Rješenje spora: Zdenko Milanković, Banja Luka

Broj: 01-37-9/18/R-78-114  
Datum: 10.05.2018. 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Milanković Zdenka iz Banje Luke, zastupanog po punomoćniku Babić Jasmini, advokatu iz Banje Luke, protiv MH ''ERS'' MP a.d. Trebinje, ZP ''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 78. redovnoj sjednici, održanoj 10. maja 2018. godine, u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E

1. ODBIJA SE zahtjev Milanković Zdenka iz Banje Luke od 23.01.2018. godine, kojim osporava korekciju obračuna utrošene električne energije za period od 13.08.2016. do 28.08.2017. godine, prema Knjižnoj obavijesti broj 01-1217-101575020 od 31.12.2017. godine, na mjernom mjestu ED broj 101575020, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je, dana 23.01.2018. godine, Zahtjev za rješavanje spora Milanković Zdenka iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) u vezi sa korekcijom obračuna utrošene električne energije zbog greške u mjerenju za mjesec septembar i oktobar 2017. godine po Knjižnoj obavijesti broj 01-1217-101575020 od 31.12.2017. godine, na mjernom mjestu ovog kupca ED broj 101575020, protiv MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP ''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana). Podnosilac zahtjeva navodi da je, dana 28.08.2017. godine, izvršena zamjena mjernog uređaja na njegovom mjernom mjestu. Mjerni uređaj serijski broj 10282644/12 je upućen na kontrolu ispravnosti nakon čega je obaviješten da isti nije ispravan, te da je protivna strana, metodom procjene, sačinila korekciju obračuna utrošene električne energije za period od 13.08.2016. – 28.08.2017. godine. Pored toga podnosilac navodi da je imao isti ovakav problem 2016. godine i da je na njegov zahtjev, dana 12.08.2016. godine, protivna strana postavila predmetno brojilo za koje je Republički zavod za standardizaciju i metrologiju utvrdio da nije ispravno. S obzirom da po Sporazumu o nagodbi sa protivnom stranom od 07.09.2017. godine otplaćuje dug u iznosu od 1 143,16 KM, te da se ne slaže sa izvršenom korekcijom obračuna utrošene električne energije od 31.12.2017. godine iz navedenih razloga, podnosilac zahtjeva je podnio zahtjev za rješavanje spora Regulatornoj komisiji.
U izjašnjenju protivne strane o zahtjevu podnosioca je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu naplatni broj 101575020, u kategoriji ''Domaćinstva'', na adresi Podgorička broj 25 A u Banjaluci. Mjerno mjesto se nalazi na vanjskoj fasadi objekta, te se, u pravilu, vrši daljinsko očitanje, osim u periodima kada daljinsko očitanje nije uspješno obavljeno i kada očitanje vrše ovlašćena lica, te redovno dostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. Pored toga u izjašnjenju, koje je vrlo opširno i sadrži niz istorijskih podataka, između ostalog, se navodi da je dana 28.08.2017. godine, po nalogu za rad broj 29619/5024149, izvršena kontrola navedenog mjernog mjesta, kada je ustanovljeno da na displeju brojila broj 10282644 ne radi jedna faza, te da ga je potrebno skinuti i uputiti na kontrolu ispravnosti. Navedeni mjerni uređaj je, dana 31.08.2017. godine, zamijenjen i upućen na kontrolu ispravnosti. Dana 07.09.2017. godine sa podnosiocem je zaključen Sporazum o nagodbi broj M 963/17 kojim mu je omogućeno da dug za utrošenu električnu energiju u iznosu od 1 248,24 KM isplati u 24 mjesečne rate, a koje on uredno otplaćuje. Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka je, dana 15.09.2017. godine, dostavilo Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-501/17, u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10282644 nije ispravan. Na osnovu odredbe člana 79. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) i nalaza tehničke ispravnosti mjernog uređaja, izvršena je korekcija obračuna zbog greške u mjerenju. Na osnovu navedenog izvještaja izvršena je korekcija obračuna, i to metodom proračuna u smislu odredbe člana 79. stava 2. Opštih uslova. Period korekcije od 13.08.2016. godine do 28.08.2017. godine je određen u skladu sa odredbom člana 79. stav 7. tačka b. Opštih uslova, tj. od posljednje verifikacije (baždarenja) uređaja do dana otklanjanja greške u mjerenju, što predstavlja datum postavljanja i skidanja brojila broj 10282644 za koje je utvrđeno da je neispravno. O navedenoj korekciji u iznosu od 1 272,92 KM podnosilac je obaviješten, putem knjižne obavijesti koja mu je dostavljena uz račun za mjesec decembar 2017. godine. 
