Рјешење: Милорад Ивковић, Невесиње

Број: Р-30-465-91/11
Датум: 31.08.2011.

На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за  енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10), те члана 65. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у поступку рјешавања спора по захтјеву Ивковић Милорада из Невесиња,Улица Милоша Обилића број 27, против МХ ЕРС ЗП "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње, РЈ "Електродистрибуција" Невесиње, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 30. редовној сједници одржаној 31.08.2011. године, донијела је

  РЈЕШЕЊЕ

1.       УСВАЈА СЕ захтјев Ивковић Милорада из Невесиња за корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 402120791, у Улици Милоша Обилића број 27, у Невесињу, и налаже се МХ ЕРС ЗП "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње, РЈ "Електродистрибуција" Невесиње да за период 01.03.2008 - 01.03.2010. године изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту, према потрошњи електричне енергије остварене у периоду 01.03.2006. - 01.03.2008. године.

2.       Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

Образложење

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) запримила је дана 03.03.2011.године под бројем:01-154-1/10 поднесак Ивковић Милорада из Невесиња, Улица Милоша Обилића број 27(у даљем тексту: подносилац захтјева) насловљен као "Захтјев за рјешење статуса око плаћања електричне енергије" против МХ ЕРС ЗП "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње, РЈ "Електродистрибуција" Невесиње (у даљем тексту: противна страна), ради корекције обрачуна за испоручену електричну енергију, због неисправности мјерног уређаја. Према наводима из захтјева, а  по сазнању за спорни дуг, подносилац се обратио дистрибутеру-снабдјевачу у писаној форми у коме оспорава тачност података везаних за потрошњу електричне енергије због сумње у исправност мјерења. Подносилац даље наводи да од почетка регистрације уплаћује износ стварне потрошње и да му није јасно ''одакле се појављује огромна несразмјера у потрошњи и када је настала",те сматра да се овапотрошња електричне енергије не може приписати њему на рачун. Уз захтјев подносилац је приложио изводе из енергетске и финансијске картице.

Након разматрања, захтјев и приложена документација су достављени противној страни на одговор, актом Регулаторне комисији број 01-154-2/11 од 16.03.2011. године. Од противне стране је затражено детаљно изјашњење о захтјеву подносиоца и достављање расположивих доказа.

Дана 31.03.2011. године под бројем 02-0245-444-03/11 противна страна је доставила изјашњење са расположивом документацијом које је у Регулаторној комисији запримљено 04.04.2011. године. У изјашњењу противна страна је навела да је Ивковић Милорад регистрован као крајњи купац од 02.11.2004. године на мјерном мјесту ЕД број 402120791 у Невесињу, Улица Милоша Обилића број 27. Дана 26.02.2010. године на мјерном мјесту подносиоца захтјева замијењено је бројило ''Искра'' број 109716 типа Е84ЦДВ, о чему је сачињен Записник о замјени мјерног уређаја. Противна страна је посебно истакла да се тип овогбројиланалази на списку одобрених бројила надлежних институција. Наведено бројило је, након скидања, испитанои баждарено у баждарници противне стране. Испитивањем је потврђено да је по свим тачкама мјерења у класи тачности према прописима Републичког завода за стандардизацију, констатована исправност бројила, о чему је достављенИзвјештај о ванредном прегледу и контроли бројила број: 04/03/10 од 24.03.2010. године. Поред наведеног,противна страна је на овом мјерном мјесту, по налогу за рад број 448633, дана 21.01.2011. године извршила контролу, а податке о ранијим контролама не посједује из разлога што је бројило било недоступно, односно приликом сваког налога за контролу кућа је увијек била закључана. Подносилац захтјева је дана 31.08.2010. године поднио приговор на рачун за утрошену електричну енергију, на који му је противна страна одговорила дана 15.09.2010. године и констатовала да је приговор неоснован. Према наводу противне стране, на захтјев подносиоца захтјева за рјешавање спорног очитања електричне енергије од 06.10.2010. године, није одговорено, јерје одговор од 15.09.2011. године,цјеловито третирао ову проблематику. 

Регулаторна комисија је на 26. редовној сједници одржаној 27. маја 2011. године размотрила захтјев подносиоца захтјева, изјашњење противне стране и прикупљену документацију, на основу чега је донијела закључак о провођењу скраћеног поступка и утврдила нацрт рјешења. Објављено је обавјештење за јавност о провођењу скраћеног поступка. Закључак о провођењу скраћеног поступка и Нацрт рјешења су достављени странкама у поступку, те им је остављен рок од 5 дана за подношење коментара на ове акте, у смислу одредбе члана 72. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби. У остављеном рокуподносилац захтјева је доставио коментаре на Нацрт рјешења.У коментарима подносилац захтјева оспорава потрошњу електричне енергије од 22794 kWh, те оспорава наводе противне стране да је мјерно мјесто било стално недоступно, јер се стамбени објекат подносиоца захтјева налази у центру града и наводи да у објекту увијек неко борави, што је познато и читачима и контролорима противне стране. Од 2004. године више пута су вршене контроле мјерног мјеста којима је констатовано исправно стање. Тада се могло утврдити стварно стање утрошене електричне енергије, те се не би појављивале неусклађености у читачким листама. Подносилац је предложио да се позову и саслушају читачи и контролори противне стране, у циљу утврђивања чињеница.

Регулаторна комисија је на 27. редовној сједници одржаној 16.06.2011. године размотрила захтјев подносиоца са цјелокупном документацијом, те поднесене коментаре на Нацрт рјешења. Установљено је да сустановишта странака о битним чињеницама била супротстављена и да је подносилац захтјева у коментарима предложио извођење доказа саслушањем читача и контролора противне стране. Због тога се указала потреба за додатним прикупљањем доказа на формалној расправи. Без обзира што је раније донесен закључак да се проведе скраћени поступак, а у циљу потпуног и правилног утврђивања чињеничног стања, Регулаторна комисија је на 27. редовној сједници одржаној 16.06.2011. године донијела закључак о одржавању формалне расправе у овом поступку број Р-27-359-68/11 од 16.06.2011. године. 

Овим закључком је утврђенода се формална расправа одржи 29.06.2011. године, именован је водитељ поступка и његов замјеник, одређен је рок за подношење захтјева за стицање статуса умјешача до 22.06.2011. године, те је омогућено заинтересованим лицима да доставе коментаре у вези са овим поступком до 30.06.2011. године. Закључак је објављен на огласној табли и интернет страници Регулаторне комисије. Дана 17.06.2011. године упућени су позиви странкама на формалну расправу уз које је достављен и овај закључак. Објављено је и саопштење за јавност на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисијео времену одржавања формалне расправе и роковима за подношење захтјева за стицање статуса умјешача и за подношење коментара од стране заинтересованих лица.

У складу са закључком Регулаторнекомисије,формалнарасправа у овомпоступку је одржанадана  29. 06. 2011. године. Прије одржавања формалне расправе подносилац захтјева је доставио обавјештење да није у могућности да присуствује овој расправи, из разлога што му је позив за расправу уручен дан раније, односно 28.06.2011. године. Из наведеног разлога подносилац захтјева се није одазвао на позив, а на формалној расправи су били присутни пуномоћник противне стране и свједоци које је предложила противна страна. Имајућу у виду да је подносилац захтјева у свом обавјештењу навео да није благовемено примио позив за расправу, да до почетка ове расправе није достављен доказ о времену уручења позива, те да би се услијед тога могао повриједити принцип саслушања странке у поступку, односно могло доћи до битне повреде правила поступка, водитељ поступка је донио закључак да се формална расправа одложи и заказао њено одржавање у уторак,19.07.2011. године,са почетком у 11.00 часова.

На расправи одржанојдана 19.07.2011. годинесу изведени докази саслушањем подносиоца захтјева, пуномоћника и свједока противне стране. На расправи је водитељ поступка донио закључак којим је странкама остављен рок од 8 дана за достављање свих доказа и појашњења која се нису могла изнијети на формалној расправи.

У остављеном року противна страна је доставила додатно изјашњење број 02-0245-444-10/2011 од 26.07.2011. године у којем је појашњено да је до нелогичности у потрошњи електричне енергије код крајњег купца Ивковић Милорада дошло из разлога што није вршено редовно очитање, јер је мјерни уређај у објекту подносиоца захтјева био недоступан, а објекат приликом очитавања био закључан. У марту 2008. године очитано је стање бројила 36471 kWh, али обрачун на том мјерном мјесту није могао бити извршен јер је мјесечна потрошња прелазила задатих 10000 kWh. Према важећој процедури стање бројила је требало поновити на лицу мјеста што није урађено ради немогућности приступа мјерном мјесту. Умјесто провјере поново је извршена процјена потрошње за мјесец март 2008. године. Исти метод је примјењен и послије очитања извршеног октобра 2009. године. Подносилац захтјева је доставио коментаре на додатно изјашњење противне стране у остављеном року од 8 дана, којим је оспорио додатно изјашњење у цјелости.

Након формалне расправе, водитељ поступка сачинио је коначни извјештај у писаној форми са препоруком за одлучивање, који је достављен странкама у поступку. Странкама је омогућено да на извјештај поднесу коментаре у писаној форми у року од 5 дана, од дана доставе извјештаја. У остављеном року странке нису доставиле коментаре на извјештај.

На 30. редовној сједници одржаној 31.08.2011. године Регулаторна комсија је размотрила захтјев подносиоца са приложеним доказима, изјашњење противне стране са приложеним доказима, Записник са формалне расправе, Извјештај водитеља поступка и коментаре странака у поступку, на основу чега су утврђене сљедеће чињенице:

-       подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац код противне стране на мјерном мјесту ЕД број 402120791 у Невесињу, Улица Милоша Обилића број 27;

-       мјерно мјесто подносиоца захтјева је редовно очитавано до марта 2008. године, што је уредно евидентирано у енергетској картици купца и читачким листама;

-       за мјесец март 2008. године, у читачкој листи је унесено стање бројила од 36471 kWh, а у енергетској картици купца податак од 23471kWhшто представља разлику од 13000 kWh;

-       за мјесец октобар 2008. године у читачкој листи је унесен податак о потрошњи електричне енергије од 24058 kWh, што је за 12413 kWh мање у односу на претходно очитање у марту 2008. године;

-       од марта до октобра 2008. године није вршено редовно очитање мјерног мјеста, како је приказано у енергетској картици, јер је у читачким листама за поједине мјесеце унесен податак 0 kWh;

-       за мјесец октобар 2009. године у читачкој листи је унесен податак од 46020 kWh а у енергетској картици 26020 kWh, што представља разлику од 20000 kWh;

-       у читачкој листи за мјесец фебруар 2010. године као старо стање унесено је 26029 kWh,а као ново стање 48823 kWh;

-       због сумњи у исправност бројила, дана 26.02.2010. године извршена је замјена мјерног уређаја на овом мјерном мјесту, а контролом исправности мјерног уређаја у баждарници противне стране констатовано је да је мјерни уређај исправан;

-       подносилац захтјева је,31.08.2010. године, поднио приговор на рачун о утрошку електричне енергије у периоду 31.1 - 26.2.2010. године, који противна страна није прихватила;

-       након замјене мјерног уређаја у фебруару 2010. године, вршено је редовно очитање на овом мјерном мјесту и регистрована је уравнотежена мјесечна потрошња електричне енергије;

-       мјерно мјесто подносиоца захтјева је увијек било уредно са неоштећеном пломбом;

-       на овом мјерном мјесту  није било обуставе испоруке електричне енергије, а почетком 2011. године извршено је измјештање мјерног мјеста на стуб испред објекта.  

Имајући у виду утврђене чињенице, а посебно чињеницу да мјерни уређај није редовно очитаван од марта 2008. године, да нису усаглашени подаци противне стране о потрошњи електричне енергије у читачким листама и енергетској картици, те да је у фебруару 2010. године очитана енормно велика потрошња електричне енергије од 22794 kWh, утврђено је да је захтјев подносиоца за корекцију обрачуна утрошене електричне енергије у цјелости основан.

Нису се могла прихватити појашњења противне стране о неусаглашеностима између података у енергетској картици и читачким листама, јер је у четворогодишњем периоду од уградње бројила, односно од  фебруара 2004. године до марта 2008. године, када је мјерно мјесто редовно очитавано, у енергетској картици регистрована укупна потрошња електричне енергије од 23471 kWh, а у двогодишњем периоду од марта 2008. године до фебруара 2010. године регистрована је укупна потрошња електричне од  24352 kWh. На основу изјаве свједока да је у читачке листе уносио искључиво стварно стање на бројилу, и то:за фебруар 2008. године 22913 kWh, за март 2008. године 36471 kWh  за октобар 2008. године 24058 kWh, за фебруар 2009. године 24584 kWh, за октобар 2009. године 46020 kWhи за новембар 2009. године 26029 kWh, као и противрјечности у документацији противне стране не могу се прихватити тврдње противне стране да је тачно регистрованапотрошњаелектричне енергије на овом мјерном мјесту, односно да су правилно спроведене радње мјерења, очитања, уноса података за обрачун и фактурисања утрошене електричне енергије.

На основу контрадикторних података у документацији противне стране, неспорно је утврђено да је противна страна направила низ пропуста и није обезбиједила исправно предузимање радњи или мјерења или очитања или уноса података за обрачунили фактурисања утрошене електричне енерије. Наведене радње нису предузете у складу са одредбама члана 70. - 83. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - у даљем тексту Општи услови ("Службени гласник Републике Српске" број 85/08 и 79/10). Посљедице непрописно предузетих наведених радњи су отклоњене, након замјене мјерног уређаја у фебруару 2010. године, од када је вршено редовно очитање на овом мјерном мјесту. Од тада је регистрована уравнотежена мјесечна потрошња електричне енергије, што потврђује мањкавости предузетих радњи, или мјерења или очитања или уноса података за обрачун или фактурисања утрошене електричне енергије, од стране дистрибутера-снабдјевача.

С обзиром на наведено, а на основу члана 80. став 3. Општих услова потребно једа противна странаизврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева за период од марта 2008. до фебруара 2010. године на начин да се потрошња електричне енергије за овај период утврди према потрошњи електричне енергије у периоду 01.03.2006. - 01.03.2008. годинекада је неспорно да је мјерење,  очитање,  унос очитаних података и фактурисање утрошене електричне енергије било исправно. Имајући у виду наведени чињенични и правни основ одлучено је каоутачки 1. диспозитива овога рјешшења.

С обзиром да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).

Поука о правном лијеку заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05).

Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

Предсједник

Миленко Чокорило