Рјешење: СТР "Гоги", вл. Tрубарац Горан из Приједора

Број: 01-430-8/13/R-74-249
Датум: 12.12.2013.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву СТР "Гоги" , вл. Tрубарац Горан из Приједора, ул. Херцеговачка бр. 11 против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 74. редовној сједници одржаној 12. децембра 2013. године у Требињу, донијела је
 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

1. ОДБИЈА СЕ захтјев СТР "Гоги", вл. Tрубарац Горан из Приједора, од 19.08.2013. године, којим се оспорава основ за обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјeрном мјесту у улици Митрополита Петра Зимоњића бб у Приједору, ЕДБ: 85045891, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор, да изврши нови обрачун неовлашћено преузете електричне енергије подносиоцу захтјева за период од 07.02.2012. године када је извршена контрола мјерног мјеста - мјерног уређаја број 212440 до 15.01.2013. године, када је установљена новлашћена потрошња електричне енергије на мјерном мјесту из тачке 1. диспозитива овог рјешења, на начин да обачунску снагу утврди множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Захтјевом од 19.08.2013. године, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), примљен 09.09.2013. године, СТР "Гоги", власник Tрубарац Горан из Приједора (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуо је поступак рјешавања спора против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава основ за обрачун невлашћене потрошње електричне енергије у износу од 11.404,90 КМ, коју је противна страна установила на мјерном мјесту у улици Митрополита Петра Зимоњића бб у Приједору. Подносилац у захтјеву, између осталог наводи, да је 15.01.2013. године извршена замјена мјерног уређаја, да је разлог замјене неовлашћена потрошња, да је на записнику констатовано да је прекинута државна пломба и да је мјерни уређај упућен на атест, затим да није био присутан приликом изузимања спорног мјерног уређаја, да није вршио никакво дјеловање на мјерни уређај, да спорни дуг противна страна одвојено води у својим евиденцијама од рачуна редовне потрошње, да није платио спорни дио дуга, а неспорни дио утрошене електричне енергије плаћа редовно, да је у енергетској картици у континуитету приказивана потрошња електричне енергије прије и након замјене мјерног уређаја, тако да се овај налаз не може сматрати основом за утврђивње неовлашћене потрошње.Од Регулаторне комисије тражи доношење рјешења којим се усваја његов захтјев.
На тражење Регулаторне комисије од 01.10.2013. године, противна страна је дана 25.10.2013. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог наведено, да је на мјерном мјесту ЕД број: 85045891, наплатни број 910028029 у евиденцијама противне стране од 10.03.2010. године евидентирана Трубарац Драгана СТР "Гоги" на адреси Митрополита Петра Зимоњића бб у Приједору, затим да је мјерно мјесто доступно за очитање, редовно очитавано и редовно се достављају рачуни за електричну енергију, те да се мјерно мјесто не налази у објекту крајњег купца, већ је смјештено у дистрибутивном ормару стамбене зграде који се закључава у циљу спречавања приступа и дјеловања трећих лица. Противна страна наводи да је приликом контроле мјерног мјеста од 15.01.2013. године утврђено да су покидане државне пломбе на мјерном уређају број 212440, те да постоји могућност дјеловања на унутрашњост мјерног уређаја и степен потрошње електричне енергије о чему је обавјештена полиција која је извршила увиђај и сачинила фотографије лица мјеста и записник о увиђају. Након тога, извршена је замјена мјерног уређаја број 212440 и исти је достављен Републичком заводу за стандардизацију и метрологију ради контроле исправности, с тим да подносилац захтјева није присуствовао контроли мјерног мјеста и замјени мјерног уређаја, те му није уручен записник. Противна страна даље наводи да је налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију утврђено да су на мјерном уређају број 212440 паралелно секундарима струјних трансформатора зaлемљени отпорници од 4.7 Ω (Р и С фазе) и 15 Ω (Т фаза), на основу чега је извршен обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију. Противна страна појашњава обрачун неовлашћене потрошње према одредбама Општих услова за испоруку и снабдиејвање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12), у даљем тексту: Општи услови, при чему је период неовлашћене потрошње утврђен према члану 90. став 2. Општих услова, тј. од марта до децембра 2012. године, четири зимска и шест љетњих мјесеци, обрачунска снага је утврђена према члану 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова множењем номиналне струје главног осигурача од 35 А са номиналним напоном од 230 V, количина неовлашћено утрошене електричне енергије утврђена за категорију остала потрошња на ниском напону према члана 91. став 4 тачка б) Општих услова, накнада за снагу утврђена је према члану 92. став 3. тачка б) Општих услова, те да је износ накнaде за неовлашћено утрошену електричну енергију умањен за количине електричне енергије регистроване на мjeрном уређају за период за који се врши обрачун неовлашћене потрошње примjeном члана 92. став 8. Општих услова. Противна страна даље наводи да је 16.08.2013. године доставила подносиоцу захтјева копију контоле исправности - атеста Републичког завода за стандардизациују и метрологију Бања ЛУка и обрачун неовлашћене потрошње и наканде за неовлашћено утрошену електричну енергију, те 02.09.2013. године обавјештење о искључењу. Након пријема приговора подносиоца од 10.09.2013. године на обавјештење о искључењу, подносилац захтјева је обавјештен да му се током вођења спора код Регулаторне комисије неће вршити обустава испоруке електричне енергије, али да има обавезу измиривања текућих рачуна за утрошену електричну енергију. На крају, противна страна наводи да су у претходном периоду откривена два случаја неовлашћене потрошње у пословним објектима која се воде на име подносиоца захтјева, и то: 09.02.2012. године на мјерном мјесту ЕД број: 9120050 и 17.02.2013. године на мјерном мјесту ЕД број:1923020, о чему је достављена документација.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 72. редовној сједници одржаној 06.11.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коменатаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на ове акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 19.08.2013. године, одгвоор на приговор од 18.07.2013. године, уговор о уступању уговора о снабдијевању електричном енергиојом и уговора о приступу мрежи од 16.04.2010. године, уговор о снабдијевању од 16.04.2010. године, одговор на допис од 16.08.2013. и 10.09.2013. године, обрачун неовлашћене потрошње и наканде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 28.06.2013. године, налаз испитивања мјерног урађаја број 212440 Републичког завода за стандардизацију и метрологију од 28.05.2013. године, изјашњење противне стране од 22.10.2013. године, обавјештење о искључењу од 26.08.2013. године, копије фотографија главног мјерно-разводног ормара, рјешење о електроенергетској сагласности од 23.02.2010. године, пријаву потрошача од 10.03.2010. године, записник од 07.02.2012. године, радни налог од 15.01.2013. годинепотврду о замјени бројила од 15.01.2013. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње од 15.01.2013. године, енергетску картицу, картицу потрошача и картицу потрошача са раздвојеним салдом енергије и камате, обрачун неовлашћене потрошње и наканде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 14.03.2012. године, обрачун за смовољно скидање или оштећење пломбе од 14.03.2012. године, налаз Републичког завода за стандардизацију и метрологију од 28.02.2012. године, захтјев за контролу - атест трофазног електричног бројила од 10.02.2012. године, извјештај о контроли мјерног мјеста - директно мјерење од 17.02.2012. године, захтјев за контролу - атест трофазног електричног бројила од 21.02.2012. године, записник о прегледу прикључка, мјерног мјеста, мјерних уређаја и електричних инсталација од 09.02.2012. године, налаз Републичког завода за стандардизацију и метрологију од 20.02.2012. године и обрачун за самовољно скидање или оштећење пломбе од 24.02.2012. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
 на мјерном мјесту ЕДБ: 85045891 у евиденцијама противне стране у улици Митрополита Петра Зимоњића бб у Приједору, СТР "Гоги", као крајњи купац електричне енергије у ТГ-2 (Остала потрошња на 0,4 kV JT) почев од 10.03.2010. године, регистрованa je Трубарац Драгана;
 16.04.2010. године у Приједору, уз сагласност противне стране, закључен је Уговор о уступању уговора о снабдијевању електричном енергијом и уговора о приступу мрежи, којим је Трубарац Драгана уступила Трубарац Горану поменуте уговоре на период од 15.01.2010 - 15.01.2035. године;
 према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
 дана 07.02.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева којом је контатовано. да је извршен преглед и пломбирање мјерног уређаја. те да се мјерно мјесто налази у улазу зграде;
 контролом радника противне стране, која је извршена 15.01.2013. године, којој није присуствовао подносилац захтјева, утврђено је и уз присуство полицијских службеника записнички констатовано, да је подносилац захтјева извршио радње које представљају неовлашћену потрошњу, на начин да су на мјерном уређају број 212440 покидане државне пломбе те да постоји могућност дјеловања на унутрашњост мјерног уређаја и степен потрошње електричне енергије;
 по утврђивању неовлашћене потрошње, противна страна је 15.01.2013. године извршила скидање мјерног уређаја број 212440 и постављање мјерног уређаја број 270036;
 скинути мјерни уређај број 212440 достављен је Републичком заводу за стандардизацију и метрологију Бања Лука, који је извјештајем од 28.05.2013. године утврдио да мјерни уређај нема пломбу Републичког завода за стандардизацију и метрологију Бања Лука, односно да је иста откинута, а након скидања поклопца бројила нађено је да су паралелно секундарима струјних трансфораматора залемљени отпорници од 4. 7 Ω (Р и С фазе) и 15 Ω (Т фаза);
 противна страна је дана 28.06.2013. године сачинила обрачун неовлашћене потрошње за период од десет мјесеци, у укупном износу од 11.404,90 КМ;
 подносилац захтјева није платио обрачунати износ неовлашћено утрошене електричне енергије;
 подносилац захтјева је дана 02.09.2013. године примио обавјештење о искључењу због обрачунате неовлашћене потрошње у износу од 11.404,90 КМ;
 противна страна је, након подношења захтјева за рјешавање спора Регулаторној комисији, омогућила напајање електричном енергијом објекта подносиоца до окончања спора.
