Rješenje spora: "ELEKTRON GROUP" d.o.o. Derventa

Broj: 01-648-10/16/-R-71-50
Datum: 26.02.2018. 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva ''ELEKTRON GROUP'' d.o.o. Derventa protiv MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, RJ Derventa u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa korekcijom obračuna utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 71. redovnoj sjednici, održanoj 26. februara 2018. godine u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E

1. USVAJA SE zahtjev privrednog društva ''ELEKTRON GROUP'' d.o.o. Derventa, kojim osporava iznos izvršene korekcije obračuna utrošene električne energije od 8.061,04 KM na mjernom mjestu ED broj 28002709, na adresi Kninska bb u Derventi. 
2. NALAŽE SE MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP ''Elektro Doboj'' a.d. Doboj, RJ Derventa da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu broj 28002709, za period od 24.08.2016. do 17.10.2016. godine, a prema procjeni potrošnje u odgovarajućem budućem obračunskom periodu kada je mjerenje bilo ispravno. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Regulatorna komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora privrednog društva ''ELEKTRON GROUP'' d.o.o. Derventa (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), naslovljen kao "Žalba" protiv MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP ''Elektro Doboj'' a.d. Doboj, RJ Derventa (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa osporavanjem korekcije obračuna utrošene električne energije po Knjižnom zaduženju broj 8130353 od 09.11.2016. godine, na mjernom mjestu ovog privrednog društva u Derventi ED broj: 28002709, zbog greške u mjerenju. Nezadovoljan obračunom navedene korekcije podnosilac zahtjeva smatra da je neosnovano zadužen za iznos od 8.061,04 KM. 
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-648-2/16 od 24.01.2017. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije. U izjašnjenju koje je, nakon urgencije od 31.07.2017. godine, primljeno u Regulatornoj komisiji, dana 16.08.2017. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 28002709 u Derventi od 01.12.2015. godine kada je podnio Zahtjev za privremeno priključenje objekata sa izjavom o preuzimanju odgovornosti i trajanjem privremenog priključenja od 07.12.2015. godine do 15.04.2016. godine. Dana 14.12.2015. godine podnosiocu je odobreno puštanje u probni rad novosagrađene TS 10/0,4 kV ''Elektron'' za napajanje poslovnog objekta u Ulici Kninska bb u Derventi do 31.01.2016. godine, u skladu sa odredbom člana 34. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Dana 11.12.2015. godine, na ovom mjernom mjestu, izvršena je kontrola o čemu su sačinjeni Zapisnik broj 2350 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta i Zapisnik o stanju mjernog mjesta. Naknadnim Zahtjevom broj 207/16-8 od 15.02.2016. godine podnosiocu je produžen probni rad novosagrađene TS 10/0,4 kV ''Elektron'' do 30.05.2016. godine. Dana 12.02.2016. godine ponosilac zahtjeva je podnio Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za privremene objekte i gradilišta broj 814290 na osnovu koga mu je protivna strana donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za privremene objekte i gradilišta broj 814290 od 15.02.2016. godine. Sa podnosiocem je, dana 15.02.2016. godine, zaključen Ugovor o priključenju broj 814290/001 i Ugovor o snabdijevanju broj 814290-1 na perod važenja od tri mjeseca. Ovim priključkom preko TS 10/0,4 kV, koja je vlasništvo podnosioca, izvršeno je priključenje gradilišta poslovne hale tržnog centra. U toku 2016. godine protivna strana je vršila nekoliko kontrola mjernog mjesta podnosioca. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje, redovno je očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju.
Dana 17.10.2016. godine radnici protivne strane su izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta o čemu su sačinili Zapisnik broj 11308 i tom prilikom, nakon što su snimili faznu sliku napona i fizičku kontrolu ožičenja, utvrđeno je da brojilo nije bilo pravilno povezano, te je na taj način djelimično mjerilo preuzetu električnu energiju. Podnosilac je upoznat sa uočenom nepravilnošću, a mjerno mjesto i ožičenje su dovedeni u ispravno stanje. S obzirom na utvrđeno stanje na mjernom mjestu, a na osnovu odredbe člana 79. stav 2. Opštih uslova protivna strana je sačinila knjižno zaduženje broj 813353 za dofakturisanu električnu energiju u iznosu od 9.765,40 KM i tako sačinjeno knjižno zaduženje dostavila podnosiocu zahtjeva dana 08.11.2016. godine. Podnosilac zahtjeva je, dana 15.11.2016. godine, podnio prigovor na ovo knjižno zaduženje i naveo da se ne slaže sa načinom izvršene korekcije obračuna i istovremeno predložio sastanak sa protivnom stranom zbog rješenja nastalog problema. Nakon podnesenog prigovora protivna strana je Rješenjem broj 13382/16 od 18.11.2016. godine imenovala komisiju za kontrolu mjernog mjesta i osporenog knjižnog zaduženja, te da u pisanoj formi još jednom podnosiocu obrazloži način obračuna neizmirene električne energije. Komisija je obavila kontrolu mjernog mjesta i izvršila analizu osporenog knjižnog zaduženja kojom prilikom je potvrđena ispravnost obračunskog mjerenja, te da u predmetnom knjižnom zaduženju treba izvršiti određene ispravke. Zbog uočenih činjenica koje nisu uzete u obzir prilikom izrade osporenog knjižnog zaduženja sačinjeno je Knjižno odobrenje za prekomjerno fakturisanu električnu energiju u iznosu od – 1.703,76 KM. Uzimajući u obzir navedeno odobrenje protivna strana je ispostavila novo Knjižno zaduženje u iznosu od 8.061,04 KM koje je podnosilac platio dana 07.12.2016. godine. 
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 69. redovnoj sjednici, održanoj 1. februara 2018. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana od dana prijema za dostavljanje komenatara na ove akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja u kojima iznosi svoje neslaganje sa utvrđenim nacrtom rješenja ovog spora. Naime, podnosilac i dalje smatra da protivna strana nije dokazala osnov za zaduženje od 8.061,04 KM, naročito zbog toga što nisu podneseni dokazi o postojanju kontrolnog brojila, kao i da su omjeri mjerenja tačni kada se odbiju tehnički gubici, a ostatak potrošene energije sabere sa trafostanica TS 10/0,4 kV Strelište i Sim Prom i obračunskog mjerenja TS 10/0,4 kV ''Elektron'', i to ukoliko su sva mjerenja ispravna. Pored toga podnosilac navodi da protivna strana nije prikazala pregled proračuna zbog čega se ne može utvrditi da li se radi o približnom iznosu te da li su izuzeti tehnički gubici električne energije. Iz navedenih razloga podnosilac traži da se utvrdi ko su poslovni subjekti koji su radili u spornom periodu, da se saslušaju stranke na formalnoj raspravi, te dodatno prikupe i izvedu dokazi.
Izvršen je uvid u zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora od 22.12.2016. godine sa prilozima, izjašnjenje protivne strane broj 10366-1/17 od 16.08.2017. godine, Zahtjev za privremeno priključenje objekata sa izjavom o preuzimanju odgovornosti, Odobrenje probnog rada broj 1664/15-8 od 14.12.2015. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 11308 od 17.10.2016. godine, Zapisnike o očitanju brojila podnosioca zahtjeva u periodu od februara do novembra 2016. godine; fakture za isporučenu električnu energiju za 2016. godinu; Knjižno zaduženje broj 8130353 od 31.10.2016. godine na iznos od 9.765.40 KM; Obrazloženje dodatnog računa broj 12781/16 od 08.11.2016. godine, prigovor i povrat knjižnog zaduženja od 15.11.2016. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 004603 od 25.11.2016. godine, Obrazloženje i umanjenje dofakture broj 8130353 zbog neispravnog mjerenja od 30.11.2016. godine, Knjižno odobrenje broj 8130370 od 31.10.2016. godine na iznos od 1.703.76 KM, Energetsku karticu, Karticu potrošača, Pregled zaduženja i obračun kamata, Deklaraciju o priključku i komentare podnosioca zahtjeva.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice: 
 podnosilac zahtjeva je kod protivne strane registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED 28002709 u Derventi, u kategoriji potrošnje - potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV ; 
 mjerno mjesto je dostupno za očitanje, isto se redovno očitava i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju,
 dana 14.12.2015. godine podnosiocu je odobreno puštanje u probni rad novosagrađene TS 10/0,4 kV ''Elektron'' za napajanje poslovnog objekta u Ulici Kninska bb u Derventi;
 Dana 17.10.2016. godine radnici protivne strane su izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta o čemu su sačinili Zapisnik broj 11308 i tom prilikom, nakon što su snimili faznu sliku napona i fizičku kontrolu ožičenja, utvrđeno je da je brojilo bilo uredno plombirano i baždareno do 2021. godine, te da brojilo nije bilo pravilno povezano, uslijed čega je djelimično mjerilo preuzetu električnu energiju, nakon čega su otklonjeni nedostaci u ožičenju i mjerenje je dovedeno u ispravno stanje;
 Dana 28.10.2016. godine protivna strana je izvršila kontrolu na mjernom mjestu i konstatovala da je mjerenje ispravno što je konstatovano Zapisnikom broj 011333. 
 protivna strana je sačinila korekciju obračuna utrošene električne energije zbog djelimičnog mjerenja i o tome izdala knjižno zaduženje broj 813353 od 09.11.2016. godine za dofakturisanu električnu energiju u iznosu od 9. 765,40 KM, za period od 24.08.2016. do 17.10.2016, godine;
 korekcija obračuna utrošene električne energije izvršena je proračunom koristeći podatke sa kontrolnih mjerenja na trafostanicama TS 10/0,4 kV Strelište i Sim Prom, te dalekovodu 10 kV Derventa –Industrija 3;
 Nakon podnesenog prigovora od 15.11.2016. godine, protivna strana je Rješenjem broj 13382/16 od 18.11.2016. godine, imenovala komisiju za kontrolu mjernog mjesta i osporenog knjižnog zaduženja;
 komisija protivne strane je, dana 25.11.2016. godine, izvršila kontrolu priključnog voda i mjernog mjesta, te konstatovala da je mjerenje ispravno, o čemu je sačinjen Zapisnik broj 004603; 
 komisija je sačinila i "Obrazloženje i umanjenje dofakture broj 8130353 zbog neispravnog mjerenja" od 30.11.2016. godine, u kojem je zaključeno da iznos od 9.765,40 KM u knjižnom zaduženju broj 813353, treba umanjiti za iznos od 1.703.76 KM, tako da je podnosilac zahtjeva zadužen za ukupan iznos korekcije obračuna od 8.061,04 KM;
 podnosilac zahtjeva je 07.12.2016. godine platio cjekupan iznos sačinjene korekcije od 8.061,04 KM, te
 podatke sa kontrolnih mjerenja, koji su korišteni za obračun predmetne korekcije, protivna strana je uzela bez dogovora sa podnosiocem zahtjeva.
Na osnovu izvedenih dokaza i utvrđenih činjenica sa sigurnošću je utvrđeno da je u ovom slučju bilo potrebno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije, zbog djelimičnog mjerenja na osnovu odredbe člana 79. stav 2. Opštih uslova. Ovom odredbom je jasno propisano da, ukoliko se baždarenjem utvrdi da je mjerni uređaj imao grešku dva puta veću od klase tačnosti, ili zbog kvara izvjesno vrijeme nije mjerio električnu energiju i snagu, odnosno da je mjerenje bilo djelimično, isporučena energija, odnosno snaga utvrđuje se proračunom ako je moguće, ili procjenom. 
Dakle, u ovom slučaju je, na osnovu Zapisnika broj 11308 o kontroli od 17.10.2016. godine, nesumnjivo utvrđeno da je brojilo na ovom mjernom mjestu bilo uredno plombirano i baždareno do 2021. godine, ali da brojilo nije bilo pravilno povezano, te je zbog toga djelimično mjerilo preuzetu električnu energiju, nakon čega su otklonjeni nedostaci u ožičenju i mjerenje je dovedeno u ispravno stanje. S obzirom na ovu činjenicu, bilo je neophodno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije zbog neispravnog, odnosno djelimičnog mjerenja na osnovu odredbe člana 79. stav 2. Opštih uslova. U ovom slučaju protivna strana je korekciju obračuna utrošene električne energije izvršila proračunom u smislu odredbe člana 79. stav 2. Opštih uslova, a ne procjenom. Proračun je izvršen korišćenjem kontrolnog mjerenja na dalekovodu sa kojeg se napajaju objekti podnosioca zahtjeva i kontrolnih mjerenja na trafostanicama TS 10/0,4 kV Strelište i Sim Prom. Međutim, podnosilac zahtjeva je prigovorio na korekciju obračuna sačinjenu na osnovu proračuna korištenjem kontrolnog mjerenja, odnosno nije prihvatio ovakav proračun, te je iznos izvršene korekcije obračuna osporavao i u zahtjevu i u podnesenim komentarima. Iako je korekcija obračuna putem proračuna u pravilu objektivnija od korekcije obračuna putem procjene, u ovom slučaju su prihvaćeni komentari podnosioca kojima osporava ovu korekciju, budući da nije poznato stanje ispravnosti kontrolnog mjerenja, istovremenost očitanja na kontrolnim mjerenjima, kao i vrijeme baždarenja kontrolnog brojila, kao i iz razloga što je od kontrolnog mjerenja oduzimana potrošnja i drugih krajnjih kupaca, što objektivno može dovesti do nekorektnog proračuna. Pored toga, kada krajnji kupac ne prihvata proračun putem kontrolnog mjerenja, ovaj proračun se nije mogao ni koristiti za korekciju obračuna, kako je to propisano odredbom člana 79. stav 4. Opštih uslova. 
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, zahtjev podnosioca kojim osporava iznos korekcije obračuna izvršene proračunom putem kontrolnog mjerenja je usvojen, odnosno odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da podnosilac zahtjeva nije prihvatio proračun putem kontrolnog mjerenja u smislu odredbe člana 79. stav 4. Opštih uslova, to je u ovom slučaju korekciju obračuna utrošene eletkrične energije trebalo izvršiti prema procjeni potrošnje na osnovu odredbe člana 79. stav 3. Opštih uslova. Zbog toga je trebalo naložiti protivnoj strani da korekciju obračuna sačini za period od 24.08.2016. do 17.10.2016. godine, a prema procjeni potrošnje u odgovarajućem budućem obračunskom periodu kada je mjerenje bilo ispravno. 
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
Nisu se mogli prihvatiti komentari podnosioca u kojima predlaže da se saslušaju stranke na formalnoj raspravi, te dodatno prikupe i izvedu dokazi, jer je među strankama nesporno da je mjerenje bilo djelimično, odnosno da je nesporan osnov za korekciju obračuna. Bitno je podvući da se iznos korekcije obračuna utvrđuje na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova, a nikako na osnovu izjava svjedoka i drugih učesnika u postupku. Pored toga, odredbama člana 71. – 75. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi – u daljem tekstu: Pravilnik (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 70/10), propisani su uslovi pod kojima se provodi skraćeni postupak, odnosno propisane su specifičnosti postupka rješavanja sporova pred Regulatornom komisijom. Dakle, u ovom slučaju su ispunjeni uslovi za provođenje skraćenog postupka iz odredbe člana 71. Pravilnika, pa je Regulatorna komisija na osnovu odredbe člana 72. Pravilnika, donijela zaključak da se ovaj postupak provede po pravilima skraćenog postupka. Dakle, u ovom slučaju je odluka o provođenju skraćenog postupka donesena u okviru propisanih ovlaštenja Regulatorne komisije, kao kolektivnog organa, na osnovu navedenih odredbi Pravilnika, cijeneći pri tom okolnosti konkretnog slučaja. Pored toga, što se u ovom slučaju provodi skraćeni postupak u skladu sa navedenim odredbama Pravilnika, strankama je omogućeno da u postupku iznesu svoje tvrdnje i dostave raspoložive dokaze, te da se kroz komentare izjasne o tvrdnjama protivne strane, čime su u cjelosti ispoštovani osnovni principi upravnog postupka.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 

Predsjednik
Vladislav Vladičić