Рјешење: Трговинска радња - Комисион "СИМ" из Зворника

Број:01-370-12/14/Р-99-360
Датум: 26.12.2014.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Челић Радинка, власника Трговинскe радњe - Комисионa "СИМ", из Зворника, Улица Карађорђева број 8, кога заступа Лазаревић Радивоје, адвокат из Зворника, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Зворник, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем корекције обрачуна утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 99. редовној сједници, одржаној 26.12.2014. године, у Требињу, донијела је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Бијељина да сачини нову корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјeрном мјесту број 0038241820216000, ИД број:38018292, у објекту Трговинска радња - Комисион "СИМ" из Зворника на адреси, Улица Карађорђева број 8, за период од 12 мјесеци уназад од дана отклањања грешке у мјерењу.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

О б р а з л о ж е њ е

Захтјевом, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примљен 25.08.2014. године, Челић Радинко власник Трговинскe радњe - Комисионa "СИМ" из Зворника, (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Зворник (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем корекције обрачуна утрошене електричне енергије. Наиме, подносилац захтјева оспорава извршену корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту 0038241820216000, у вези са замјеном мјерног уређаја за који је, ванредном контролом, утврђено да не ради у границама дозвољене грешке. Наведену корекцију подносилац оспорава из више разлога, те је навео да противна страна у одговору на приговор, није навела правни основ по коме је дужан да сноси одговорност за неисправност мјерног уређаја, који не задовољава важеће техничке нормативе, а нарочито да је дужан да ретроактивно плати утрошену електричну енергију због грешке у мјерењу. Поред саме корекције подносилац оспорава и период за који је она извршена тј. за двије године уназад јер је начин утврђивања дана, односно датума настанка грешке "крајње непрецизан односно паушалан", а из обрeдбе члана 79. Општих услова произилази да се дан настанка грешке мора тачно утврдити. Подносилац сматра да га је противна страна неосновано задужила за износ од 788,48 КМ по основу извршене корекције на овом мјерном мјесту.

Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила противној страни ради изјашњења о истом и достављања расположиве документације, која је значајна за одлучивање о овом захтјеву. У изјашњењу противне стране, које је Регулаторној комисији достављено дана 27. 10. 2014. године је, између осталог наведено, да је подносилац захтјева евидентиран дана 18.08.2009. године као крајњи купац у евиденцијима противне стране на мјeрном мјесту: 0038241820216000, односно ИД број 38018292 у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону", 2. тарифна група. Мјерно мјесто подносиоца је доступно за очитање, па је у складу са тим редовно очитавано и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију, те да су ове обавезе уредно измиривне. На мјерном мјесту подносиоца је све до 10.01.2014. године био постављен мјерни уређај број:10547368 типа Е73FDU1 произвођача "Искра", када је због сумње у његову исправност замијењен другим мјерним уређајем. Наиме, приликом очитања које је извршено на крају обрачунског периода децембар 2013. године, радник који је вршио очитање посумњао је у исправност наведеног мјерног уређаја, јер су очитане вриједности биле значајно мање од просјечних за тај пословни објекат. С тим у вези дана 10.01.2014. године извршена је замјена наведеног мјерног уређаја који је након демонтаже послат на ванредну контролу исправности и баждарење у Одјељењу баждарнице противне стране која је овлашћена за преглед мјерила електричне енергије. Након ванредног контролног прегледа утврђено је да контролисани мјерни уређај број:10547368 не задовољава прописане услове према Закону о метрологији у Републици Српској и Наредби о испитивању и периодичном прегледу мјерила. Поред наведеног, утврђено је да испитивано бројило не ради у границама дозвољене грешке на свим испитним тачкама, док је на провјери бројачког протокола утврђено да бројчаник утрошену енергију не региструје у дозвољеним границама грешке на обје тарифе у односу на резултат испитне тачке 5. по којој се испитује бројчаник, због чега је упућено у сервис ради отклањања наведених недостатака. Како је наведеном контролом, која је обављена 12.02.2014. године, утврђена апсолутна грешка у регистровању пропуштене електричне енергије у односу на испитну тачку 5, на овом мјерном мјесту извршена је корекција обрачуна утрошене електричне енергије. У изјашњењу је наведено да је корекција извршена у складу са одредбом члана 79. став 3. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12), јер се у конкретном случају није могао примијенити метод прорачуна утрошене електричне енергије, због недостатка валидних параметара за прорачун. Из наведених разлога корекција обрачуна је извршена примјеном одредби члана 79. став 3. Општих услова. Код одређивања периода за обрачун корекције противна страна је примијенила одредбу члана 79. став 7. тачка а) Општих услова па је корекција извршена за период од двије године тј. од 01.02.2012. до 10.01.2014. године, односно за период у коме није било исправног мјерења утрошене електричне енергије. Као разлог за примјену ове одредбе и обрачуна корекције за двије године противна страна је навела да је увидом у енергетску картицу подносиоца захтјева утврдила да су у референтном периоду очитане вриједности утрошене електричне енергије у значајном износу одступале од годишњег просјека потрошње, односно да су биле значајно ниже. У складу са наведеним подносилац је задужен за износ од 788,48 КМ који је приказан на рачуну за јуни мјесец 2014. године. Након тога подносилац је дана 07.07.2014. године доставио приговор на наведени износ и основ корекције, а противна страна је одговором број: 3730-1/14 од 29.07.2014. године одбила овај приговор као неоснован.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 95. редовној сједници, одржаној 27.11.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коменатаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара.
У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на наведене акте у којима је, и поред чињенице да је дјелимично уважен његов приговор, поновио наводе из захтјева односно остао код свог става да не постоји правни основ за извршену корекцију као ни његова одговорност за евентуалну штету, тако да у основи у коментарима се не износе нове чињенице и докази на којима би се заснивала одлука у овом спору. Наиме, предмет овог поступка је оспоравање корекције обрачуна која је сачињена на основу утврђене неисправности мјерног уређаја у погледу регистровања пропуштене електричне енергије, а не утврђивање одговорности за неисправност мјерног уређаја. Како мјерни уређај у дужем временском периоду није исправно мјерио пропуштену електричну енергију, крајњи купац је у обавези да плати и ону вриједност електричне енергије коју је утрошио, а која му није фактурисана путем редовних рачуна за испоручену електричну енергију, а све у складу са начелом еквивалентности.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: захтјев за рјешавање спора од 25.08.2014. године, изјашњење противне стране од 15.01.2014. године, потврду о замјени мјерног уређаја од 10.01.2014. године, записник о ванредној контроли уређаја од 12.02.2014. године, обрачун корекције потрошње од 04.06.2014. године, записник о исправкама обрачуна за период фебруар 2012. - јануар 2014. године, преглед потрошње електричне енергије од 2010. – 2014. године, приговор на корекцију обрачуна од 07.07.2014. године, одговор на приговор број: 3730-1/14 од 29.07.2014. године, те картицу обрачуна подносиоца захтјева.

На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:

• подносилац захтјева је у евиденцијима противне стране евидентиран као крајњи купац електричне енергије, на мјерном мјесту 0038241820216000, односно ИД број 38018292 у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону", 2. тарифна група;
• мјерно мјесто подносиоца је доступно за очитање, редовно је очитавано и редовно су му испостављани рачуни за утрошену електричну енергију који су уредно измиривни;
• дана 10.01.2014. године, због сумње у његову исправност, мјерни уређај број 10547368 типа Е73FDU1 произвођача "Искра", је скинут и замијењен другим мјерним уређајем;
• у Одјељењу баждарнице противне стране дана 12.02.2014. године обављена је ванредна контрола исправности и баждарење скинутог мјерног уређаја број: 10547368, којом приликом је утврђено да контролисани мјерни уређај не ради у границама дозвољене грешке на свим испитним тачкама и има апсолутну грешку у регистровању пропуштене електричне енергије у односу на испитну тачку 5 по којој се испитује бројчаник;
• на основу утврђеног чињеничног стања дана 04.06.2014. године сачињен је обрачун корекције потрошње електричне енергије на износ од 788,48 КМ;
• корекцијом обрачуна је обухваћен период од двије године тј. од 01.02.2012. до 10.01.2014. године;
• дана 07.07.2014. године подносилац захтјева је противној страни доставио приговор на испостављени обрачун корекције утрошене електричне енергије, а противна страна је подносиоцу захтјева доставила одговор број 3730-1/14 од 29.07.2014. године у којем је констатовано да је приговор неоснован;
• на овом мјерном мјесту није обустављена испорука електричне енергије.


На основу наведених чињеница и приложене документације у овом поступку, утврђено је да је на овом мјерном мјесту 0038241820216000, односно ИД број 38018292 у објекту Трговинска радња-Комисион "СИМ" из Зворника на адреси, Улица Карађорђева број 8, дана 10.01.2014. године мјерни уређај број:10547368 типа Е73FDU1 произвођача "Искра", због сумње у његову исправност, скинут и замијењен другим мјерним уређајем. Ванредном контролом исправности и баждарењем скинутог мјерног уређаја број 10547368, која је обављена у Одјељењу баждарнице противне стране, утврђено је да контролисани мјерни уређај не ради у границама дозвољене грешке на свим испитним тачкама и има апсолутну грешку у регистровању пропуштене електричне енергије у односу на испитну тачку 5 по којој се испитује бројчаник. На основу утврђеног чињеничног стања сачињен је обрачун корекције потрошње електричне енергије на износ од 788,48 КМ у складу са одредбом члана 79. став 2. због грешке у мјерењу, односно због недостатка валидних параметара за прорачун, наведена корекција правилно је извршена примјеном одредби члана 79. став 3. Општих услова којим је прописано да се за процјену преузете електричне енергије и снаге из става 2. овог члана, узима потрошња постигнута у одговарајућем временском периоду када је регистровање било исправно, уважавајући годишњи пораст потрошње, а уколико то није могуће, за процјену преузете електричне енергије узима се потрошња постигнута у сљедећим обрачунским периодима, када регистровање буде исправно. С обзиром да мјерни уређај у дужем временском периоду није исправно мјерио пропуштену електричну енергију, крајњи купац је у обавези да плати и ону вриједност електричне енергије коју је утрошио, а која му није фактурисана путем редовних рачуна за испоручену електричну енергију, што је у складу са одредбом члана 15. Закона о облигационим односима (''Службени гласник СФРЈ'', број: 29/78, 39/85, 57/89) и (''Службени гласник Републике Српске'', број; 17/93, 3/96, 39/03) којом је прописано да у заснивању двостраних уговора, као што је и уговор о снабдијевању електричном енергијом, стране полазе од начела једнаке вриједности узајамних давања, тј. еквивалентности.
Међутим, код одређивања периода за обрачун корекције противна страна није правилно примијенила одредбу члана 79. став 7. Општих услова јер тачка а) наведеног става дозвољава корекцију за период од двије године само у случају када се датум настанка грешке може утврдити. Тачком б) овога члана прописано је да се период корекције због грешке у мјерењу утврђује од посљедњег бајждарења мјерног уређаја до дана отклањања грешке у мјерењу, ако је баждарење вршено у посљедње двије године и ако није примјењива тачка а). Као разлог за обрачун корекције за двије године противна страна наводи да је увидом у енергетску картицу подносиоца захтјева утврдила да су у референтном периоду очитане вриједности утрошене електричне енергије у значајном износу одступале од годишњег просјека потрошње, односно да су биле значајно ниже, али не може са сигурношћу одредити датум настанка грешке. Због наведеног је било неопходно наложити противној страни да сачини нови обрачун корекције на овом мјерном мјесту и то за период од 12 мјесеци уназад од дана отклањања грешке у мјерењу како је то прописано одредбом члана 79. став 7. тачка в) Општих услова.
Имајући у виду утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, наложено је да се сачини нова корекција обачуна утрошене елекричне енергије на овом мјерном мјесту и то за период од 12 мјесеци уназад од дана отклањања грешке у мјерењу, као у тачки 1. диспозитива овог рјешења
Подносилац је у оквиру поднесеног захтјева истакао и захтјев за накнаду трошкова поступка који се односе на накнаду трошкова састављања захтјева за рјешавање спора у износу од 300,00 КМ увећано за износ ПДВ-а од 51,00 КМ. Међутим, у овом поступку овакви трошкови нису били нужни и оправдани у смислу одредбе члана 103. став 3. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске“, број 13/02, 87/07 и 50/10). На основу одредбе члана 103. став 1. Закона о општем управном поступку, којом је прописано да свака странака по правилу сноси своје трошкове, које је евентуално имала у поступку, као и на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, којом је прописано да о трошковима поступка рјешавања спорова одлучује Регулаторна комисија, одлучено је да свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку, као у тачки 2. диспозитива овога рјешења.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
 

Предсједник
Миленко Чокорило