Rješenje spora: Stanislav Mićić, Šekovići

Broj: 01 -554-11/17/R-78-113 
Datum: 10.05.2018. 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Mićić Stanislava iz Šekovića, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Vlasenica, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 78. redovnoj sjednici, održanoj 10. maja 2018. godine, u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E

1. ODBIJA SE zahtjev Mićić Stanislava iz Šekovića od 13.02.2018. godine, kojim osporava Obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 1039/17 od 23.06.2017. godine u iznosu od 1 125,28 KM na mjernom mjestu broj 0044034700119000, na adresi Bišinski put bb, Šekovići.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 13.02.2018. godine, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora Mićić Stanislava iz Šekovića (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Vlasenica (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ID broj 0044034700119000, na adresi Bišinski put bb, Šekovići. U podnesku je prigovoreno na osnov za obračun neovlašćene potrošnje, jer podnosilac navodi da na spratu kuće ne živi niko niti troši električnu energiju te traži da se oslobodi plaćanja navedenog iznosa.
Dana 02.04.2018. godine protivna strana je, na zahtjev Regulatorne komisije, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome je navedeno da Mićić Stanislav živi u naselju Taševac u prizemlju porodične kuće i registrovan je, u evidencijama protivne strane, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', 1. tarifna grupa, na mjernom mjestu ID broj 0044034700119000, na adresi Bišinski put bb, u Šekovićima. U izjašnjenju je ukazano da se mjerno mjesto nalazi u unutrašnjosti objekta, da je uredno plombirano i da podnosilac redovno izmiruje obaveze po računima za utrošenu električnu energiju. Protivna strana dalje navodi da je, dana 19.06.2017. godine, po Nalogu za rad broj 102125, izvršen kontrolni pregled ovog mjernog mjesta, kojom prilikom je konstatovano postojanje neovlašćene potrošnje električne energije o čemu je sačinjen zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje. U zapisniku je, između ostalog, navedeno da su se u objektu nalazila dva brojila, podnosilac zahtjeva živi u prizemlju porodične kuće, a na spratu je živio njegov otac koji je umro i poslije njegove smrti sprat ne koristi niko. Pored toga, protivna strana navodi da je, s obzirom da je mjerenje bilo odvojeno, brojilo na spratu neko skinuo i da o tom brojilu nema nikakvih podataka u evidenciji niti u bazi podataka. S ozirom da je brojilo na spratu skinuto, odvodni i dovodni kabal su spojeni, a priključni vod presjeka 2x4 mm2 ide sa glavnog osigurača nazivne struje 25 A. Navedeni vod dolazi u mjerno mjesto na spratu kuće, a odatle silazi na mjerno mjesto u prizemlju, tako da nije registrovana potrošnja električne energije na spratu kuće. 
Protivna strana dalje navodi, u svom izjašnjenju, da je na osnovu izvedenih dokaza nesumnjivo utvrđeno da se u ovom slučaju radi o neovlašćenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – daljem tekstu: Opšti uslovi, odnosno o neovlašćenoj potrošnji kada krajnji kupac troši električnu energiju bez mjernih uređaja ili mimo njih. Protivna strana je, primjenom odredbi Opštih uslova za ovaj vid neovlašćene potrošnje sačinila obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 1 125,28 KM, po kom osnovu je podnosiocu zahtjeva sačinjen obračun broj 1039/2017-IT od 23.06.2017. godine. Protivna strana je ukazala da je, dana 04.12.2014. godine, sa podnosiocem zahtjeva zaključen Ugovor o snabdijevanju, te da mu je izdata Deklaracija o priključku broj 88-662-1/2018 od 08.02.2018. godine. Nakon izvršene kontrole, dana 19.06.2017. godine, sprat predmetnog objekta je isključen i konstatovano da od smrti Mićić Pera na spratu niko ne živi i da nema potrošnje električne energije.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 76. redovnoj sjednici, održanoj 12. aprila 2018. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana od dana prijema dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na navedene akte u kojima je uglavnom ponovo navode koje je ranije istakao u postupku, smatrajući da je ovaj spor trebalo rješavati u redovnoj proceduri, da su skidanje mjernog uređaja i spajanje kablova izvršila ovlaštena lica protivne strane, te da ova lica treba saslušati.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju, koju su stranke priložile: Zahtjev za rješavanje spora od 13.02.2018. godine, Izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca broj 435/18 od 26.03.2018. godine, Zapisnik o kontroli mjernog mjesta po nalogu broj 102125/17 od 19.06.2017. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 19.06.2017. godine, Obračun neregistrovane električne energije broj 1039/2017-IT od 23.06.2017. godine, Prigovor na račun neovlašćene potrošnje broj 45090 od 02.11.2017. godine, Odgovor na prigovor broj 3225-2/17 od 17.11.2017. godine, te energetsku i finansijsku karticu obračuna ID broj 0044034700119000.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
• u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', 1. tarifna grupa, na mjernom mjestu ID broj 0044034700119000, na adresi Bišinski put bb u naselju Taševac, u Šekovićima, registrovan je Mićić Stanislav koji živi u prizemlju porodične kuće;
• mjerno mjesto se nalazi u unutrašnjosti objekta, uredno je plombirano i podnosilac redovno izmiruje obaveze po računima za utrošenu električnu energiju;
• na spratu kuće se nalazilo i drugo mjerno mjesto;
• dana 19.06.2017. godine, ovlašteni radnici protivna strane su izvršili kontrolu mjernog mjesta na spratu kuće i utvrdili postojanje neovlašćene potrošnje, a zapisnički je konstatovano da je brojilo na spratu kuće skinuto, da su odvodni i dovodni kabal spojeni, da priključni vod presjeka 2x4 mm2 ide sa glavnog osigurača nazivne struje 25 A. 
• protivna strana je, dana 23.06.2017. godine, sačinila Obračun neregistrovane električne energije u iznosu od 1 125,28 KM, po kom osnovu je podnosiocu zahtjeva izdat račun broj 45090 od 02.11.2017;
• protivna strana je, dana 17.11.2017. godine, podnosiocu zahtjeva dostavila Odgovor na njegov prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, u kome je obrazloženo da se isti ne može prihvatiti, te je poučen da se može obratiti Regulatornoj komisiji;
• Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa koji mu je fakturisan po osnovu neovlašćene potrošnje.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu na spratu porodične kuće, na adresi Bišinski put bb u naselju Taševac, koju koristi podnosilac zahtjeva korisnik, neovlašteno preuzimana električna energija, jer je električna energija trošena bez mjernog uređaja, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu mjerenje bilo odvojeno, a brojilo na spratu je skinuto, pri čemu su odvodni i dovodni kabal direktno spojeni, da priključni vod 2x4 mm2 ide sa glavnog osigurača nazivne struje 25 A, tako da nije registrovana potrošnja električne energije na spratu kuće. 
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja o postojanju neovlašćene potrošnje, protivna strana je, primjenom odredbi člana 91. i 92. Opštih uslova, sačinila obračun neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu na način da je: obračunsku snagu utvrdila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka v) podtačka 1. i 2. Oštih uslova, odnosno kao proizvod nominalne struje glavnog osigurača od 25 A, preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja, kao manju vrijednost od dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika i nominalnog napona, pa je ista obračunata u iznosu od 5,75 kW, a količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav 2. tačka v) podtačke 1. i 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova (četiri časa dnevno). 
Protivna strana je period neovlašćene potrošnje od godinu dana pravilno utvrdila na osnovu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova, jer kontrola ovog mjernog mjesta nije vršena u dužem vremenskom periodu. Naime odredbom stava 2. ovog člana je propisano da ukoliko se ne može utvrditi početak jedne ili više neovlašćenih radnji, smatra se da je neovlašćena potrošnja trajala od dana poslednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlašćena potrošnja električne energije, a odredbom stava 3. da period za obračun neovlašćene potrošnje ne može biti duži od godinu dana. 
Za odlučivanje o zahtjevu nisu se mogli prihvatiti kao relevantni navodi podnosioca da on nije preduzimao nikakve neovlaštene radnje i da on ništa o tome ne zna. Naime, odgovornost za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu se ne utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se onemogućavanjem pravilnog registrovanja električne energije i snage stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. S obzirom da je u ovom slučaju utvrđeno da je na ovom mjernom mjestu električna energija trošena bez mjernog uređaja, to se nije mogao prihvatiti navod podnosioca da ga je protivna strana neosnovano zadužila za obračun naknade neovlašćeno utrošene električne energije iz razloga što se navedeni obračun ne vrši po osnovu subjektivne, individualne odgovornosti, već na osnovu činjeničnog stanja utvrđenog kontrolnim pregledom mjernog mjesta i na osnovu propisa. Naime, obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Između ostalog, navedenom odredbom Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se, u stvari, utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu, količina preuzete električne energije je utvrđena u skladu sa propisima, odnosno na osnovu odredbe člana 91. i 92. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. 
S obzirom da je nesporno utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova, nisu se mogle prihvatiti tvrdnje iz zahtjeva i podnesenih komentara da podnosilac zahtjeva u ovom slučaju nije preduzimao neovlaštene radnje. Naime, ove tvrdnje nisu relevantne za odlučivanje, niti su se ovim tvrdnjama mogle osporiti navedene činjenice na osnovu kojih je nesumnjivo utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje. Nije se mogla prihvatiti, kao relevantna za odlučivanje, ni proizvoljna tvrdnja podnosioca zahjeva da su skidanje mjernog uređaja i spajanje kablova izvršila ovlaštena lica protivne strane, iz razloga što protivna strana uopšte nije izdala nalog u pisanoj formi, kao materijalni dokaz, za preduzimanje takve radnje, odnosno uopšte nije bilo izdato ovlaštenje za njeno preduzimanje. Zbog toga nije ni sačinjen zapisnik o preduzimanju radnji na skidanju spornog brojila na spratu kuće, što takođe potvrđuje činjenicu da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji električne energije. Nije se mogao prihvatiti prijedlog za saslušanje radnika protivne strane na formalnoj raspravi, jer su u potpunosti ispunjeni uslovi za provođenje skraćenog postupka u smislu odredbi člana 71. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi.
Imajući u vidu naprijed navedeni činjenični i pravni osnov, zahtjev podnosioca je u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te s obzirom da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 

Predsjednik
Vladislav Vladičić