Рјешење: Милорад Илић, Бања Лука

Број: 01-133-8/14/Р-86-169
Датум: 26.06.2014.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Милорада Илића из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 86. редовној сједници, одржаној 26. јуна 2014. године, донијела је
 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Милорада Илића из Бања Луке од 09.03.2014. године, којим се оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије у износу од 2.835,39 КМ, на мјeрном мјесту ЕД број 100303871 у улици Омладинска 93 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Дана 12.03.2014. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Милорада Илића из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева) од 09.03.2014. године, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије број 001-01/14 од 20.01.2014. године у износу од 2.835,39 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 100303871, у стамбеном објекту који користи подносилац захтјева у улици Омладинска 93 у Бањој Луци. У захтјеву се наводи да подносилац захтјева користи овај стамбени објекат по основу уговора о закупу од 01.10.2013. године, да власник објекта борави у Шведској, те да прије усељења подносиоца, посљедњих 15 мјесеци нико није становао у објекту. Подносилац тврди да није предузимао никакве неовлаштене радње на мјерном мјесту. Не оспорава да треба платити обрачунати износ утрошене електричне енергије на мјерном мјесту за октобар, новембар и децембар 2013. године, али оспорава да плати обрачунати износ за цијелу 2013. годину, те сматра да је дистрибутер неосновано сачинио обрачун неовлаштено преузете електричне енергије за период од годину дана. Уз захтјев је подносилац приложио расположиву документацију.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-133-2/14 од 24.03.2014. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 22.04.2014. године противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 100303871, у стамбеном објекту који користи подносилац захтјева у улици Омладинска 93 у Бањој Луци, као крајњи купац електричне енергије евидентиран Кемал Вајрача од 04.06.2002. године. Дана 16.12.2013. године извршена је контрола овог мјерног мјеста, те је констатовано да се мјерно мјесто налази у стубишту, да је инсталисано трофазно бројило које је баждарено 2006. године, да је очитано стање бројила ВТ 8805 и МТ 10798, да су инсталисани осигурачи 3х25А, те напомена "Замјена бројила, атест". Дана 17.12.2014. године извршена је замјена бројила на овом мјерном мјесту, а демонтирано бројило број 43985 је упућено на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију Републике Српске (у даљем тексту: Републички завод). У налазу Републичког завода број 05.3/117393-17-38/14 од 15.01.2014. године је констатовано да се на овом бројилу налазио фалсификован оловни жиг, да су прекинуте жице секундара струјног трансформатора, да не ради "Р" фаза, да бројило није добро код прекида двије фазе напона, те да бројило не мјери 34% електричне енергије. Дана 22.01.2014. године сачињен је обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 001-01/14, који је уз акт број 732/14 од 22.01.2014. године достављен подносиоцу захтјева. Противна страна тврди да је обрачун неовлаштено преузете електричне енергије сачињен у складу са одредбама члана 89, 90, 91. и 92. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске" број 90/12). У смислу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3. Општих услова обрачунска снага је утврђена множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном у смислу одредбе члана 91. став, а у овом случају је узета као мања вриједност, вриједност номиналне струје главних осигурача. У смислу одредбе члана 91. став 2. тачка в. Општих услова количина неовлаштене потрошње је утврђена као производ одговарајуће обрачунске снаге и времена од 4 часа дневно за годину дана, те је тако добијена количина неовлаштено преузете електричне енергије умањена за фактурисану енергију на основу одредбе члана 92. став 8. Општих услова. На овај начин је сачињен обрачун неовлаштене потрошње у укупном износу од 2.835,39 КМ. Подносилац захтјева је на сачињени обрачун поднио приговор, који је код противне стране запримљен дана 03.02.2014. године. Противна страна је одговором на приговор, обавијестила подносиоца захтјева о налазу контроле исправности Републичког завода за стандардизацију и метрологију Републике Српске (у даљем тексту: Републички завод), на основу којих одредби Општих услова је сачињен обрачун, те је констатовано да је приговор неоснован. Противна страна је уз изјашњење доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 84. редовној сједници одржаној 21.05.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на наведене акте.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев за рјешавање спора од 09.03.2014. године; Изјашњење противне стране број 732/14 од 11.04.2014. године; Записник о увођењу у посјед од 04.06.2002. године, Уговор о закупу стана од 30.09.2013. године; Извјештај о контроли мјерног мјеста – директно мјерење од 16.12.2013. године; Потврду о замјени бројила број 017/13 од 16.12.2013. године; Налаз Републичког завода број 05.3/11/393-17-38/14 од 15.01.2014. године; Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 001-01/14 од 22.01.2014. године; Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 732/14 од 22.01.2014. године; Приговор на обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији од 03.02.2014. године; Одговор на приговор број 732/14 МШ/МС од 10.02.2014. године; Енергетску картицу за мјeрно мјесто ЕД број 100303871; Картицу потрошача за мјeрно мјесто ЕД број 100303871 и Изјаву од 08.03.2014. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
- Као крајњи купац електричне енергије у стану са мјерним мјестом ЕД број 100303871 у улици Омладинска 93 у Бањој Луци, код противне стране је евидентиран Вајрача Кемал;
- Стан са наведеним мјерним мјестом користи подносилац захтјева на основу уговора о закупу стана од 30.09.2013. године;
- Евидентирани крајњи купац на мјерном мјесту ЕД број 100303871 у улици Омладинска 93 у Бањој Луци није уступио уговор о снабдијевању подносиоцу захтјева, односно није проведена процедура уступања уговора у смислу члана 56. Општих услова;
- Сва кореспонденција у овом предмету, а која је вођена од противне стране гласи на име евидентираног крајњег купца, односно Вајрача Кемала;
- Дана 16.12.2013. године овлаштени радници противне стране извршили су контролу овог мјерног мјеста, те су у извјештају констатовали да се мјерно мјесто налази у стубишту, да је инсталисано трофазно бројило које је баждарено 2006. године, да је очитано стање бројила ВТ 8805 и МТ 10798, да су инсталисани осигурачи 3х25А, те да је потребно замијенити бројило ради атестирања;
- Дана 17.12.2014. године извршена је замјена бројила на мјерном мјесту ЕД број 100303871 у улици Омладинска 93 у Бањој Луци, којом приликом је демонтирано бројило број 43985 које је упућено на контролу исправности у Републички завод, а инсталисано је бројило број 263210;
- У налазу Републичког завода број 05.3/117393-17-38/14 од 15.01.2014. године је констатовано да се на бројилу број 43985 налазио фалсификован оловни жиг, да су прекинуте жице секундара струјног трансформатора унутар бројила, да не ради "Р" фаза, да бројило није добро код прекида двије фазе напона, те да бројило не мјери 34% електричне енергије;
- Дана 22.01.2014. године противна страна сачинила је обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 001-01/14, који је уз акт број 732/14 од 22.01.2014. године достављен подносиоцу захтјева;
- Обрачунска снага је утврђена као производ номиналне струје главног осигурача и номиналног напона, количина неовлаштено преузете електричне енергије је утврђена као производ обрачунске снаге и времена од 4 часа дневно за период од годину дана, те је тако добијена количина неовлаштено преузете електричне енергије умањена за раније фактурисану енергију у периоду који је обухваћен неовлаштеном потрошњом, тако да је сачињен обрачун неовлаштене потрошње број 001-01/14 од 22.01.2014. године у укупном износу од 2.835,39 КМ;
- Период неовлаштене потрошње је одређен у трајању од годину дана јер се није могао утврдити тачан почетак неовлаштене потрошње, а у овом периоду није било прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућено неовлаштено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже;
- Подносилац захтјева је поднио приговор на обрачун неовлаштене потрошње број 001-01/14 од 22.01.2014. године, на који је противна страна подносиоцу захтјева доставила одговор број 732/14 од 10.02.2014. године, којим је подносилац захтјева обавијештен о налазу контроле исправности Републичког завода и којим је образложено на основу којих одредби Општих услова је сачињен обрачун, те је констатовано да је приговор неоснован;

На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђено је да је у стану са мјерним мјестом ЕД број 100303871 у улици Омладинска 93 у Бањој Луци, неовлаштено преузимана електрична енергија, јер су на мјерном уређају предузимане неовлаштене радње чиме је онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12). На основу Извјештаја о контроли мјерног мјеста – директно мјерење од 16.12.2013. године, утврђено је да су дана 16.12.2013. године овлаштени радници противне стране извршили контролу овог мјерног мјеста, да се мјерно мјесто налази у стубишту, да је инсталисано трофазно бројило 43985 које је баждарено 2006. године, да је очитано стање бројила ВТ 8805 и МТ 10798, да су на мјерном мјесту инсталисани осигурачи 3х25А, те да су овлаштени радници противне стране закључили и у извјештају констатовали да је потребно замијенити ово бројило ради атестирања. Након овако утврђеног стања у извјештају, дана 17.12.2014. године извршена је замјена бројила на овом мјерном мјесту, којом приликом је демонтирано бројило број 43985 које је упућено на контролу исправности у Републички завод, а инсталисано је бројило број 263210. О извршеној контролом исправности бројила број 43985 сачињен је налаз Републичког завода број 05.3/117393-17-38/14 од 15.01.2014. године, на основу кога је утврђено, да се на овом бројилу налазио фалсификован оловни жиг, да су прекинуте жице секундара струјног трансформатора унутар бројила, да не ради "Р" фаза, да бројило није добро код прекида двије фазе напона, те да бројило не мјери 34% електричне енергије. Дакле, код оваквог чињеничног стања утврђено је да су на самом бројилу предузимане неовлаштене радње чиме је онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије на овом мјерном мјесту.

На основу налаза Републичког завода противна страна је дана 22.01.2014. године сачила обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 001-01/14 у укупном износу од 2.835,39 КМ који је уз акт број 732/14 од 22.01.2014. године достављен подносиоцу захтјева. Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије је сачињен на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова и то:
• обрачунска снага је одређена у складу са чланом 91. став 2. тачка а. подтачка 3. општих услова множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном,
• количина неовлаштено утрошене активне енергије је утврђена примјеном члана 91. став 2. тачка в. Општих услова, тј. множењем добијене обрачунске снаге и времена од 4 часа дневно у периоду неовлаштене потрошње, односно у периоду од годину дана,
• износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију је умањен за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту у периоду неовлаштене потрошње, која је раније фактурисана, а на основу одредбе члана 92. став 8. Општих услова.
Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да у предходном предиоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлаштене радње, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Код овако утврђеног чињеничног стања нису се могли прихвтити наводи подносиоца да у овом стану није нико користио електричну енергију у периоду од 15 мјесеци прије његовог усељења у стан дана 01.10.2014. године, без обзира што у енергетској картици није регистрована потрошња електричне енергије и на изјаву предсједника Заједнице етажних власника да нико у том стану није користио електричну енергију, јер се могло манипулисти са регистровањем потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту услијед утврђених оштећена на бројилу. Због тога је и утврђен период неовлаштене потрошње у трајању од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Поред тога подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
Подносилац захтјева не спори да су предузимане неовлаштене радње на овом мјерном мјесту, али захтијева да се од укупног износа обрачуна неовлаштене потрошње подносилац захтјева терети сразмјено за мјесеце, односно период у којем он користи наведени стан. Међутим, власник стана Варјача Кемал као евидентирани крајњи купац код противне стране је у уговорном односу према противној страни, а подносилац захтјева је корисник стана на основу њиховог међусобног уговора о закупу стана, који не обавезује противну страну. Противна страна је издала обрачун неовлаштено преузете електичне енергије на име Вајрача Кемала, на основу одредбе члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске" број 6/12), којом је прописана обавеза плаћања услуга од општег економског интереса у које спада и испорука електричне енергије. Одредбом члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској прописано је да се "обавеза плаћања услуга од општег економског интереса мора односити само на стварног корисника и/или страну која је потписала уговор". Дакле, противна страна је овлаштена да захтијева измирење обавезе по основу испоручене електричне енергије па и неовлаштено преузете електричне енергије од крајњег купца који је евидентиран код противне стране. Противна страна не ограничава плаћање износа неовлаштено преузете електричне енергије од стране евидентираног крајњег купца или стварног корисника, нити улази у њихове међусобне односе, али је сигурно да је неизмирење ове обавезе основ за обуставу испоруке електричне енергије у складу са законским и подзаконским прописима.
Противна страна је обрачун неовлаштене потрошње број 001-01/14 од 22.01.2014. године доставила подносиоцу захтјева уз акт број 732/14 од 22.01.2014. године. Подносилац захтјева је противној страни поднио приговор на обрачун неовлаштене потрошње, на који је противна страна подносиоцу захтјева доставила одговор број 732/14 од 10.02.2014. године, којим је подносилац захтјева обавијештен о налазу контроле исправности Републичког завода и којим је образложено на основу којих одредби Општих услова је сачињен обрачун, те је констатовано да је приговор неоснован. На тај начин је противна страна у потпусности поступила по приговору у складу са одредбама члана 109. став 3, 4. и 5. Општих услова.
Имајући у виду образложени чињенични и правни основ, захтјев подносиоца којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије у износу од 2.835,39 КМ, на мјeрном мјесту ЕД број 100303871 у улици Омладинска 93 у Бањој Луци је одбијен као неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
 

Предсједник
Миленко Чокорило