Рјешење: Фрањевачки самостан Плехан из Дервенте

Број: 01-350-14/14/Р-99-358
Датум: 26 .12.2014.

На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Фрањевачког самостана Плехан из Дервенте против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, РЈ "Електродистрибуција" Дервента, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије за уличну расвјету Ковачевци, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 99. редовној сједници одржаноj 26.12. 2014. године, у Требињу, донијела је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. УСВАЈА СЕ захтјев Фрањевачког самостана Плехан из Дервенте од 23.07.2014. године којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије број 8077609 у износу од 12.323,42 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 28001533, под називом ''Самостан Плехан – Улична расвјета Ковачевци''.
2. НАЛАЖЕ СЕ МХ "ЕРС" МП а.д. Требиње, ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, РЈ Дервента да умјесто обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 28001533 за период од 12 мјесеци од дана отклањања грешке у мјерењу 09.07.2014. године, а да за процјену потрошње узме потрошњу у слиједећим одговарајућим обрачунским периодима, када регистровање утрошене електричне енергије буде исправно.
3. Налаже се МХ "ЕРС" МП а.д. Требиње, ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, РЈ Дервента да предузме потребне активности на закључењу уговора о снабдијевању електричном енергијом за ово мјерно мјесто.
4. Налаже се МХ "ЕРС" МП а.д. Требиње, ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, РЈ Дервента да након закључења уговора о снабдијевању и довођења мјерног мјеста у исправно стање, успостави напајање електричном енергијом на овом мјерном мјесту.
5. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

О б р а з л о ж е њ е

Фрањевачки самостан Плехан из Дервенте (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, РЈ "Електродистрибуција" Дервента (у даљем тексту: противна страна), у вези са обрачуном неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број:28001533, које је регистровано на име Самостан Плехан-улична расвјета Ковачевци. Наиме, подносилац захтјева наводи да је наведену расвјету прије рата провела и плаћала Мјесна заједница Бунар, а након рата у коме је употпуности уништена, обновљена је донацијом у коју је било укључено и плаћање извођача радова. Радници противне стране су расвјету прикључили и достављали рачуне подносиоцу захтјева, јер МЗ Бунар тада још није била обновила рад, а касније су се изјаснили да немају средстава за ову намјену. Подносилац захтјева даље наводи да је у почетку расвјета радила цијелу ноћ, што је било скупо и непотребно па је постављен хронометар који се могао ручно подесити да пали и гаси расвјету. У циљу смањења потрошње, остављене су само свјетиљке поред пута између гробља и самостана и оне које су у црквеном дворишту. У љетном периоду подешено је да расвјета ради око два сата а у зимском нешто дуже, с тим да је за Божић, Нову годину и Марков дан расвета радила дан-два цијелу ноћ. Поред наведеног подносилац наводи да је хронометар постављен у трафостаници уз мјерни уређај, а како је ормар на трафостаници свих десет година отворен, било ко је могао подешавати хронометар, а очитање су вршили само радници противне стране који нису имали примједби иако су сваки мјесец очитавали утрошену електричну енергију. Подносилац захтјева је годинама добровољно и уредно плаћао рачуне које је противна страна испостављала иако са њима није закључио никакав уговор о било каквим обавезама према овој расвјети. Због свега наведеног подносилац сматра да га је противна страна неосновано задужила за износ од 12.323,42 КМ.
Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила на одговор противној страни, ради изјашњења и достављања доказа којима располаже. Након разматрања изјашњења од 25.09.2014. године, које је у Регулаторној комисији примљено 29.09.2014. године и приложене документaције, а у циљу правилног и потпуног утврђивања чињеничног стања, указала се потреба за додатним изјашњењем и достављањем документације која је од значаја за одлучивање о предмету спора. У првом изјашњењу противна страна је навела да се мјерно мјесто купца "Самостан Плехан –Улична расвјета Ковачевци" ЕД број:28001533 налази у разводном ормару ТС 10/0,4 kV "Плехан-Ковачевци", тј. на јавној површини. Мјерно мјесто је доступно за очитање, крајњи купац је редовно очитаван и редовно су му испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. Мјерно мјесто и разводни ормар били су заштићени закључавањем помоћу катанца. Приликом контроле наведеног мјерног мјеста установљено је да је нисконапонски РО трафостанице насилно отваран и да није закључан. Дана 09.07.2014. године, приликом контроле, утврђено је да је на овом мјерном мјесту неовлашћено трошена електрична енергија. Том приликом сачињена су два записника и то: Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 015145/14 и Записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије број 1105/14 у коме је констатовано да су два фазна проводника прикључена директно са панцер-осигурача на постоља ножастих осигурача 63 А, мимо мјерног уређаја, те је на тај начин избјегнуто мјерење те двије фазе, а потрошња је регистрована само преко једне фазе. Крајњи купац није присуствовао контроли мјерног мјеста, а Записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије достављен му је путем поште. Након утврђивања неовлашћене потрошње контактиран је МУП РС Полицијска станица Дервента чији су радници изашли на лице мјеста и извршили увиђај те сачинили записник. Након обављене контроле мјерно мјесто подносиоца је искључено са дистрибутивне мреже у складу са одредбом члана 97. став 1. тачка з) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12 - у даљем тескту: Општи услови), а подносилац захтјева се до данас није обратио захтјевом за поновно прикључење нити је платио трошкове довођења мјерног мјеста у исправно стање. Противна страна даље наводи да је утврђено чињенично стање представљало основ за обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију примјеном одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова којим је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих. Укупна количина неовлашћено преузете електричне енергије је добијена примјеном одредби члана 91. став 2 тачка а) подтачка 2. и тачке б) истог члана Општих услова, а обрачунска снага је добијена множењем номиналне струје главних осигурача са номиналним напоном. Количина неовлашћено утрошене електричне енергије за крајње купце из категорије остала потрошња на ниском напону добијена је множењем обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и за једносмјенски рад. Период за обрачун ове накнаде одређен је примјеном одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова односно за годину дана, с обзиром да се не може утврдити почетак неовлашћене радње. Овако обрачуната обавеза подносиоца за неовлашћено утрошену електричну енергију утврђена је у износу од 12.323,42 КМ, а рачун број 8077609 достављен је подносиоцу захтјева и Полицијској станици Дервента.
У додатном изјашњењу од 07.11.2014. године противна страна је, између осталог, навела да је мјерно мјесто ЕД број:28001533 на коме је регистрован подносилац захтјева првобитно прикључено на електроенергетску мрежу дана 30.01.2006. године, на основу Записника о прегледу прикључка и мјерног мјеста, а у договору представника подносиоца захтјева и тадашњег управника РЈ Дервента. Дакле, подносилац је добровољно преузео обавезу плаћања накнаде за утрошену електричну енергију на овом мјерном мјесту, те из тих разлога противна страна не посједује документацију о регистрацији крајњег купца на спорном мјерном мјесту. Иначе, од момента прикључења и регистрације на наведени начин до откривања неовлашћене потрошње подносилац захтјева је уредно измиривао рачуне за утрошену електричну енергију. Иако је, на основу података које је доставио подносилац захтјева, противна страна сачинила Уговор о снабдијевању електричном енергијом на овом мјерном мјесту и понудила га на потпис подносиоцу, до данас није дошло до закључења овог уговора.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 95. редовној сједници одржаној 27.11.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и Нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од осам дана за достављање коменатара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку.
Подносилац захтјева је доставио коментаре на наведене акте у којима је поновио наводе из захтјева односно да он није предузимао неовлашћене радње на мјерном мјесту, тако да у основи у коментарима се не износе нове чињенице и докази на којима би се заснивала одлука у овом спору. Подносилац захтјева је у коментарима навео да није подносио захтјев за рјешавање спора Регулаторној комисији. Међутим, истина је да се подносилац захтјева није директно обратио Регулаторној комисији, јер је свој захтјев доставио Општини Дервента, а Начелник Општине Дервента је овај захтјев прослиједио Регулаторној комисији, као надлежној институцији за рјешавање овога захтјева, у складу са одредбом члана 54. став 4. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске", број 13/02, 87/07 и 50/10), о чему је био дужан обавијестити и странку тј. подносиоца захтјева. Регулаторна комисија је поступила по овом захтјеву и у нацрту рјешења предложила одлучивање у складу са прописима, а овај приједлог је повољнији за странку, јер је утврђено да је противна страна неосновано задужила подносиоца за обрачунати износ неовлаштене потрошње због чега му је и усвојен захтјев, а осталим тачкама рјешења је такође, у складу са прописима, уређен однос између странака у спору пред Регулаторном комисијом по свим околностима из захтјева.
Увидом у захтјев подносиоца од 23.07.2014. године, изјашњења противне стране од 29.09.2014. године и 07.11.2014. године, записник о прегледу прикључка и мјерног мјеста од 30.01.2006. године, записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 015145/14 и записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије број 1105/14 од 09.07.2014. године, обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број 8077609 на износ од 12.323,42 КМ, енергетску и финансијску картицу, финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате, обавјештење, односно позив за доставу података у циљу закључења уговора о снабдијевању, те приједлог Уговора о снабдијевању електричном енергијом на овом мјерном мјесту, утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је код противне стране евидентиран као крајњи купац на мјерном мјесту "Самостан Плехан –Улична расвјета Ковачевци" ЕД број 28001533 у Дервенти;
- ово мјерно мјесто прикључено је на електроенергетску мрежу дана 30.01.2006. године, на основу Записника о прегледу прикључка и мјерног мјеста, а у договору тадашњег управника РЈ Дервента и представника подносиоца захтјева, подносилац је добровољно преузео обавезу плаћања накнаде за утрошену електричну енергију на овом мјерном мјесту;
- мјерно мјесто се налази у разводном ормару ТС 10/0,4 kV "Плехан-Ковачевци", односно на јавној површини;
- дуже вријеме разводни ормар је био откључан и незаштићен, а обезбјеђивао се закључавањем помоћу катанца;
- мјерно мјесто је било доступно за очитање, крајњи купац је редовно очитаван и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 09.07.2014. године чланови контролног тима противне стране извршили су контролу овог мјеста и записнички констатовали да је нисконапонски РО трафостанице насилно отваран и да није закључан, те су утврдили да су два фазна проводника прикључена директно са панцер-осигурача на постоља ножастих осигурача 63 А, мимо мјерног уређаја;
- противна страна је сачинила обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 8077609 на износ од 12.323,42 КМ;
- подносилац захтјева није потписао понуђени Уговор о снабдијевању електричном енергијом на овом мјерном мјесту;
- мјерно мјесто подносиоца је искључено са дистрибутивне мреже.
Код оваквог чињеничног стања противна страна је констатовала да је на мјерном мјесту под називом "Самостан Плехан –Улична расвјета Ковачевци" ЕД број 28001533 у Дервенти, на коме се подносилац води као крајњи купац, неовлашћено преузимана електрична енергија, јер је крајњи купац трошио електричну енергију мимо мјерног уређаја у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова . Наиме, на основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње број 1105/14 од 09.07.2014. године, утврђено је да су два фазна проводника прикључена директно са панцер-осигурача на постоља ножастих осигурача 63 А, чиме је омогућена потрошња електричне енергије мимо мјерног уређаја. Противна страна је, примјеном одредби члана 91. и 92. Општих услова, сачинила обрачун неовлаштене потрошње на овом мјерном мјесту у износу од 12.323,42 КМ, а на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова одредила је период који је овим обрачуном обухваћен у трајању од годину дана.
Међутим, на основу достављене документације, а посебно записника о контроли прикључног вода и мјерног мјеста, записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије и изјашњења противне стране утврђено је да се мјерно мјесто под називом "Самостан Плехан –Улична расвјета Ковачевци" ЕД број 28001533 у Дервенти налази у разводном ормару у трафостаници ТС 10/0,4 kV "Плехан-Ковачевци", односно на јавној површини. Oдредбама члана 11. став 2. тачка ђ), члана 78. став 1. и члана 89. став 1. тачка г) Општих услова, прописано је да је крајњи купац дужан да заштитити мјерне уређаје од неовлаштеног приступа трећих лица, када се мјерни уређај налази на његовом посједу. У смислу наведених одредби Општих услова, јасно треба разграничити права, обавезе и одговорности крајњег купца и дистрибутера, у случајевима када се мјерни уређај налази на приватном посједу крајњег купца, односно на јавној површини. У записницима сачињеним на мјерном мјесту и изјашњењу противне стране је јасно констатовано да се мјерно мјесто налази у разводном ормару на јавној површини. С обзиром на ову чињеницу да се мјерно мјесто налази у разводном ормару у трафостаници, односно на јавној површини, а у смислу наведених одредби Општих услова, као и одредби члана 74. став 2. и члана 75. став 2. Општих услова, противна страна је одговорна за стање мјерног уређаја и стање пломби, жигова и других знакова, којима се штити вјеродостојност рада мјерног уређаја у овој ситуацији када је мјерни утређај на јавној површини, а не подносилац захтјева. Према томе, противна страна је неосновано задужила подносиоца захтјева за обрачунати износ неовлаштене потрошње. На основу наведених чињеница и одредби Општих услова, утврђено је да је захтјев подносиоца којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње основан, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Имајући у виду да је контролом мјерног мјеста од 09.07.2014. године утврђено да бројило није правилно регистровало утрошену електричне енергија, иако се подносиоцу захтјева уредно испоручивала електрична енергија, то је у овом случају било потребно сачинити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије, због неправилног мјерења, а не обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, а на основу одредби 79. став 2. и 3 Општих услова. Како није познато када је наступила грешка у мјерењу електричне енергије, то је било потребно на основу одредбе 79. став 7. тачка в. Општих услова, извршити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије, због грешке у мјерењу, за период од 12 мјесеци. С обзиром на наведени чињенични и правни основ одлучено је као у тачки 2. диспозитива овог рјешења.
Како у овом случају није закључен уговор о снабдијевању електричном енергијом и како је ово мјерно мјесто остало без напајања, то је наложено да противна страна предузме потребне активности на закључењу уговора о снабдијевању електричном енергијом за ово мјерно мјесто и да након закључења уговора о снабдијевању и довођења мјерног мјеста у исправно стање, успостави напајање електричном енергијом на овом мјерном мјесту, односно одлучено као у тачки 3. и 4. диспозитива овога рјешења.
Узимајући у обзир да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 5. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник
Миленко Чокорило