Rješenje spora: Simo Čegar, Banja Luka

Broj: 01-486-15/17/R-78-117
Datum: 10.05.2018. 

Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Čegar Sima iz Banje Luke, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ED broj 104526550, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 78. redovnoj sjednici, održanoj 10. maja 2018. godine, u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E 

1. ODBIJA SE zahtjev Čegar Sima iz Banje Luke od 11.12.2017. godine, kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj NF-104526550- 2233-3604 od 28.09.2017. godine u iznosu od 1.140,09 KM, na mjernom mjestu ED broj 104526550, u objektu, na adresi Nenada Kostića broj 174, Zalužani, Banja Luka, kao neosnovan. 
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Čegar Simo iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), zahtjevom od od 11.12.2017. godine, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 104526550, na adresi Nenada Kostića broj 174, Zalužani u Banjoj Luci, zbog korišćenja električne energije u kategoriji potrošnje koja mu nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću. Nezadovoljan odgovorom protivne strane na prigovor, podnosilac zahtjeva navodi da je, dana 03.02.2017. godine, podnio zahtjev za priključak električne energije u poslovnom prostoru - trgovini. Nakon toga dostavljen mu je predračun u kome je objedinjen iznos priključenja za poslovni prostor i domaćinstvo za koje je podnio zahtjev još 2003. godine. S obzirom da je u cjelosti uplatio iznos za priključak, kako za domaćinstvo tako i za poslovni prostor, da je uredno plaćao utrošenu električnu energiju u domaćinstvu i da nije preduzimao neovlašćene radnje, podnosilac traži od Regulatorne komisije da poništi obračun neovlašćeno preuzete električne energije u iznosu od 1.140,00 KM koji mu se stavlja na teret.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Protivna strana je dostavila izjašnjenje broj 2/18 od 13.03.2018. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno 20.03.2018. godine, u kome je, između ostalog, navela da je podnosilac zahtjeva, dana 20.12.2005. godine, registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 104526550, u objektu na adresi Nenada Kostića broj 174, Zalužani, Banja Luka, u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva''. Mjerno mjesto se nalazi na objektu, redovno se očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. U međuvremenu, a prije nego što je podnosilac uplatio sve doprinose, dostavio licencu i podnio zahtjev za priključenje poslovnog dijela objekta, ustanovljeno je da podnosilac preko mjernog mjesta ED broj 104526550 koristi električnu energiju i u domaćinstvu i u poslovnom prostoru, u kojem je obavljao djelatnost trgovine, a da prethodno nije podnio zahtjev za razdvajanje mjerenja. Iz navedenog razloga je, dana 11.09.2017. godine, protivna strana sačinila Zapisnik broj 001/02027 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje na kome je opisan način na koji je ostvarena neovlašćena potrošnja, tj. da se poslovni prostor - trgovina napaja električnom energijom preko brojila broj 10283660 koje je registrovano na podnosioca zahtjeva u kategoriji potrošnje "domaćinstvo", da je podnesen zahtjev za priključak za poslovni prostor i plaćen, ali da je sporno to što podnosilac mora sjeći demit fasadu za odvajanje mjerenja i da postoji ormar za poslovni prostor gdje je predviđeno mjerenje od trgovine. Na zapisniku je konstatovano da je podnosiocu ostavljen rok od 7 dana da ispuni uslove za registraciju mjernog mjesta u ostaloj potrošnji. Dana 28.09.2017. godine sačinjen je i dostavljen podnosiocu Obračun neovlašćene potrošnje električne energije (razlika u cijeni ''Ostala potrošnja-Domaćinstvo'') broj NF-104526550 u iznosu od 1.140,09 KM. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije izvršen je u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, zbog toga što je krajnji kupac trošio električnu energiju za kategoriju potrošnje koja mu nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću. Period za obračun neovlašćene potrošnje utvrđen je na osnovu odredbe člana 90. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) za godinu dana unazad od dana utvrđivanja neovlašćene potrošnje, tj. od 11.09.2016. do 11.09.2017. godine. U skladu sa odredbama člana 91. stav 5. Opštih uslova obračun je izvršen na način da su na izmjerene količine i obračunsku snagu primijenjeni tarifni stavovi za kategoriju potrošnje, odnosno tarifnu grupu koja odgovara namjeni utrošene električne energije tj. II tarifna grupa u kategoriji 0,4 kV ostala potrošnja. U izjašnjenju je takođe navedeno da je dana 09.10.2017. godine podnosilac zahtjeva podnio prigovor protivnoj strani na obračun neovlašćeno utrošene električne energije na koji je protivna strana dana 11.10.2017. godine odgovorila. Podnosiocu nije obustavljana isporuka električne energije. 
Nakon obračuna neovlašćene potrošnje podnosilac je prvo ispunio obaveze po osnovu doprinosa za razdvajanje mjerenja, a zatim je, dana 03.10.2017. godine, podnio zahtjev za priključenje poslovnog dijela objekta. Dana 01.11.2017. godine podnosilac je registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 85106505-Trgovina, takođe, u objektu na adresi Nenada Kostića broj 174, Zalužani, Banja Luka, u kategoriji potrošnje ''Ostala potrošnja na niskom naponu, 2. tarifna grupa''.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 75. redovnoj sjednici, održanoj 28. marta 2018. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana od dana prijema dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na navedene akte u kojima je ponovio navode iz zahtjeva, odnosno ostao je kod svog stanovišta da je u cjelosti uplatio iznos za priključak, kako za domaćinstvo tako i za poslovni prostor, da je uredno plaćao utrošenu električnu energiju u domaćinstvu i da nije preduzimao neovlašćene radnje, tako da, u osnovi, u komentarima se ne iznose nove činjenice i dokazi na kojima bi se zasnivala drugačija odluka u ovom sporu.
Uvidom u zahtjev podnosioca od 11.12.2017. godine, izjašnjenje protivne strane od 20.03.2018. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 001/02027 od 11.09.2017. godine, obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj NF-104526550 od 28.09.2017. godine u iznosu od 1.140,09 KM, prigovor na obračun neovlašćene potrošnje od 09.10.2017. godine, odgovor na prigovor od 11.10.2017. godine, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je, dana 20.12.2005. godine, registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 104526550, u objektu, na adresi Nenada Kostića broj 174, Zalužani, Banja Luka, u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva'', prva tarifna grupa; 
- mjerno mjesto podnosioca se nalazi na objektu, redovno se očitava te mu se redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju; 
- na ovom mjernom mjestu utrošena električna energije je obračunavana primjenom tarifnog stava za kategoriju potrošnje ''Domaćinstva'' - 1. tarifna grupa, odnosno u skladu sa izdatom elektroenergetskom saglasnošću i ugovorom o snabdijevanju;
- dana 03.06.2015. godine izvršena je kontrola priključnog voda i mjernog mjesta, kojom prilikom je utvrđeno da se preko mjernog mjesta podnosioca zahtjeva u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva'', električna energija koristi za napajanje poslovnog prostora u kojem se obavljala djelatnost trgovine, 
- dana 11.09.2017. godine, postupajući po nalogu za kontrolu mjernog mjesta ED broj 104526550, izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta kojom prilikom je konstatovano da se poslovni prostor - trgovina napaja električnom energijom preko brojila broj 10283660, koje je registrovano na podnosioca zahtjeva u kategoriji potrošnje domaćinstva, o čemu je sačinjen Zapisnik broj 001/02027 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje; 
- podnosilac zahtjeva je koristio električnu energiju u poslovnom prostoru u kojem se obavljala djelatnost trgovine, što je u suprotnosti sa namjenom potrošnje na mjernom mjestu ED broj 104526550, za koje je utvrđena kategorija potrošnje ''Domaćinstva''; 
- protivna strana je, dana 28.09.2017. godine, sačinila obračun neovlašćeno utrošene električne energije - razlika u cijeni ''Ostala potrošnja-Domaćinstvo'' broj NF-104526550 u iznosu od 1.140,09 KM, za period od godinu dana, tj. od 11.09.2016. godine do 11.09.2017. godine;
- podnosilac zahtjeva je nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, izvršio razdvajanje električnih instalacija i zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom mjernog mjesta ED broj 85106505 za napajanje poslovnog prostrora - trgovine, koje je, dana 01.11.2017. godine, registrovano u kategoriji potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu", 2. tarifna grupa;
- dana 09.10.2017. godine podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na obračun neovlašćene potrošnje, a protivna strana mu je dostavila odgovor, dana 11.10.2017. godine, kojim je konstatovano da je prigovor neosnovan.
Na osnovu izvedenih dokaza u ovom slučaju je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ED broj 104526550, koje je registovano u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva'', a u vidu korištenja električne energije protivno utvrđenoj namjeni potrošnje za kategoriju potrošnje "Domaćinstva" u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova. Naime, na ovom mjernom mjestu električna energija je obračunavana primjenom tarifnog stava za kategoriju potrošnje ''Domaćinstva'', 1. tarifna grupa u smislu tačke III podtačka d. i tačke IV stav 1. podtačka a. Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije i korišćenje distributivne mreže – u daljem tekstu: Tarifni sistem ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 61/16), odnosno u skladu sa izdatom elektroenergetskom saglasnošću i ugovorom o snabdijevanju. Međutim, dana 11.09.2017. godine, izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta kojom prilikom je sačinjen Zapisnik broj 001/02027 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje na kome je konstatovano da se poslovni prostor - trgovina napaja električnom energijom preko brojila broj 10283660, koje je registrovano na podnosioca zahtjeva u kategoriji potrošnje "Domaćinstva". Podnosilac zahtjev se izjasnio da je koristio elektičnu energiju za potrebe obavljanja preduzetničke djelatnosti u poslovnom prostoru, tako da je ova odlučna činjenica među strankama nesporna. Postojanje neovlaštene potrošnje u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, nesumnjivo potvrđuje i činjenica da je podnosilac zahtjeva, nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, izvršio razdvajanje električnih instalacija i zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom novog mjernog mjesta ED broj 85106505 za napajanje poslovnog prostora - trgovine, koje je, dana 01.11.2017. godine, kod protivne strane registrovano u odgovarajuću kategoriju potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu", 2. tarifna grupa, u smislu tačke III podtačka g. i tačke V stav 1. podtačka b. Tarifnog sistema.
Na osnovu ovako utvrđenog činjeničnog stanja, protivna strana je sačinila obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 1.140,09 KM, kao razliku u cijeni između kategorija potrošnje ''Ostala potrošnja na niskom naponu'', 2. tarifna grupa i kategorije potrošnje ''Domaćinstvo'', 1. tarifna grupa. Period za obračun neovlašteno utrošene električne energije protivna strana je odredila u trajanju od godinu dana, računajući unazad od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova. U konkretnom slučaju obračun je izvršen u skladu sa odredbama člana 91. stav 5. Opštih uslova na način da su na izmjerene količine i obračunsku snagu primijenjeni tarifni stavovi za kategoriju potrošnje, odnosno tarifnu grupu koja odgovara namjeni potrošnje u kategoriji potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu", 2. tarifna grupa.
Na osnovu navedenih činjenica i odredbi Opštih uslova, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kao i podneseni komentari, kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 

Predsjednik
Vladislav Vladičić