Рјешење: Вјекослав Чавић, Бања Лука

Број: 01-440-9/13/R-74-247
Датум: 12.12.2013.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Вјекослава Чавића из Бања Луке, заступаног по пуномоћнику адвокату Миљкану Пуцару из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 74. редовној сједници, одржаној 12. децембра 2013. године у Требињу, донијела је
 

Р Ј Е Ш Е Њ E

1. УСВАЈА СЕ захтјев Вјекослава Чавића из Бања Луке, од 09.09.2013. године, којим тражи да се сачини нови обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28 у Бањој Луци.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом Холдингу ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да сачини нови обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева, ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28 у Бањој Луци, на начин да обрачунску снагу утврди множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном, за период неовлаштене потрошње од 06.12.2012. до 24.07.2013. године.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Дана 16.09.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, насловљен као "Жалба на обрачн неовлаштно утрошене електричне енергије" Вјекослава Чавића из Бања Луке, заступаног по пуномоћнику адвокату Миљкану Пуцару из Бања Луке, (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28 у Бањој Луци. Подносилац у цјелости оспорава Обрачун неовлаштно утрошене електричне енергије и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 10937 од 25.07.2013. године, због непотпуно и неправилно утврђеног чињеничног стања и повреде правила поступка. У захтјеву се наводи да подносилац није поучен на могућност подношења приговора против овога обрачуна, што је у супротности са одредбама члана 12. и 13. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске", број 13/02, 87/07 и 50/10), одредбом члана 16. Устава Републике Српске и одредбом члана 6. Европске конвенције о људским правима и основним слободама. Подносилац наводи да се на прикључку налази вод 2x4 mm² који је "повучен" са главног разводног ормара до разводне кутије. Овај вод је остао након демонтирања бројила са мјерног мјеста на киоску, које је одјављено. Подносилац сматра да је била обавеза дистрибутера да демонтира овај вод који више није требао бити у употреби, и на тај начин би се спријечила неовлаштена потрошња електричне енергије. Подносилац у захтјеву тврди да је, као савјестан грађанин у вези са активирањем и кориштењем спорних прикључака, ангажовао стручна лица, односно електричаре, који су извршили све неопходне радње за прикључење електричне енергије на овом мјерном мјесту. Подносилац потврђује да је електрична енергија на овом мјерном мјесту неовлаштено кориштена и то је за њега неспорна чињеница, те тврди да он својим радњама није дао допринос инсталирању спорног вода и неовлаштеном кориштењу електричне енергије. Записник 001/03326 од 24.07.2013. године и Обрачун неовлаштно утрошене електричне енергије и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 10937 од 25.07.2013. године су у контрадикторности јер се у овом записнику констатује да је наведени вод двожилни, а обрачун је сачињен као да се ради о трофазном прикључку. На наведени вод су биле прикључене двије гријалице, те се обрачун требао сачинити према снази од 6 kW, за период од пет мјесеци, са двосмјенским радним временом од 16 часова дневно. Подносилац наводи да овај објекат има два енергетска прикључка, те да се на основу енергетске карице може утврдити да је далеко већа потрошња на њима него на спорном прикључку, те да је уредно плаћао обавезе по основу испоручене електричне енергије према противној страни. Подносилац тражи да се преиначи обрачун неовлаштено преузете електричне енергије или да се исти врати на поновно обрачунавање у складу са Општим условима за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12). Уз захтјев је приложен налаз и мишљење судског вјештака електротехничке струке, са пратећом документацијом, те пуномоћ за заступање. Подносилац је доставио допуну захтјева за рјешавање спора од 01.10.2013. године насловљену као "Жалба на одговор на приговор обрачна неовлаштно утрошене електричне енергије број 10937/13 од 24.09.2013. године" у којој су углавном поновљени наводи из првобитно достављеног захтјева.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је, актом број 01-440-2/13. од 08.10.2013. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 07.11.2013. године противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28. у Бањој Луци, као крајњи купац електричне енергије, евидентиран Вјекослав Чавић, власник ''CAFFE VIENNA'' у категорији подтрошње ''остала потрошња на ниском напону – ТГ2'', од 02.11.2002. године, на основу пријаве број 226/09. Подносилац је регистровао само наведено мјерно мјесто, те није достављао никакву документацију о пријави прикључка у другом пословном простору, а који се напајао електричном енергијом преко одјављеног прикључка. Дана 06.12.2012. године извршена је замјена бројила, тако да је бројило број 262344 замијењено бројилом број 3407363 тип Т22CD, о чему је издата потврда о замјени бројила број 012. Дана 24.07.2013. године, а у циљу увођења даљинског очитања, извршена је поново замјена бројила тако да је том приликом постављено бројило број 3319704 тип AS1440-S, о чему је сачињена потврда о замјени бројила број 27/134. Том приликом је извршена и контрола мјерног мјеста којом је записнички констатовано да је са сабирница ''повучен'' вод 2x4 mm² до разводне кутије у овом кафеу, те је из разводне кутије даље инсталисан кабал 4x2,5 mm² на гријаче који се налазе у кафеу. Подносилац није дозволио искључење, па је овај кабал пресјечен и неутралисан. Подносилац захтјева је потписао Записник о овој контроли, а о проналаску неовлаштене потрошње електричне енергије је обавијештена полиција, која је изашла на лице мјеста, сачинила записник и фотодокументацију. На основу утврђеног чињеничног стања сачињен је Обрачун неовлаштно утрошене електричне енергије и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 10937 од 25.07.2013. године у складу са Оптшим условима, а за период неовлаштене потрошње је узет период од децембра 2012. до априла 2013. године, односно 5 мјесеци, јер је спорни кабал кориштен за гријање. Овај обрачун је достављен подносиоцу захтјева. За обрачун је кориштена вриједност номиналне струје осигурача од 25 А, те вријеме рада овог кафеа од двије смјене, односно 16 часова дневно. Одговорено је подносиоцу захтјева на поднесени приговор на сачињени обрачун, те је констатовано да је приговор неоснован, а подносилац је поучен на могућност покретања поступка пред Регулаторном комисијом. Новопостављено бројило је уредно пломбирано и тешко је приступачано јер се налази у остави објекта. Инсталисани "панцер" осигурачи 3x35 A су топљиви и нису пломбирани. Ово мјерно мјесто се уредно очитава и уредно се испостављају рачуни за утрошену електричну енергију. Противна страна је уз изјашњење доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 73. редовној сједници одржаној 20.11.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коменатара на ове акте. У остављеном року није било коментара на наведене акте.
Извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 09.09.2013. године и допуну захтјева од 01.10.2013. године; Изјашњење противне стране број 4785 од 06.11.2013. године и број 10937/13 од 30.10.2013. године; Рјешење број 02-352-857/05 од 26.07.2005. године; Увјерење Управе за индиректно опорезивање од 17.01.2008. године; Записник број 07/10 од 08.03.2010. године; Записник о извршеној контроли мјерног мјест број 03/07.18.03/10 од 18.03.2010. године; Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 03326 од 24.07.2013. године, Налоге за рад; Потврде о замјени бројила број 012 од 06.12.2012. године и број 27/13 од 24.07.2013. године; Обрачун неовлаштно утрошене електричне енергије и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 10937 од 25.07.2013. године; Обавјештење о искључењу од 27.08.2013. године; Налаз вјештака од 06.09.2013. године; Извјештај о контроли мјерног мјеста од 28.10.2013. године; Записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 29.10.2013. године; Уговор о купопродаји непокретности, Одговор на приговор број 10937/13 од 24.09.2013. године; картицу потрошача и енергетску картицу за ово мјерно мјесто.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28 Бањој Луци, као крајњи купац електричне енергије, евидентиран је Вјекослав Чавић, власник ''CAFFE VIENNA'' у категорији подтрошње ''остала потрошњана ниском напону - ТГ2'', од 02.11.2009. године;
- дана 06.12.2012. године извршена је замјена бројила на овом мјерном мјесту, тако да је скинуто бројило број 262344, а постављено бројило број 3407363;
- у оквиру пројекта за увођење даљинског очитања, дана 24.07.2013. године поново је извршена замјена бројила на овом мјерном мјесту, тако да је скинуто бројило број 3407363, а постављено бројило број 3319704;
- приликом замјене бројила дана 24.07.2013. године, извршена је и контрола овога мјерног мјеста, којом приликом је записнички констатовано да је ''повучен'' директан вод 2x4 mm² са сабирница до разводне кутије у ''CAFFE VIENNA'', а из разводне кутије је ''повучен'' кабал 4x2,5 mm² на електрична трошила, која су се налазила изнад улазних врата овога кафеа.
- дана 25.07.20132. године противна страна је сачинила Обрачун неовлаштно утрошене електричне енергије и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 10937 у износу од 7.909,93 КМ и доставила га подносиоцу захтјева;
- приликом сачињавања обрачуна кориштена је вриједност трајно дозвољене струје проводника 4х2,5 mm², те је за обрачун узето вријеме од 16 сати рада дневно, будући да овај угоститељски објект ради у двије смјене;
- подносилац у захтјеву признаје да је неовлаштено преузимана електрична енергија на овом мјерном мјесту и да је ова чињеница неспорна,
- противна страна је у писаној форми одговорила на приговоре подносиоца захтјева на сачињени обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, сматрајући да су приговори неосновани.
На основу изведених доказа утврђено је да је на мјерном мјесту под називом ''CAFFE VIENNA'', власништво Вјекослав Чавић, ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28. у Бањој Луци, неовлаштено преузимана електрична енергија, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова. Контролом овог мјерног мјерног мјеста дана 24.07.2013. године овлаштени радници противне стране су записнички констатовали да је ''повучен'' директан вод 2x4 mm² са сабирница до разводне кутије у ''CAFFE VIENNA'', а из разводне кутије је ''повучен'' кабал 4x2,5 mm² на електрична трошила која су се налазила изнад улазних врата овога кафеа. Имајући у виду ову чињеницу, утврђено је да су на мјерном мјесту предузимане неовлаштене радње, којима је омогућена потрошња електричне енергије мимо мјерних уређаја. Код оваквог чињеничног стања противна страна је на основу одредбе члана 89. став 1. тачка в. и 91. став 2. Општих услова била овлаштена да сачини обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије.
Подносилац у захтјеву признаје да је на овом мјерном мјесту неовлаштено преузимана електрична енергија, и ова чињеница за њега није спорна, а свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту ради трошења електричне енергије мимо бројила. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама којима је онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебног кривичног дјела, које се гони по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија трошена мимо мјерних уређаја, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. Прописивање начина обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије је у ствари врста тарифе, а Регулаторна комисија је надлежна да рјешава све спорове у вези са тарифама за електричну енергију на основу одредбе члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији. Коначно, обавеза плаћања преузете електричне енергије са електродистрибутивне мреже је независна од одговорности за предузимање неовлаштених радњи на прикључку и мјерном мјесту које чине обиљежја кривичног дјела, те без обзира на исход поступка у којем се утврђује кривична одговорност, одговорност крајњег купца, односно корисника електричне енергије за плаћање преузете електричне енергије са електродистрибутивне мреже и даље остаје.
Приликом сачињавања обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије противна страна је користила вриједност трајно дозвољене струје проводника 4х2,5 mm². Међутим, у овом случају проводник преко којега је извршена неовлаштена потрошња је кабал 2x4 mm², те је противна страна била дужна обрачунску снагу утврдити множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника 2x4 mm² преко кога је и извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 1. Општих услова.
Поред наведеног, противна страна приликом сачињавања обрачуна није правилно одредила период неовлаштене потрошње. Овај период је противна страна одредила у трајању од пет мјесеци. Међутим, овај период је требало утврдити од 06.12.2012. године, тј. од замјене бројила, односно од посљедњег прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућена неовлаштена потрошња, до 24.07.2013. године када је установљена неовлаштена потрошња на овом мјерном мјесту, а на основу одредбе члана 90. став 2. Општих услова.
Имајући у виду наведене чињенице и наведене одредбе Општих услова усвојен је захтјев подносиоца, којим тражи да се сачини нови обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 85041627 у улици Веселина Маслеше 28. Бањој Луци и наложено је противној страни да сачини нови обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на начин да обрачунску снагу утврдити множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном, за период неовлаштене потрошње од 06.12.2012. до 24.07.2013. године, како је и одлучено у тачки 1. и 2. диспозитива овога рјешења.
Приговор противној страни и Одговор на приговор су акти у материјално-правним односима и они су у функцији самосталног рјешавања спорних питања између дистрибутера-снабдјевача и крајњег купца, која се на такав начин могу ријешити, како би се избјегло непотребно покретање и вођење поступка пред јавном институцијом. Одредбом члана 109. Општих услова прописан је начин комуникације између крајњег купца и дистрибутера-снабдјевача, односно могућност подношења приговора по било ком питању, а у истом циљу да се покушају директно рјешити међусобна спорна питања. Да је то основни смисао ових одредби потврђује одредба члана 110. став 3. Општих услова којом је прописано да прије подношења захтјева за рјешавање спора Регулаторној комисији, крајњи купац је дужан поднијети приговор у писаној форми дистрибутеру-снабдјевачу. Тако да приговор противној страни у смислу наведених одредби се не може сматрати редовном правним средством - жалбом, која се подноси против управноправног акта, који у овом случају још није донесен, нити је противна страна у овим правним стварима овлаштена да одлучује у форми управног акта, са свим посљедицама који овакви акти имају на основу закона. Због тога је у цјелости неоснована тврдња подносиоца да је противна страна повриједила одредбе члана 12. и 13. Закона о општем управном поступку, одредбу члана 16. Устава Републике Српске и одредбу члана 6. Европске конвенције о људским правима и основним слободама. Поред тога, противна страна је у одговору број 10937/13 од 24.09.2013. године, којим је заузела свој дефинитиван став у овој правној ствари, поучила подносиоца захтјева, као другу уговорну страну из уговора о снабдијевању електричном енергијом, да може покренути спор пред Регулаторном комисијом.
Подносилац у захтјеву наводи да је обавеза дистрибутера да демонтира прикључак који није у употреби, односно који је одјављен, те да је то урађено могла се спријечити неовлаштена потрошња. Међутим, дистрибутер је овлаштен да на основу закона и подзаконских аката врши прикључење на електродистрибутивну мрежу и искључење са електродистрибутивне мреже.
Дакле, дистрибутер није овлаштен да предузима било какве радње на унутрашњим инсталацијама у објекту након мјерног уређаја у смислу одредбе члана 69. став 2. Општих услова, јер је мјерни уређај примопредајно мјесто и уједно мјесто разграничења основних средстава, као и мјесто разграничења одговорности, уколико електроенергетском сагласношћу или уговором о прикључењу није другачије одређено. Због тога је навод подносиоца у том погледу у цјелости неоснован.
Није се могао прихватити налаз вјештака у погледу износа неовлаштено утрошене електричне енергије јер то није у складу са одредбама члан 91. став 2. тачка а. подтачка 1. Општих услова, а за обрачун су кориштени елементи који нису у складу са прописом, а са којима се може манипулисати.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
 

Предсједник
Миленко Чокорило