Рјешење: Ранко Маринковић, Бања Лука

Број:01-8-9/13/Р-63-81
Датум: 23.05.2013.

На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Маринковић Ранкa из Бања Лукe,против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 63. редовној сједници одржаној 23.05.2013. године,  донијела је

РЈЕШЕЊЕ

1.  ОДБИЈА СЕ захтјев Маринковић Ранка из Бања Луке од 19.12.2012. године којим оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње на мјерном мјесту ЕД број 85032117, наплатни број 19915993, које се налази објекту у улици Васе Глушца број 25 у Бањој Луци.

2.  Налаже се Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да изврши корекцију обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије од 26.10.2012. године, тако да за утврђивање обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње узме номиналну струју главних осигурача од 32 А, да се за обрачун количине неовлаштено утрошене електричне енергије утврди стварни број радних дана и број часова рада за објекат подносиоца захтјева, те да правилно утврди количину регистроване електричне енергије на мјерном уређају за коју се умањује износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију, према енергетској картици ЕД број 85032117.

3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

О б р а з л о ж е њ е

Дана 10.01.2013. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Маринковић Ранка из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука(у даљем тексту: противна страна)у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује,односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. У поднеску је наведено да се мјерно мјесто односи на пословни простору у коме се налази копирница. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње у износу од 25.945,92 КМ, који му је противна страна обрачунала, због како наводи повреде пломбе на бројилу, коју је констатовао и Републички завод за стандардизацију и метрологију. У захтјеву се наводи да се ово бројило налази у хаустору стамбено-пословног објекта у улици Васе Глушца број 25 у Бањој Луци и да је доступно трећим лицима. Подносилац у свом захтјеву негира одговорност за недозвољене радње на бројилу, те тражи од Регулаторне комисије да наложи противној стране да из својих финансијских евиденција "брише" износ фактурисан по основу обрачунате неовлаштене потрошње електричне енергије.

Противна стране је на тражење Регулаторне комисије дана 01.04.2013. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме се наводи да је  подносилац захтјева код противне стране евидентиран као крајњи купац дана 05.01.2009. године на мјерном мјесту ЕД број 85032117, категорија потрошње "остала потрошња на ниском напону", трећа тарифна група. Противна страна наводи да је 26.12.2008. године извршен преглед мјерног мјеста, када је констатована снага  главног осигурача од 32А, а што је констатовано и записником о контроли мјерног мјеста од 21.02.2013. године. У изјашњењу се даље наводи да је након контроле мјерног мјеста од 22.08.2012. године Записником број 22-08/01 констатовано да је инструментом "Зера" утврђена грешка у мјерењу електричне енергије од 70%. Дана 23.08.2012. године извршена је замјена бројила број 236781, а постављено је бројило број 172825. Налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-17-328/12 од 05.09.2012. године утврђено је да се на трофазном електронском бројилу број 236781 налази оштећен оловни жиг овог завода број РС9 15 116. Противна стране истиче да је имајући у виду наведени налаз, те одредбе Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске" број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, извршила обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, када је подносиоцу захтјева фактурисан износ од 25.945,92 КМ, за период од годину дана од дана замјене бројила, с тим да је извршено умањење фактурисане електричне енергије.

Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 61. редовној сједници одржаној 18.04.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од 10 дана доставе коментара на наведене акте.На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима је поново, као и у захтјеву, негирао своју одгворност за неовлаштену потрошњу, те је истакао да постоји могућност да су и друга лицу лица могла предузети недозвољене радње на мјерном уређају. Такође је у коментарима подносилац приговорио због чега није на записнику о контроли мјерног мјеста констатовано оштећење оловног жига.  

У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца захтјева од 19.12.2012. године, Захтјев подносиоца достављен противној страни од 16.11.2012. године, Изјашњење противне стране о поднеску подносиоца захтјева (акт број 625 од 29.03.2013. године и акт број 1395/13 од 27.03.2013. године), Акт противне стране број 11444/12 од 26.10.2012. године, Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије од 26.10.2012. године, Акт Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-17-328/12 од 05.09.2012. године, Енергетска картица ЕД број 85032117, Картица потрошача број 19915993, фотографије мјерног мјеста, Налог за рад број 528708 од 05.01.2009. године, Рјешење о електроенергетској сагласности број 8677/2008-101 од 19.12.2008. године, Записник о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем број 2298/08 од 26.12.2008. године, Записник број 22-08/01 од 22.08.2012. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/01644 од 21.02.2013. године, Налог за рад број 772353 од 23.08.2012, године, Потврда о замјени бројила број 153-23-08/2012 од 23.08.2012. године и акт противне стране број 12081/12 ЛГ/ДЈ од 28.11.2012. године.

Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:

-  На мјерном мјесту ЕД број 85032117, наплатни број 19915993, које се налази у улици Васе Глушца број 25 у Бањој Луци, у евиденцији противне стране као крајњи купац у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону",трећа тарифна група,од 05.01.2009. године евидентиран је подносилац захтјева;

- Рјешењем о сталној електроенергетској сагласности број 8677/2008-101 од 19.12.2008. године, Записником о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем број 2298/08 од 16.12.2008. године и Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/01644 од 21.02.2013. године, констатовано је да је на мјерном мјесту подносиоца уграђено трофазно електронско бројило активне енергије са номиналном струјом главних осигурача од 32 А;

-  Дана 22.08.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева када је инструментом "Зера" утврђена грешка у мјерењу електричне енергије од 70 %;

- Дана 23.08.2012. године бројило број 236781 замијењено је бројилом број 172825 о чему је сачињена Потврда о замјени бројила број 153-23-8/2012;

- Налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-17-328/12 од 05.09.2012. године утврђено је да се на бројилу број 236781 налази оштећен оловни жиг овог завода број РС 9 15 116, те да ово бројило није исправно;

- Противна страна је дана 26.10.2012. године сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије за период од годину дана од дана замјене бројила и подносиоцу захтјева по том основу фактурисала износ од 25.945,92 КМ;

- За утврђивање обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње, погрешно је узета номинална струја главних осигурача од 35 А, умјесто 32 А и приликом обрачуна није правилно утврђена количина регистроване електричне енергије на бројилу за коју се умањује износ накнаде за неовлаштену потрошњу,  а што је утврђено из енергетске картице ЕД број 85032117.

Из достављене документације је утврђено да је дана 22.08.2012. године противна страна извршила контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева, којом приликом је записнички констатовано да је инструментом "Зера" утврђена грешка у мјерењу електричне енергије од 70%, и да је потребно извршити замјену и контролу исправности бројила број 236781. Дакле, утврђивање грешке у мјерењу на лицу мјеста од стране радника противне стране је разлог за замјену мјерног уређаја. Радници противне стране нису оцјењивали нити су овлаштени да оцјењују исправност оловног жига Републичког завод за стандардизацију и метрологију, нити се оштећења оловног жига увијек могу уочити на лицу мјеста, па је јасно због чега није записнички констатовано стање оловног жига од стране радника противне стране. Радници противне стране су овлаштени да врше контролу пломби дистрибутера на мјерном уређају. Републички завод за стандардизацију и метрологију је једино овлаштен да утврђује стање и исправност оловног жига, па се због тога није могао прихватити коментар подносиоца захтјева, као релевантна околност за одлучивање, да у записнику о контроли мјерног мјеста није констатовано оштећење оловног жига. Противна страна је дана 23.08.2012. године замијенила наведено бројило са бројилом број 172825 о чему је сачињена Потврда о замјени бројила број 153-23-8/2012, а замијењено бројило је достављено на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију. Налазом овог завода, који је дат у акту 05.3/11/393-17-328/12 од 05.09.2012. године утврђено је да се на бројилу број 236781 налази оштећен, односно отваран оловни жиг овог завода број РС 9 15 116, те да ово бројило није исправно. С обзиром на наведене записнике и налаз Републичког завода за стандардизацију и метрологију, противна страна је позивајући се на одредбе чланова 89, 90, 91. и 92. Општих услова, извршила обрачун неовлаштене потрошње за период од годину дана од дана замјене бројила и подносиоцу захтјева фактурисала износ од 25.945,92 КМ. С обзиром на чињеницу да је жиг Републичког завода за стандардизацију и метрологију био оштећен, односно отваран, чиме се створила могућност да се неовлаштеним радњама дјелује на мјерни уређај, ради онемогућавање правилног регистровања преузете електричне енергије, те да је утврђено да је мјерни уређај неисправан, противна страна је имала основа да примјени наведене одредбе Општих услова, којима су прописани видови неовлаштене потрошње и начин обрачуна неовлаштене потрошње.

Што се тиче навода подносиоца захтјева да није предузимао неовлаштене радње на мјерном уређају и да су наведене радње могла предузети друга лица, како се то наводи и у коментарима на нацрт рјешења, потребно је истаћи да исти нису битни за сачињавање обрачуна неовлаштене потрошње и нису се могли прихватити, будући да обрачун неовлаштене потрошње, представља имовински еквивалент за могућу потрошњу електричне енергије на овом мјерном мјесту, јер мјерни уређај није правилно мјерио електричну енергију, због предузимања неовлаштених радњи. Дакле, противна страна је испунила своју обавезу испоруке електричне енергије, а подносилац захтјева је дужан да плати сачињени обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, јер у овом случају утрошена електрична енергија није правилно измјерена, услијед неовлаштеног дјеловања на мјерни уређај. Такође, потребно је указати да што се тиче утврђивања чињенице ко је предузимао недозвољене радње на мјерном уређају, то би било релавантно у поступку утврђивања кривичне одговорности, јер се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела. Поред тога, подносилац захтјева је на основу одредби Општих услова дужан да заштити мјерни уређај, који је на његовом посједу од неовлаштеног приступа других лица.

На основу наведених чињеница и наведених одредби Општих услова, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.

Иако је противна страна на основу утврђеног чињеничног стања  у овом случају имала основ да изврши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, из достављене документације је утврђено да је приликом обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије за утврђивање обрачунске снаге узета номинална струја главних осигурача од 35 А, умјесто 32 А, а која је констатована Рјешењем о сталној електроенергетској сагласности број 8677/2008-101 од 19.12.2008. године, Записником о прегледу мјерног мјеста са директним мјерењем број 2298/08 од 16.12.2008. године и Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/01644 од 21.02.2013. године. С обзиром да је чланом 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова прописано да се обрачунаска снага за обрачун неовлаштене потрошње на ниском напону добије множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном, противна страна је за обрачун неовлаштене потрошње требала примјенити номиналну струју главних осигурача од 32 А, која је утврђена у напријед наведеним актима. Поред тога, противна страна приликом обрачуна неовлаштене потрошње није правилно утврдила количину електричне енергије регистроване на бројилу, у периоду од годину дана од дана замјене бројила, за коју се на основу члана 92. став 8. Општих услова умањује износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију, а што је утврђено из енергетске картице ЕД број 85032117.Такође, одредбом члана 91. став 2. тачка б) прописан је начин израчуна количине неовлаштено утрошене активне енергије према броју радних дана и часова зависно од смјена рада, те jeу овом случају за обрачун неовлаштене потрошње потребно утврдити тачан број радних дана и часова рада наведеног пословног објекта подносиоца захтјева. Увидом у обрачун неовлаштене потрошње,утврђено је да је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, противна страна узела 30 радних дана у мјесецу и 16 часова рада дневно, алиније поткријепила доказима,нити образложењем у изјашњењу, на основу чега је утврђен наведенибројрадних дана и часова рада. Имајући у виду околност да се у пословном објекту подносиоца захтјева налази копирница, то је неопходно поново сагледати и провјерити, односно утврдити стварно стање броја радних дана и часова рада. При том је потребно имати у виду да двократно радно вријеме не мора представљати двосмјенски рад. Имајући у виду наведено, противна страна треба да утврди стварни број радних дана и број часова рада за објекат подносиоца захтјева, те да утврђене величине примјени за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије. С. обзиром на тако утврђено чињенично стање и наведени правни основ противној страни је наложено да изврши корекцију обрачуна неовлаштене потрошње, тако да за утврђивање износа обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње узме номиналну струју главних осигурача од 32 А, да за обрачун количине неовлаштено утрошене активне енергије утврди стварни број радних дана и број часова рада за конкретан пословни објекат, те да правилно утврди количину регистроване електричне енергије на мјерном уређају за коју се умањује износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију, према енергетској картици ЕД број 85032117, па је одлучено као тачки 2. диспозитива овог рјешења.

Какосе овај спор рјешава у скраћеном  поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овогрјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.

Правнапоука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици („Службени гласник Републике Српске“ број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона оуправним споровима („Службени гласник Републике Српске“ број 109/05и 63/11).

Правна поука:

Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.      

Предсједник
Миленко Чокорило