На основу наведених чињеница, у поступку је утврђено, да је захтјев подносиоца, којим оспорава основ за обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту број наплатни број 910028029 у цјелости неоснован.
На основу приложене документације, неспорно је утврђено да је противна страна имала основа да на основу Извјештаја Републичког завода за стандардизацију и метрологију од 28.05.2013. године изврши обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију. Наведеним извјештајем утврђено да мјерни уређај број 212440 нема пломбу Републичког завода за стандардизацију и метрологију Бања Лука, односно да је иста откинута, а након скидања поклопца бројила нађено је да су паралелно секундарима струјних трансформатора залемљени отпорници од 4. 7 Ω (Р и С фазе) и 15 Ω (Т фаза). Оваквим радњама омогућен је утицај на мјерни уређај, односно извршена је неовлашћена потрошња онемогућавањем правинлног регистровања преузете електричне енергије и снаге у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б) Општих услова.
Противна страна је на основу извјештаја Републичког завода за стандардизацију и метрологију, а примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова извршила обрачун неовлашћено преузете електричне енергије подносиоцу захтјева у износу од 11.404,90 КМ, при чему је за обрачун користила номиналну струју главних осигурача од 35 А. Будући да се ради о неовлашћеној потрошњи извршеној онемогућавањем правилног регистровања преузете електричне енергије и снаге, противна страна је приликом примијене овог члана поред податка о струји главног инсталационог осигурача, обачунску снагу требала утврдити множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном, и примијенити мању вриједност која је повољнија за подносиоца захтјева.
Противна страна није правилно одредила период за који се врши обрачун неовлашћене потрошње. У складу са одредбом члана 90. став 2. Општих услова, којом је прописано да се сматра да је неовлашћена потрошња електричне енергије трајала од дана последњег прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућена неовлашћена потрошња електричне енергије, противна страна је требала одредити период од 07.02.2012. године када је извршена контрола мјерног мјеста - мјерног уређаја број 212440 до 15.01.2013. године, када је установљена новлашћена потрошња електричне енергије на овом мјерном мјесту.
Имајући у виду да се ради о неовлашћеној потрошњи која је извршена на мјерном уређају, противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије правилно примијенила одредбу члана 92. став 8. Општих услова, којом је прописано да се износ накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију умањује за количине електричне енергије регистроване на мјерном уређају за период за који се врши обрачун неовлашћене потрошње.
Међутим, противна страна није имала основа да подносиоцу захтјева у смислу одредбе члана 92. став 3. врши обрачун накнаде за снагу. Наиме, приликом сачињавања обрачуна, противна страна је у накнаду за неовлашћено утрошену електричну енергију укључила и накнаду за снагу у укупном износу од 212,79 КМ, иако је током периода неовлашћене потрошње иста фактурисана на мјесечним рачунима подносиоцу захтјева. С тога нови обрачун неовлашћене потрошње не треба да садржи накнаду за снагу.
Поред свега наведенога, из достављене докуементације противне стране евидентно је да на другим мјерним мјестима подносиоца захтјева и то 09.02.2012. године на мјерном мјесту у улици Жарка Згоњанина бб у Приједору и ЕД број: 9120050 и 17.02.2013. године на мјерном мјесту у улици Славка Родића 284 у Приједору ЕД број:1923020 установљена неовлашћена потрошња и вршен обрачун неовлашћене потрошње, али ови обрачуни нису предмет овог спора, односно подносилац захтјева исте није својим захтјевом за рјешавање спора оспоравао, тако да они нису ни разматрани у овом поступку.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).

Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник
Миленко Чокорило