Rješenje spora: Vukašin Davidović, Banja Luka

Broj: 01-177-8/17/R-52-183  
Datum: 27.07.2017. 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10) u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Davidović Vukašina iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07.2017. godine, u Trebinju, donijela je
 

RJEŠENJE

1. USVAJA SE zahtjev Davidović Vukašina iz Banje Luke, od 17.03.2017. godine, kojim osporava obračun utrošene električne energije za mjesec decembar 2016. godine na mjernom mjestu ED broj 85098574, u poslovnom prostoru na adresi Poljskog Partizanskog Bataljona bb, te se utvrđuje da je ovaj obračun neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da sačini obračun utrošene elektične energije za decembar 2016. godine na ovom mjernom mjestu, prema očitanim količinama za mjesec decembar 2016. godine, pri čemu će kao početno stanje koristiti stanje brojila konstatovano zapisnikom broj 001/024447 od 02.12.2016. godine. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.

 

O b r a z l o ž e nj e
 

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 17.03.2017. godine zahtjev za rješavanje spora Davidović Vukašina iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava obračun utrošene električne energije za mjesec decembar 2016. godine na mjernom mjestu ED broj 85098574, u poslovnom prostoru na adresi Poljskog Partizanskog Bataljona bb u Banjoj Luci. Podnosilac zahtjeva navodi da je, kao vlasnik poslovnog prostora, dana 01.12.2016. godine, podnio protivnoj strani zahtjev za priključenje na elektroenergetska postrojenja isporučioca. Dana 02.12.2016. godine radnici protivne strane su sačinili Zapisnik broj 001/024447 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta kojom prilikom su konstatovali stanje na brojilu broj 150348 VT 18208 i MT 1, skinuli plombu sa brojila, uključili navedeno brojilo i plombirali plombom broj EK364889. Nakon toga dana 29.12.2016. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta i sačinjen Zapisnik broj 03/0174709 u kome je konstatovano stanje na brojilu VT 18 727, na osnovu koga je izvršen obračun za decembar mjesec u iznosu od 3 832,84 KM. Podnosilac dalje navodi da navedeni obračun nema nikakve veze sa stvarnim stanjem potrošnje koja iznosi 519 kWh, odnosno razliku između očitanog stanja potrošnje na kraju decembra mjeseca i konstatovanog stanja prilikom priključenja od 02.12.2016. godine. Obračun za utrošenih 519 kWh je spreman da plati odmah, kao što je platio račune za januar i februar koji su normalni za potrošnju u ovom poslovnom prostoru. Zbog svega navedenog, kao i činjenice da mu protivna strana dostavlja obavještenja o obustavi isporuke električne energije zbog duga u iznosu od 3.832,84 KM podnosilac traži od Regulatorne komisije da uvaži njegov zahtjev i utvrdi da u konkretnom slučaju protivna strana treba sačiniti novi obračun za mjesec decembar 2016. godine za ukupno 519 kWh koji su stvarno potrošeni. 
Na zahtjev Regulatorne komisije od 30.03.2017. godine, protivna strana je dana 26.05.2017. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se, između ostalog, navodi da je na mjernom mjestu ED broj 85098574, u kategoriji ''Ostala potrošnja 0,4 kV JT'' u poslovnom prostoru na adresi Poljskog Partizanskog Bataljona bb, u Banjoj Luci, registrovan podnosilac zahtjeva počev od 02.12.2016. godine. Uz zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu stambeno poslovnog objekta podnosilac je podnio elektroenergetsku saglasnost od 04.12.2006. godine, garantni list za brojilo fabrički broj 150348 koje je na ovo mjerno mjesto postavljeno sa početnim stanjem VT 1 i MT 1, Ugovor o kupoprodaji navedenog poslovnog prostora broj 320/10 od 09.04.2010. godine, Ugovor o udruživanju sredstava zaključen dana 12.03.2007. godine između Estetika-Interprojekt d.o.o. Banja Luka, kao investitora i SOD ''GRI-VENT'' iz Banje Luke, vlasnika Davidović Vukašina kao udružilac sredstava za izgradnju poslovnog prostora, račun broj 9000066602 za plombiranje glavnog osigurača na zahtjev krajnjeg kupca i dokaz o uplati po istom od 01.12.2016. godine, deklaraciju o priključku i Zapisnik broj 001/024447 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta na kome je, pored ostalih podataka, upisano stanje na brojilu broj 150348 i to VT 18.208 i MT 1, te konstatovano da je skinuta plomba broj 323570 sa brojila, da je izvršeno uključenje na brojilu i postavljena plomba broj EK364889. Protivna strana dalje navodi da je podnosilac postao vlasnik poslovnog prostora od 09.04.2010. godine kada je, prema ugovoru o kupoprodaji, ušao u posjed zbog čega se smatra da je očitano stanje na brojilu prilikom kontrole i registracije krajnjeg kupca potrošnja podnosioca koja mu je i obračunata za mjesec decembar 2016. godine. Mjerno mjesto se nalazi u stubištu zgrade, redovno se očitava od prijave podnosioca i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju koji su uredno izmirivani. Dana 29.12.2016. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta i sačinjen Zapisnik broj 03/0174709 u kome je konstatovano stanje na brojilu VT 18.727, na osnovu koga je izvršen obračun za decembar mjesec u iznosu od 3 832,84 KM. Pored toga na zapisniku je navedeno da je ''U prostoru tek počeo raditi frizerski salon. Nelogično stanje na brojilu. Brojilo se nalazi u stubištu zgrade. Plombirano EK 364889. Provjeriti prijavu''. Dana 12.01.2017. godine sa podnosiocem je zaključen Ugovor o snabdijevanju. Podnosilac zahtjeva je dana 13.02.2017. godine dostavio prigovor kojim osporava račun za mjesec decembar 2016. godine navodeći da je enormno visok i ne odgovara stvarnoj potrošnji, zbog čega traži korekciju istog. U odgovoru na prigovor podnosioca protivna strana je dana 30.03.2017. godine, nakon aktivnosti koje je preduzela na ovom mjernom mjestu, odgovorila podnosiocu da nema osnova za korekciju spornog računa jer su ispitivanja pokazala da je zamijenjeno brojilo broj 150348, ispravno, odnosno da radi u granicama dozvoljene greške, a da je postavljeno u ovaj poslovni prostor u 2009. godini kada je završena izgradnja. Podnosiocu nije obustavljena isporuka električne energije prema obavještenju broj 540269, jer je podnio zahtjev za rješavanje spora Regulatornoj komisiji. 
Regulatorna komisija je nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 50. redovnoj sjednici, održanoj 29.06.2017. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana od dana prijema mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na navedene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora od 17.03.2017. godine, račun za utrošenu električnu energiju za mjesec decembar 2016. godine, Zapisnik broj 001/024447 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 02.12.2016. godine, Zapisnik broj 001/025865 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 13.02.2017. godine, zahtjev za priključenje od 01.12.2016. godine, obavještenje o isključenju od 27.02.2017. godine, Izjašnjenje protivne strane o podnesku broj 1709 od 24.05.2017. godine, Nalog za rad broj 1232217 Prijavu mjernog mjesta - direktno mjerenje od 02.12.2016. godine, Predračun i Račun broj 9000066602 za plombiranje glavnog osigurača od 01.12.2016. godine, Deklaraciju o priključku, Zapisnik broj 03/0174709 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 29.12.2016. godine, nalog za rad broj 1246078 o zamjeni brojila, ugovor o snabdijevanju, čitačke liste, prigovor na račun od 15.03.2017. godine, prigovor na obavještenje o isključenju od 03.04.2017. godine, Odgovor na prigovor broj 1521/17 MŠ/VS od 30.03.2017. godine, te Finansijsku i Energetsku karticu za mjerno mjesto naplatni i ED broj 85098574.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
• podnosilac zahtjeva je registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj: 85098574, u kategoriji ''Ostala potrošnja 0,4 kV JT'' u poslovnom prostoru na adresi Poljskog Partizanskog Bataljona bb, u Banjoj Luci, počev od 02.12.2016; 
• podnosilac zahtjeva je vlasnik i korisnik poslovnog prostora od 09.04.2010. godine, prema ugovoru o kupoprodaji;
• mjerno mjesto se nalazi u stubištu zgrade, redovno se očitava od prijave podnosioca i redovno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju koji su uredno izmirivani;
• Podnosilac zahtjeva je dana 01.12.2016. godine podnio protivnoj strani zahtjev za priključenje na elektroenergetska postrojenja isporučioca, u kome su navedeni i podaci o brojilu, uključujući i broj brojila 150348 i godinu baždarenja 2009. godine;
• dana 02.12.2016. godine protivna strana je izvršila kontrolu priključnog voda i mjernog mjesta o čemu je sačinila Zapisnik broj 001/024447, na kome je, pored ostalih podataka, upisano stanje na brojilu broj 150348 i to VT 18208 kWh i MT 1 kWh, pri čemu su ovlašteni radnici skinuli postojeću plombu broj 323570 sa brojila, izvršili uključenje poslovnog prostora podnosioca zahtjeva na brojilu i postavili novu plombu broj EK364889;
• protivna strana je izdala deklaraciju o priključku bez unesenih podataka o broju deklaracije i datumu izdavanja deklaracije za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva u kojoj su navedeni podaci o brojili broj 150348, 
• za priključenje zgrade u kojoj se nalazi mjerno mjesto podnosioca zahtjeva na elektrodistributivnu mrežu distributer je izdao elektroenergetsku saglasnost;
• dana 29.12.2016. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta i sačinjen Zapisnik broj 03/0174709 u kome je konstatovano stanje na brojilu VT 18.727 kWh te stavljena napomena ''U prostoru tek počeo raditi frizerski salon. Nelogično stanje na brojilu. Brojilo se nalazi u stubištu zgrade. Plombirano EK 364889. Provjeriti prijavu'.';
• protivna strana je, na osnovu očitanog stanja od 29.12.2016. godine sačinila račun podnosiocu zahtjeva za decembar mjesec 2016. godine u iznosu od 3.832,84 KM;
• dana 12.01.2017. godine protivna strana je sa podnosiocem zaključila Ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
• podnosilac zahtjeva je protovnoj strani, dana 26.01.2017. godine dostavio molbu za provjeru ispravnosti mjerenja u kome je istakao zahtjev da se na licu mjesta utvrdi tačnost očitanja, odnosno mjerenja utroška električne energije:
• podnosilac zahtjeva je dana 13.02.2017. godine dostavio protivnoj strani prigovor na račun za decembar mjesec 2016. godine u iznosu od 3.832,84 KM, na koji je protivna strana dana 30.03.2017. godine dostavila podnosiocu Odgovor na prigovor broj 1521/17 MŠ/VS;
• Protivna strana je dana 13.02.2016. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva kojom prilikom je utvrđeno stanje na brojilu, navedeni podaci o uključenju od 02.12.2016. godine, te konstatovano da je brojilo potrebno skinuti i posalti na atest, te provjeriti da li je brojilo odjavljeno do datuma uključenja, odnosno kada je prvi put prijavljeno i sa kojim stanjem;
• Protivna strana je izdala nalog broj 4643/1238406 od 24.02.2017. godine, a u izvještajnom dijelu naloga nakon obavljene kontrole upisano je da je prečitano stanje na MT i da je potrebno ispraviti;
• Protivna strana je dana 16.03.2017. godine izdala nalog broj 1246078 za zamjenu brojila na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, 
• Protivna strana je izvršila zamjenu brojila broj 150348 na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva i postavila brojilo broj 298124, pri čemu na samoj potvrdi o zamjeni nije naveden datum zamjene već datum očitavanja brojila, te su navedeni podaci o stanju skinutog i novopostavljenog brojila;
• prema Izvještaju o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-187/17 od 24.03.2017. godine Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Banja Luka, brojilo serijski broj 150348 je ispravno;
• podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje fakturisane potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu u iznosu od 3.832,84 KM;
• podnosiocu zahtjeva nije obustavljena isporuka električne energije.
Na osnovu navedenih činjenica i izvedenih dokaza o izvršenim kontrolama ovlaštenih radnika protivne strane utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj: 85098574, u kategoriji ''Ostala potrošnja 0,4 kV JT'' u poslovnom prostoru na adresi Poljskog Partizanskog Bataljona bb, u Banjoj Luci, počev od 02.12.2016. godine. Podnosilac zahtjeva je vlasnik ovog poslovnog prostora od 09.04.2010. godine, prema ugovoru o kupoprodaji, od kada se koristi ovaj poslovni prostor. Prilikom kontrole ovlaštenih radnika protivne strane od 02.12.2016. godine utvrđeno je da mjerno mjesto nije napajano električnom energijom, da su plombe distributera uredne, te je konstatovano stanje na brojilu broj 150348 i to: VT 18208 kWh i MT 1 kWh. Takođe, tom prilikom mjerno mjesto je priključeno na elektrodistributivnu mreži, i ponovo je plombirano. Kontrolom ovog mjernog mjesta od 29.12.2016. godine je konstatovano stanje na brojilu VT 18.727 kWh. Na osnovu očitanog stanja od 29.12.2016. godine protivna strana je sačinila račun podnosiocu zahtjeva za ukupnu potrošnju registrovanu na brojilu u ukupnom iznosu od 3.832,84 KM. 
U konkretnom slučaju je ranije izdata elektroenergetska saglasnost za cjelokupnu zgradu, pa tako i za ovaj poslovni prostor. Međutim, protivna strana nije dostavila dokaze o tome kada je postavljeno brojilo na ovom mjernom mjestu, te da li je vršena zamjena brojila na ovom mjernom mjestu prije registracije podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu, odnosno prije 02.12.2016. godine, te da li je navedeno mjerno mjesto ranije priključivano ili isključivano. Nesumnjivo je utvrđeno da je prije registracije podnosioca kao krajnjeg kupca, ovo mjerno mjesto bilo isključeno sa elektrodistributivne mreže, te je utvrđeno da je na brojilu broj 150348 registrovana potrošnja elektirčne energije koja je na dan 02.12.2016. godine iznosila VT 18208 kWh i MT 1 kWh, te da je brojilo uredno plombirano plombama distributera. Pored toga, protivna strana nije dostavila dokaze o radnjama koje su preduzimane na ovom mjernom mjestu od 2009. godine, pa tako nije dostavila dokaze od tome kada je mjerno mjesto bilo priključeno na elektrodistributivnu mrežu, kada je postojala mogućnost da se registruje potrošnja električne energije, kao i da li je i kada ovo mjerno mjesto bilo isključeno sa elektrodistributivne mreže. Kod ovakvog činjeničnog stanja, protivna strana je za mjesec decembar 2016. godine mogla podnosiocu zahtjeva fakturisati potrošnju električne na ovom mjernom mjestu prema očitanom stanju na brojilu na dan 02.12.2016. godine, kao početnom stanju brojila prilikom priključenja i na dan 29.12.2016. godine. Dakle, uslijed nedostataka dokaza o tome koje je brojilo postavljeno 2009. godine, koje je stanje potrošnje bilo tada na brojilu, te da li je vršena zamjena brojila, odnosno da li je brojilo broj 150348 zaista instalisano 2009. godine, da li je navedeno mjerno mjesto ranije bilo priključivano ili isključivano, da li je ranije po bilo kom osnovu vršeno fakturisanja električne energije na ovom mjernom mjestu, nije bilo osnova da se podnosiocu zahtjeva fakturiše ukupna registrovana potrošnja na brojilu broj 150348. Uslijed nedostatka dokaza za navedene okolnosti, kao i činjenice da su prilikom priključenja mjernog mjesta podnosioca radnici protivne strane konstatovali uredno stanje mjernog mjesta, uključujući i stanje plombi distributera, nije se mogao, bez ikakave sumnje, izvesti zaključak da je na ovom mjernom mjestu zaista i potrošena električna energija koja je registrovana na brojilu broj 150348, pa se zbog toga nije ni mogla fakturisati podnosiocu zahtjeva, bez obzira što je on, kao vlasnik poslovnog prostora od 09.04.2010. godine, propustio da se blagovremeno registruje kao krajnji kupac električne energije u smislu odredbe člana 52. stava 5. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Pored navedenog, bilo kakva potrošnja na mjernom mjestu bez uredno izvršenog priključenja od strane ovlašćenih radnika protivne strane, predstavljala bi neovlašćenu potrošnju električne energije, a ne redovnu potrušnju u skladu sa propisima. U ovom slučaju je, bez svake sumnje, na osnovu dostavljenih dokaza stranaka u postupku, prevashodno zapisnika radnika protivne strane, kojima je konstatovano stanje brojila i distributivnih plombi kao uredno, zaključeno da nije bilo nedozvoljenih radnji na mjernom mjestu u smislu neovlašćene potrošnje električne energije, te ne postoji ni osnov za obračun neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, usvojen je zahtjev podnosioca, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Kako je obračun utrošene električne energije za mjesec decembar 2016. godine na ovom mjernom mjestu pogrešno sačinjen, to je trebalo naložiti protivnoj strani da sačini novi obračun utrošene elektične energije za decembar 2016. godine na ovom mjernom mjestu, prema očitanim količinama za mjesec decembar 2016. godine, pri čemu će kao početno stanje koristiti stanje brojila konstatovano zapisnikom broj 001/02447 od 02.12.2016. godine, te je odlučeno kao u tački 2. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić