Rješenje spora: Cvijanović Petko, Banja Luka

Broj: 01-350-8/17/R-63-272  
Datum: 07.12.2017. 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Cvijanović Petka iz Banje Luke protiv MH ''ERS'' MP a.d. Trebinje, ZP ''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 63. redovnoj sjednici, održanoj 07.12.2017. godine, u Trebinju, donijela je
 

RJEŠENJE

1. USVAJA SE zahtjev Cvijanović Petka iz Banje Luke od 07.07.2017. godine, kojim osporava obračun utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj: 120158570, za mjesec avgust 2016. godine u iznosu od 4.206,92 KM, te se ovaj obračun stavlja van snage.
2. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, da sačini korekciju obračuna utrošene električne energije zbog greške u mjerenju na mjernom mjestu ED broj 120158570, za period od 01.12.2014. godine do 19.08.2016. godine, prema potrošnji u odgovarajućem vremenskom periodu kada je mjerenje bilo ispravno. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 07.07.2017. godine Zahtjev za rješavanje spora Cvijanović Petka iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) protiv MH "ERS" MP a.d. Trebinje, ZP „Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa obračunom utrošene električne energije na mjernom mjestu ovog kupca ED broj 120158570, u objektu na adresi Petra Kočića broj 101, u Banjoj Luci. Podnosilac zahtjeva navodi da je na njegovom mjernom mjestu dana 19.08.2016. godine izvršena kontrola i zamjena trofaznog elektronskog brojila serijski broj 10289955, a da mu je dana 09.06.2017. godine protivna strana dostavila Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka, broj 05.3/11/393-25-414/16 od 08.09.2016. godine u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10289955 nije ispravan. I pored utvrđene neispravnosti mjernog uređaja protivna strana je navela da ovaj nalaz ovlašćene institucije ne predstavlja osnov za korekciju obračuna fakturisane električne energije, jer nije utvrđena greška u mjerenju već se utvrđena nepravilnost odnosi na konstataciju da se ispitivano brojilo samo uključuje i isključuje. S obzirom da se ne slaže sa navodima protivne strane podnosilac zahtjeva smatra da ima pravo na korekciju obračuna utrošene električne energije iz navedenih razloga, zbog čega je i podnio zahtjev za rješavanje spora Regulatornoj komisiji.
U izjašnjenju protivne strane o zahtjevu podnosioca je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva dana 01.12.2014. godine evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 120158570, u kategoriji "Domaćinstva", na adresi Petra Kočića broj 101 u Banjoj Luci. Podnosiocu zahtjeva su računi za utrošenu električnu energiju redovno dostavljani ali mjerno mjesto nije redovno očitavano iz dva razloga. Prvi razlog se odnosi na grešku u čitačkom hodu koja je nastala prilikom prijave mjernog mjesta, a ispravka je izvršena 09.09.2016. godine na osnovu reklamacije kontrolora. Drugi razlog je nedostupnost brojila koje se nalazi u mjerno razvodnom ormaru smještenom visoko na armirano betonskom stubu. Iz navedenih razloga, od dana prijave mjernog mjesta pa do zamjene brojila podnosiocu su fakturisani računi sa utroškom od 0 kWh, a u bazi podataka od dana prijave stalno su evidentirana stanja VT-1 i MT-1. Na čitačkoj listi od 31.07.2016. godine očitač je upisao poruku da brojilo nije ispravno zbog čega je dana 19.08.2016. godine na ovom mjernom mjestu izvršena kontrola i zamjena brojila. Na Zapisniku broj 001/0022838 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta upisani su podaci i konstatovano da je izvršena zamjena brojila, da displej ne radi i da se ne može očitati stanje, da je osigurač 50 A, te da je skinuto brojilo potrebno uputiti na atest. Na Potvrdi o zamjeni brojila su upisani podaci o skinutom i postavljenom brojilu. Stanja sa brojila su očitana kada je radnik koji radi na prijemu brojila sa terena priključio brojilo pod napon i tom prilikom na potvrdi o zamjeni brojila upisao stanje sa skinutog brojila i to: VT 30771 i MT 1. Prema navedenom stanju sa skinutog brojila podnosiocu je fakturisan obračun za avgust mjesec 2016. godine u iznosu od 4.206,91 KM. Protivna strana dalje navodi da je dana 31.08.2016. godine brojilo serijski broj 10289955 upućeno Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka radi ispitivanja ispravnosti istog. U Izvještaju o vanrednom pregledu mjerila, broj 05.3/11/393-25-414/16 od 08.09.2016. godine je konstatovano da mjerni uređaj broj 10289955 nije ispravan, s obzirom da se sam uključuje i isključuje. Međutim, protivna strana dalje navodi da u Izvještaju nije navedeno da brojilo ima grešku u mjerenju tako da nije bilo osnova za korekciju obračuna fakturisane električne energije. Nakon obustave isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu zbog duga u iznosu od 5.824,86 KM i pokretanja spora kod Regulatorne komisije protivna strana je ponovo izvršila analizu podataka iz svojih poslovnih knjiga, primjenom metode procjene, prema kojoj bi razlika u stvarno izmjerenim količinama isporučene električne energije i procijenjenim količinama za period od 01.12.2014. godine do 19.08.2016. godine iznosila 729 kWh. U dodatnom odgovoru baždarnice, u formi mejla, navedeno je da se sporno brojilo nije moglo ispitati jer se samo uključivalo i isključivalo.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 61. redovnoj sjednici, održanoj 07.11.2017. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na navedene akte. Pošiljka sa navedenim aktima upućena podnosiocu zahtjeva je vraćena Regulatornoj komisiji, pri čemu je, od strane ovlašćenog privrednog društva za poštanski saobraćaj, na koverti je konstatovano i ovjereno da je podnosilac obaviješten o pošiljci koju nije podigao u ostavljenom roku, čime se smatra da je dostavljanje uredno izvršeno dana 18.11.2017. godine. 
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: Zahtjev za rješavanje spora od 07.07.2017. godine, račun za utrošenu električnu energiju za mjesec avgust 2016. godine, Izjašnjenje protivne strane o podnesku broj 3796/17 od 25.09.2017. godine, Nalog za rad broj: 10368/4834425 o kontroli mjernog mjesta-direktno mjerenje; Zapisnik broj 001/0022838 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta, Nalog za rad broj: 4845682 za zamjenu brojila, Potvrdu o zamjeni brojila od 19.08.2016. godine, Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-414/16 Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka od 08.09.2016. godine, akt protivne strane broj 12627/17 od 09.06.2017. godine o dostavi Izvještaja o vanrednom pregledu mjerila, Ugovor o snabdijevanju od 22.07.2016. godine, Nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga broj 4979277 od 13.04.2017. godine, kao i Finansijsku i Energetsku karticu za mjerno mjesto ED broj 120158570.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
• podnosilac zahtjeva je dana 01.12.2014. godine registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 120158570, u kategoriji "Domaćinstva", na adresi Petra Kočića broj 101 u Banjoj Luci;
• mjerno mjesto nije redovno očitavano zbog grešku u čitačkom hodu koja je nastala prilikom prijave mjernog mjesta i nedostupnosti brojila koje se nalazi u mjerno razvodnom ormaru smještenom visoko na armirano betonskom stubu;
• od dana 01.12.2014. godine, odnosno od dana prijave mjernog mjesta, pa do dana 19.08.2016. godine, odnosno od dana zamjene brojila, podnosiocu su fakturisani računi sa utroškom od 0 kWh, a u bazi podataka stalno su evidentirana stanja VT-1 i MT-1;
• dana 19.08.2016. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je kontrola o čemu je sačinjen Zapisnik broj 001/0022838 u kome je konstatovano da je izvršena zamjena brojila, da displej ne radi i da se ne može očitati stanje, da je osigurač 50 A, te da je skinuto brojilo potrebno uputiti na atest. 
• na potvrdi o zamjeni brojila je naknadno upisano stanje sa skinutog brojila i to: VT 30771 kWh i MT 1 kWh i to nakon što je brojilo stavljeno pod napon;
• prema navedenom stanju sa skinutog brojila broj 10289955 podnosiocu je fakturisan obračun za avgust mjesec 2016. godine u iznosu od 4.206,91 KM;
• dana 31.08.2016. godine navedeni mjerni uređaj je upućen na kontrolu ispravnosti;
• dana 08.09.2016. godine Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka je dostavilo Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-414/16 u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10289955 nije ispravan, s obzirom da se sam uključuje i isključuje; 
• dana 18.04.2017. godine protivna strana je obustavila isporuku električne energije na ovom mjernom mjestu zbog duga u iznosu od 5.824,86 KM; 
• dana 09.06.2017. godine protivna strana je aktom broj 12627/17 dostavila podnosiocu zahtjeva Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila i obavijestila ga da nije vršila korekciju obračuna fakturisane električne energije za mjesec avgust 2016. godine, jer nisu navedeni rezultati kontrole tačnosti brojila, kao ni zaključak da li postoji greška u mjerenju; 
• u dodatnom odgovoru baždarnice, u formi mejla, navedeno je da se sporno brojilo nije moglo ispitati jer se samo uključivalo i isključivalo.
Na osnovu navedenih činjenica i dokaza utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva dana 01.12.2014. godine registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj 120158570, u kategoriji "Domaćinstva", na adresi Petra Kočića broj 101 u Banjoj Luci. Mjerno mjesto nije redovno očitavano, zbog greške u čitačkom hodu koja je nastala prilikom prijave mjernog mjesta, tako da su od dana prijave mjernog mjesta pa do zamjene brojila podnosiocu fakturisani računi sa utroškom od 0 kWh, a u bazi podataka su evidentirana stanja VT-1 i MT-1. Dana 19.08.2016. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je kontrola o čemu je sačinjen Zapisnik broj 001/0022838 u kome je konstatovano da je izvršena zamjena brojila. Na potvrdi o zamjeni brojila je naknadno upisano stanje sa skinutog brojila broj 10289955, nakon što je brojilo stavljeno pod napon i to: VT 30771 kWh i MT 1 kWh na osnovu koga je podnosiocu fakturisan obračun za avgust mjesec 2016. godine u iznosu od 4.206,91 KM. Dana 08.09.2016. godine Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka je dostavilo protivnoj strani Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-414/16 u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10289955 nije ispravan, s obzirom da se sam uključuje i isključuje. Protivna strana je dana 09.06.2017. godine aktom broj 12627/17 dostavila podnosiocu zahtjeva Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila i obavijestila ga da nije vršila korekciju obračuna fakturisane električne energije za mjesec avgust 2016. godine, jer nisu navedeni rezultati kontrole tačnosti brojila, kao ni zaključak da li postoji greška u mjerenju. Dakle, protivivna strana je, naknadno stavljanjem pod napon skinutog brojila, očitala stanje na brojilu, i ovo stanje uzela kao stvarnu potrošnju, bez obzira je ovlaštena institucija u svom izvještaju jasno konstatovala da brojilo 10289955 nije ispravno. Imajući u vidu činjenicu da je na ovom mjernom mjestu brojilo bilo neispravno, to su se ispunili uslovi za korekciju obračuna utrošene električne energije, na osnovu odredbi člana 79. stav 2. i 3 Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). 
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, zahtjev podnosioca je trebalo usvojiti, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom na činjenicu da je brojilo bilo neispravno, u ovom slučaju je trebalo izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije zbog greške u mjerenju na osnovu odredbi člana 79. stav 2. i 3 Opštih uslova. Na osnovu priloženih dokaza utvrđeno je da je greška u čitačkom hodu nastala prilikom prijave mjernog mjesta, te je trebalo korekciju obračuna sačiniti za period od 01.12.2014. godine do 19.08.2016. godine, odnosno od momenta nastanka greške u mjerenju do njenog otkrivanja, a u smislu odredbe člana 79. stav 7. tačka a. Opštih uslova. Protivna strana je protivno propisima, očitanu količinu električne energije od 30771 kWh na VT fakturisala podnosiocu zahtjeva za mjesec avgust, iako je ovlaštena institucija utvrdila da je brojilo bilo neispravno, te da se očitano stanje na njemu nije moglo koristiti za obračun utrošene električne energije. S obzirom da je na brojilu utvđena takva neispravnost, da se nije mogao utvrditi iznos greške u mjerenju, te da se zbog toga u ovom slučaju korekcija obračuna ne može izvršiti proračunom, to je neophodno da se korecija obračuna utrošene elektične energije na ovom mjernom mjestu izvrši procjenom, prema potrošnji u odgovarajućem vremenskom periodu kada je mjerenje bilo ispravno, na osnovu odredbi člana 79. stav 2. i 3 Opštih uslova. S obzirom na navedeni činjenični i pravni osnov, naloženo je protivnoj strani da sačini korekciju obračuna utrošene električne energije zbog greške u mjerenju na mjernom mjestu ED broj 120158570, za period od 01.12.2014. godine do 19.08.2016. godine, prema potrošnji u odgovarajućem vremenskom periodu kada je mjerenje bilo ispravno, kako je odlučeno u tački 2. dispozitiva ovoga rješenja. 
Kako su troškovi postupka bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić