. Записнички је констатовано да је на дијелу прикључка прије бројила спојен проводик ПГП 4x4 mm² преко којег је мимо бројила напајано приземље објекта, без мјерења утрошене електричне енергије. Код оваквог чињеничног стања дистрибутер је сачинио обрачун неовлaшено утрошене електричне енергије. Обрачунска снага од 21,45 kW за обрачун неовлаштене потрошње је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2. Општих услова, односно као производ највећег дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којег је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном. Количина неовлаштено утрошене електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка в. подтачка 1. и 2. Општих услова као производ утврђене обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и одговарајућег броја часова, односно у периоду октобар – март четири часа дневно, јер крајњи купац није користио електричну енергију за гријање и у периоду април – септембар четири часа дневно. На овај начин је сачињен обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 3.704,18 КМ. Период неовлаштене потрошње је утврђен у трајању од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. општих услова. Противна страна је навела да је подносилац захтјева уложио приговор на сачињени обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, те да је подносиоцу достављен одговор на приговор у којем је констатовано и образложено да је приговор неоснован. 
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 111. редовној сједници одржаној 16.07.2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року странке нису достављале коментаре на нацрт рјешења и закључак о провођењу скраћеног поступка.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев за рјешавање спора од 21.04.2015. године; Изјашњење противне стране број 1326-3/15 од 26.05.2015. године, Записник о контролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 049365 од 25.02.2015. године; Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 2502/15 од 25.02.2015. године; Обрачун нерегистроване електричне енергије број 253/15 од 27.02.2015. године; Рачун број 9000011289 од 16.03.2015. године; Рачуне за мјерно мјесто потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Дупана бб у Милићима за април 2014. – фебруар 2015. године; Финансијску и енергетску картицу; Приговор од 19.03.2015. године и Одговор по приговору број 1326-1/15 од 31.03.2015. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и свеобухватно у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице: 
- подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац електричне енергије код противне стране на мјерном мјесту потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима од 01.10.2001. године, 
- подносилац захтјева је сврстан у категорију потрошње "домаћинства" – 1. тарифна група, тако да му је електрична енергија мјерена једнотарифним бројилом,
- мјерно мјесто је доступно за очитање и редовно су вршена очитања и испостављане фактуре за утрошену електричну енергију,
- дана 25.02.2015. године чланови контролног тима су извршили ванредну контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева број 0044024200032000, поступајући по налогу за рад број 049365,
- контролом је утврђено и записнички констатовано да је на дијелу прикључка прије бројила спојен проводик ПГП 4x4 mm² преко којег је мимо бројила напајано приземље објекта, без мјерења утрошене електричне енергије, 
- противна страна је сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 3.704,18 КМ, због потрошње електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих, за период од годину дана и
- подносилац захтјева је поднио приговор противној страни на сачињени обрачун, а противна страна је приговор одбила као неоснован и о томе доставила подносиоцу захтева одговор у писаној форми, са детаљним образложењем и правном поуком. 
На основу изведених доказа утврђено је да је подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац електричне енергије код противне стране, на мјерном мјесту потрошачки број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима од 01.10.2001. године. Подносилац захтјева је на овом мјерном мјесту сврстан у категорију потрошње "домаћинства" – 1. тарифна група, јер се мјерење врши једнотарифним бројилом, а на основу тачке VI и XIV Одлуке о тарифном систему за продају електричне енергије у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске", број 28/06, 40/06, 59/07 и 114/07). Наведена мјерна мјеста су доступна за очитање, а очитања су вршена редовно и редовно су испостављане фактуре за утрошену електричну енергију. Поступајући по налогу за рад број 049365, дана 25.02.2015. године овлаштени радници противне стране извршили су контролу мјерног мјеста број 0044024200032000, у улици Цара Душана бб у Милићима. Том приликом су утврдили и записнички констатовали да је на дијелу прикључка прије бројила спојен проводик ПГП 4x4 mm² преко којег је мимо бројила напајано приземље објекта, без мјерења утрошене електричне енергије. На основу ових чињеница, утврђено је да се у овом случају радило о неовлаштеној потрошњи у смислу одредби члана 44. став 1. и члана 89. став 1. тачка в. Оштих услова. 
На основу утврђеног чињеничног стања, противна страна је сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 253/15 од 27.02.2015. године године у износу од 3.704,18 КМ. Противна страна је правилно примјенила одредбе Општих услова приликом сачињавања обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, односно овај обрачун је сачињен у складу са одредбама члана 91. Општих услова. Обрачунска снага од 21,45 kW за обрачун неовлаштене потрошње је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2. Општих услова, односно као производ највећег дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којег је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном. Количина неовлаштено утрошене електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка в. подтачка 1. и 2. Општих услова као производ утврђене обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и одговарајућег броја часова, односно у периоду октобар – март четири часа дневно, јер крајњи купац није користио електричну енергију за гријање и у периоду април – септембар четири часа дневно. Примјеном наведених обредби Општих услова, сачињен је обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у износу од 3.704,18 КМ.
С обзиром на чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту и прикључку у овом случају, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана рачунајући од дана откривања неовлаштене потрошње, а на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Имајући у виду утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења. 
Нису се могли прихватити, као релевантни за одлучивање, наводи подносиоца да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту и прикључку, односно да он није знао да неовлаштено преузима електричну енергију са мреже, нити да је за то имао интерес. Ови наводи не доводе у сумњу истинитост одлучних чињеница, да је на мјерном мјесту и прикључку подносиоца захтјева неовлаштено преузимана електрична енергија са електродистрибутивне мреже, односно да је предузимана мимо мјерног уређаја. Дакле, подносилац не спори да је на овом мјерном мјесту неовлаштено преузимана електрична енергија, а свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту ради трошења електричне енергије мимо бројила. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Одговорност за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама којима је омогућено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже мимо мјерног уређаја, стичу обиљежја посебног кривичног дјела, које се гони по службеној дужности. Ову одговорност треба разликовати од одговорности за плаћање преузете електричне енергије, која је утврђена обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије у складу са прописима. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија трошена мимо мјерног уређаја, односно да мјерни уређај није мјерио сву преузету електричну енергију, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количину преузете електричне енергије је било потребно утврдити на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2, те члана 91. став 2. тачка в. подтачка 1. и 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. 
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука: 
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.