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 76. redovnoj sjednici, održanoj 12.04.2018. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je naveo da ne spori činjenicu da na brojilu nije radila jedna faza, ali spori obračun korekcije u iznosu od 1 272,92 KM, jer prema njegovim navodima, iznosi na računima iz perioda kada brojilo nije radilo se ne razlikuju od računa koje plaća nakon zamjene neispravnog brojila. Iz navedenih razloga podnosilac traži da Regulatorna komisija preispita svoj stav iz nacrta rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: Zahtjev za rješavanje spora od 28.12.2016. godine, račune za utrošenu električnu energiju za mjesec septembar, oktobar i novembar 2017. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 876/18 od 20.03.2018. godine, Nalog za rad broj: 29619/5024149 od 28.08.2017. godine o kontroli mjernog mjesta; Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-501/17 Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka od 15.09.2017. godine, Knjižnu obavijest broj 01-1217-101575020 o korekciji od 31.12.2017. godine, Sporazum o nagodbi broj M 963/17, Ugovor o snabdijevanju od 19.07.2016. godine, Čitačke liste, kao i Finansijsku i Energetsku karticu za mjerno mjesto naplatni i ED broj 101575020.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
• podnosilac zahtjeva registrovan je kao krajnji kupac električne energije u kategoriji domaćinstva, na mjernom mjestu ED broj 101575020, na adresi Podgorička broj 25 A u Banjaluci;
• mjerno mjesto se nalazi na objektu, daljinski se očitava, te se redovno dostavljaju računi za utrošenu električnu energiju;
• dana 28.08.2017. godine, po nalogu za rad broj 29619/5024149, izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta i zamjena brojila broj 10282644, kada je konstatovano da na displeju ovog brojila, ne radi jedna faza i da ga je potrebno skinuti i uputiti na kontrolu ispravnosti; 
• dana 31.08.2017. godine navedeni mjerni uređaj je upućen na kontrolu ispravnosti u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju;
• Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka je, dana 15.09.2017. godine, dostavilo Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-501/17 u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10282644 nije ispravan, jer na jednoj fazi nije mjerilo potrošnju električne energije; 
• na osnovu navedenog izvještaja izvršena je korekcija obračuna zbog greške u mjerenju u iznosu od 1 272,92 KM, koja je obuhvatila period od 13.08.2016. godine do 28.08.2017. godine, odnosno od dana postavljanja brojila broj 10282644 čiji verifikacioni žig važi do 2028. godine, do dana otklanjanja greške u mjerenju; 
• protivna strana je izvršila korekciju obračuna metodom proračuna, odnosno dodavanjem jedne polovine izmjerene količine utrošene električne energije, što predstavlja proračun potrošnje električne energije na fazi koja nije mjerila potrošnju, pri čemu je vođeno računa o primjeni sezonskih tarifnih stavova. 
Na osnovu navedenih činjenica, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu brojilo bilo neispravno, a što je potvrđeno Izvještajem o vanrednom pregledu mjerila Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske. Imajući u vidu ove činjenice ispunili su se uslovi za korekciju obračuna utrošene električne energije za period od 13.08.2016. do 28.08.2017. godine, zbog greške u mjerenju, a na osnovu odredbi člana 79. stav 2. i 3 Opštih uslova. Ovim odredbama je propisano da se korekcija obračuna vrši prevenstveno proračunom, a ako to nije moguće onda se korekcija vrši procjenom, prema potrošnji u odgovarajućem periodu kada je mjerenje bilo ispravno. Vanrednim pregledom brojila je utvrđeno da brojilo nije ispravno po više elemenata ispitnog protokola, odnosno preuzeta električna energija preko jedne faze nije nikako mjerena. U ovom slučaju je protivna strana na pravilan način primjenila odredbe člana 79. stav 2. i 3. Opštih uslova, te korekciju obračuna izvršila metodom proračuna. Iznos korekcije je utvrđen u Knjižnoj obavijesti broj 01-1217-101575020 od 31.12.2017. godine, koja je dostavljena podnosiocu zahtjeva. Na osnovu priloženih dokaza utvrđeno je da je period korekcije pravilno određen, u skladu sa odredbom člana 79. stav 7. tačka b. Opštih uslova, tj. od postavljanja brojila broj 10282644 dana 13.08.2016. godine do dana otklanjanja greške u mjerenju, odnosno zamjene ovoga brojila dana 28.08.2017. godine, za koje je vanrednom kontrolom ispravnosti utvrđeno da je neispravno. Imajući u vidu da je nesporno utvrđeno da je na ovom mjernom mjestu brojilo bilo neispravno, te da je protivna strana na pravilan način primijenila odredbe člana 79. stav 2. i 3. Opštih uslova, te korekciju obračuna izvršila metodom proračuna, nisu se mogli prihvatiti komentari podnosioca zahtjeva koji se odnose na poređenja računa iz perioda prije i poslije korekcije obračuna, tako da u osnovi u komentarima se ne iznose nove činjenice i novi dokazi na kojima bi se zasnivala drugačija odluka u ovom sporu.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, zahtjev podnosioca je trebalo odbiti kao neosnovan, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja. 
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 3. dispozitiva rješenja, odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić