Rješenje spora: Palačković Neđo, Banja Luka

Broj: 01-262-10/17/R-55-209
Datum: 25.08.2017. godine 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Palačković Neđa iz Banje Luke, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom utrošene električne energije za mjesec novembar 2016. godine na mjernom mjestu ED broj 103117860, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 55. redovnoj sjednici, održanoj 25.08.2017. godine, u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E Nj E

1. USVAJA SE zahtjev Palačković Neđa iz Banje Luke od 22.05.2017. godine kojim osporava obračun utrošene električne energije za mjesec novembar 2016. godine na mjernom mjestu ED broj 103117860. 
2. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije zbog greške u očitanju na mjernom mjestu ED broj 103117860, tako da stvarno očitanu količinu električne energije od 7 370 kWh na VT rasporedi srazmjerno po mjesecima u period od godinu dana unazad, primjenjujući sezonske tarifne stavove prilikom obračuna. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 22.05.2017. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen je zahtjev za rješavanje spora Palačković Neđa iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija'' Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava iznos računa za utrošenu električnu energiju za mjesec novembar 2016. godine na mjernom mjestu ED broj 103117860 u objektu na adresi Ulica 1. Kuljanska bb, u Banjoj Luci. Podnosilac zahtjeva, između ostalog, navodi da mu je za mjesec novembar 2016. godine izvršen neopravdano visok obračun utrošene električne energije u iznosu od 1116,98 KM, jer se iz računa za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu može zaključiti da je prosječna potrošnja 193 kWh što za 38 mjeseci iznosi 7366 kWh, a za deset dana novembra mjeseca izvršen je obračun za 7378 kWh. Navedena potrošnja je očitana sa mjernog uređaja koji je skinut i zamijenjen novim, bez prisustva podnosioca. Iz navedenih razloga podnosilac zahtjeva traži od Regulatorne komisije da utvrdi razloge za ovako visok obračun električne energije za mjesec novembar 2016. godine i predlaže da se obračun za sporni mjesec izvrši prema prosjeku potrošnje u njegovom domaćinstvu. 
Podneseni zahtjev je upućen protivnoj strani radi izjašnjenja i dostavljanja raspoloživih dokaza. Protivna strana je dana 04.07.2017. godine dostavila Regulatornoj komisiji izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, te dostavila raspoložive dokaze. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovani krajnji kupac električne energije u kategoriji potrošnje domaćinstva, na mjernom mjestu ED broj 103117860 koje se nalazi na fasadi objekta, redovno se očitava daljinski preko AMM-a, osim za mjesec oktobar kada je očitanje izvršeno od strane očitača jer daljinsko očitanje nije bilo uspješno. Na čitačkoj listi je, pored očitanih stanja na VT 10.691 kWh i MT 2055 kWh, upisana i poruka da je mjerno mjesto prečitano i sumnja u ispravnost brojila. Dana 12.11.2016. godine, na osnovu Naloga za rad broj 14926/4886919 za kontrolu mjernog mjesta-direktno mjerenje, izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca i tom prilikom su na nalogu popunjeni potrebni podaci. Na osnovu Naloga za rad broj 4891583 za zamjenu brojila-direktno mjerenje izvršena je zamjena navedenog mjernog uređaja. Podaci o skinutom i postavljenom brojilu, kao i stanje na skinutom brojilu VT 10.696 kWh i MT 2067 kWh upisani su na Potvrdi o zamjeni brojila od 12.11.2016. godine. Na Zapisniku broj 001/0022196 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta popunjeni su potrebni podaci i konstatovano da je brojilo upućeno na atest, da pokazuje nelogično stanje i da povremeno blokira na VT. Nakon zamjene trofazno elektronsko brojilo serijski broj 10284341/2012 je upućeno u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka na kontrolu ispravnosti. Dana 09.12.2016. godine dostavljen je Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-551/16 u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10284341 ima ispravan žig i da je ispravan, odnosno da ispravno mjeri utrošenu električnu energiju. Dana 10.03.2017. godine, na osnovu Naloga za rad broj 21506/4946876 za kontrolu mjernog mjesta-direktno mjerenje, koji je izdat na osnovu reklamacije podnosioca od 09.02.2017. godine, izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta i sačinjen Zapisnik broj 03/0171995 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta u kome je konstatovano da je mjerno mjesto ispravno i da se kupac žali na račun za novembar 2016. godine. Dana 15.03.2017. godine, na osnovu nalaza broj 05.3/11/393-25-551/16 od 02.12.2016. godine, u RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka sačinjeno je odobrenje ispravke stanja i izvršena korekcija obračuna u ukupnom iznosu od 1210 kWh na MT, zbog prečitanja. Na toj tarifi u sistemu daljinskog očitanja očitavana su veća stanja u odnosu na stvarno registrovanu i utrošenu električnu energiju na brojilu serijski broj 10284341. Korekcija je izvršena u skladu sa stavom 5. odredbe člana 79. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Zamjenom brojila otklonjeni su nedostaci u daljinskom očitavanju električne energije na mjernom mjestu podnosioca, a izdavanjem redovnog računa za novembar 2016. godine i korekcijom obračuna od 15.03.2017. godine podnosiocu su izdati računi za utrošenu električnu energiju u skladu sa stvarno utrošenom električnom energijom koja je registrovana na brojilu. U registru za VT u AMM sistemu daljinskog očitanja bilježene su vrijednosti manje u odnosu na VT registar na brojilu, pa je ta razlika od 7 378 kWh, podnosiocu zahtjeva fakturisana na redovnom računu za novembar 2016. godine. Suština prigovora podnosioca se upravo i odnosi na navedenu razliku. Podnosilac je uputio prigovor da nema osnova za korekciju jer je nalaz tehničke ispravnosti brojila pokazao da je brojilo ispravno. Međutim, račun za novembar 2016. godine na VT je ispostavljen prema stvarno izmjerenim količinama električne energije na brojilu. Dana 28.03.2017. godine podnosiocu je dostavljen Odgovor na prigovor broj 19302/16 u kome je obrazložena korekcija obračuna koja je izvršena na osnovu atesta.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza na formalnoj raspravi, te je, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27. jula 2017. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana od dana prijema za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima iznosi svoje neslaganje sa predloženim rješenjem iz razloga što i dalje smatra da njegovo domaćinstvo nije potrošilo količinu električne energije od 7.370 kWh na VT, te da u periodu od oktobra 2013. godine pa do novembra 2016. godine nije kontrolisana ispravnost daljinskog očitavanja. Navodi protivne strane da su zamjenom brojila otklonjeni nedostaci u daljinskom očitavanju električne energije na mjernom mjestu podnosioca, nisu tačni, a što se može utvrditi poređenjem računa iz 2016. i 2017. godine. Prema navedenim računima iz 2017. godine, podnosilac zahtjeva navodi da se može očekivati isti problem kao što je ovaj koji je predmet spora, tj. razlika između daljinskog očitanja i registra na brojilu. Podnosilac je, uglavnom, ponovio navode iz zahtjeva tako da u osnovi u komentarima se ne iznose nove činjenice i dokazi na kojima bi se zasnivala odluka u ovom sporu.
Izvršen je uvid u: zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora od 27.04.2017. godine i 22.05.2017. godine, potvrdu o zamjeni brojila od 12.11.2016. godine, Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-551/16 od 02.12.2016. godine, zapisnik o kontroli mjernog mjesta broj 03/0171995 od 10.03.2017. godine, Nalog za rad broj 21506/4946876 za kontrolu mjernog mjesta-direktno mjerenje koji je izdat na osnovu reklamacije podnosioca od 09.02.2017. godine, knjižne obavijesti broj 01-0317-103117860 od 31.03.2017. godine o korekciji utrošene električne energije, račune za utrošenu električnu energiju za 2013, 2014, 2015, i 2016. godinu , izjašnjenje protivne strane broj protokola 2661/17 od 04.07.2017. godine, račune za utrošenu električnu energiju za mjesec februar i mart 2017. godine. godine, prigovor podnosioca od 09.02.2017. godine, odobrenje ispravke stanja od 15.03.2017. godine, odgovor na prigovor broj 19302/16 od 28.03.2017. godine, karticu potrošača, energetsku karticu i karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate. 
Nakon analize zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
 podnosilac zahtjeva registrovan je kao krajnji kupac električne energije u kategoriji domaćinstva, na mjernom mjestu ED broj 103117860, na adresi Ulica 1. Kuljanska bb, u Banjoj Luci;
 mjerno mjesto se nalazi na fasadi objekta, redovno se očitava daljinski preko AMM-a, osim za mjesec oktobar kada je očitanje izvršeno od strane očitača jer daljinsko očitanje nije bilo uspješno;
 na čitačkoj listi je, pored očitanih stanja na VT 10.691 kWh i MT 2055 kWh, upisana i poruka da je mjerno mjesto prečitano i izražena sumnja u ispravnost brojila, 
 dana 12.11.2016. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca i izvršena zamjena mjernog uređaja, a podaci o skinutom i postavljenom brojilu, kao i stanje na skinutom brojilu - VT 10.696 kWh i MT 2067 kWh upisani su na Potvrdi o zamjeni brojila od 12.11.2016; 
 u registru za VT u AMM sistemu daljinskog očitanja bilježene su vrijednosti manje u odnosu na VT registar na brojilu; 
 podnosiocu zahtjeva je sačinjen račun za utrošenu električnu energiju za mjesec novembar 2016. godine za razliku od 7.378 kWh, u iznosu od 1. 116,98 KM;
 trofazno elektronsko brojilo serijski broj 10284341 je upućeno u Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka na kontrolu ispravnosti;
 dana 09.12.2016. godine dostavljen je Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-551/16 u kome je utvrđeno da mjerni uređaj broj 10284341 ima ispravan žig i da je ispravan, odnosno da ispravno mjeri utrošenu električnu energiju;
 dana 15.03.2017. godine na ovom mjernom mjestu izvršena je kontrola i sačinjen je zapisnik u kome je konstatovano da je mjerno mjesto ispravno i da se kupac žali na račun za novembar 2016. godine; 
 dana 15.03.2017. godine sačinjeno je odobrenje ispravke stanja i izvršena korekcija obračuna u ukupnom iznosu od 1210 kWh na MT, zbog prečitanja;
 dana 28.03.2017. godine podnosiocu je dostavljen Odgovor na prigovor broj 19302/16 u kome je obrazložena korekcija obračuna koja je izvršena na osnovu Izvještaja o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-551/16;
 podnosilac zahtjeva nije platio račun za mjesec novembar 2016. godine.

Na osnovu navedenih činjenica i priložene dokumentacije u ovom postupku utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj 103117860, na adresi Ulica 1. Kuljanska bb, u Banjoj Luci, podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac električne energije u kategoriji domaćinstva. Ovo mjerno mjesto se nalazi na fasadi objekta, redovno se očitava daljinski preko AMM-a, osim za mjesec oktobar kada je očitanje izvršeno od strane očitača jer daljinsko očitanje nije bilo uspješno. Dana 12.11.2016. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca i izvršena zamjena mjernog uređaja, a podaci o skinutom i postavljenom brojilu, kao i stanje registrovane potrošnje električne energije na skinutom brojilu - VT 10.696 kWh i MT 2067 kWh upisani su u Potvrdu o zamjeni brojila. S obzirom da su u registru za VT u sistemu daljinskog očitanja bilježene vrijednosti manje u odnosu na VT registar na brojilu, to je protivna strana razliku od 7.378 kWh podnosiocu zahtjeva fakturisala na redovnom računu za utrošenu električnu energiju za mjesec novembar 2016. godine u iznosu od 1.116,98 KM. Dana 15.03.2017. godine, na osnovu izvještaja Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka broj 05.3/11/393-25-551/16 od 02.12.2016. godine, protivna strana je sačinila odobrenje ispravke stanja i izvršila korekciju obračuna u ukupnom iznosu od 1210 kWh na MT, zbog prečitanja. Naime, na manjoj tarifi u sistemu daljinskog očitanja očitavana su veća stanja u odnosu na stvarno registrovanu i utrošenu električnu energiju na brojilu serijski broj 10284341, pa je izvršena korekcija u skladu sa odredbama člana 79. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Kod ovakvog činjeničnog stanja trebalo je pristupiti korekciji obračuna utrošene električne energije, za raziku od stvarno registrovane potrošnje na brojilu i podataka o potrošnji u sistemu daljinskog očitanja. Međutim, protivna strana je ovu razliku od 7.378 kWh podnosiocu fakturisala za mjesec novembar, iako je greška u daljinskom očitanju trajala duži vremenski period, a što je utvrđeno na osnovu energetske kartice. Ovakav obračun je protivno propisima nepovoljniji za krajnjeg kupca, jer se čitava razlika u stvarnoj potrošnji od 7.378 kWh iz dužeg vremenoskog perioda obračunala po višem sezonskom tarifnom stavu. Nesporno je da je razliku od 7.378 kWh trebalo fakturisati, budući da je to stvarna potrošnja registrovana na brojilu, za koje je ovlašćena institucija utvrdila da je ispravno, te su u potpunosti neosnovani komentari podnosioca zahtjeva. Takođe, nije se mogao prihvatiti prijedlog u komentarima, da se potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu utvrdi procjenom na osnovu priloženih računa nakon zamjene brojila, budući da nisu ispunjeni uslovi za korekciju obračuna i da je utvrđena stvarna potrošnja električne energije na brojilu koje je bilo ispravno. S obzirom da je greška u daljinskom očitanju trajala duži vremenski period, korekciju obračuna za razliku od 7.378 kWh, kao stvarno utvrđene količine utrošene električne energije je trebalo izvršiti u periodu od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 79. stav 7. tačka v. Opštih uslova. Dakle, prilikom korekcije obračuna utrošene električne energije od 7.378 kWh za period od godinu dana, potrebno je srazmjerno primjenjivati više i niže sezonske tarifne stavove. Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, Regulatorna komisija je tačkom 1. dispozitiva ovog rješenja usvojila zahtjev podnosioca, a tačkom 2. je naložila protivnoj strani da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 103117860 za period od godinu dana primjenjujući pri tom više i niže sezonske tarifne stavove, u skladu sa odredbom člana 79. Opštih uslova. 
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 
 

Predsjednik

Vladislav Vladičić