Rješenje spora: Đuja Vranješ, Banja Luka

Broj:01-44-10/17/R-52-185
Datum: 27.07.2017. 

Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Vranješ Đuje iz Banje Luke, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07. 2017. godine, u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E
 

1. ODBIJA SE zahtjev Vranješ Đuje iz Banje Luke, u vezi sa osporavanjem osnova za obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 101887890, na adresi Bulevar V. Stepe Stepanovića broj 27, u Banjoj Luci, kao neosnovan. 
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), primila je dana 24.01.2017. godine zahtjev za rješavanje spora i 09.03.2017. godine dopunu zahtjeva za rješavanje spora Vranješ Đuje iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 101887890, na adresi Bulevar V. Stepe Stepanovića broj 27, u Banjoj Luci. Podnosilac zahtjeva negira svoje učešće u nedozvoljenim radnjama kao što je priključenje električne energije, a kao razloge navodi da veoma malo boravi u stanu što potvrđuje kopijom pasoša, te da sumnja da je neko od komšija iz ulaza pokidao plombu i uključio električnu energiju nakon isključenja. S obzirom da ne osporava postojanje duga za utrošenu električnu energiju zbog koga joj je obustavljena isporuka i koji je spremna da plati, podnosilac traži od Regulatorne komisije poništenje odnosno otpis duga po obračunu neovlašćeno utrošene električne energije na njegovom mjernom mjestu.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 12.05.2017. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da se prigovor podnosioca odnosi na obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 101887890 u iznosu od 1.464,73 KM zbog samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga. Protivna strana dalje navodi da je dana 14.04.2016. godine na ovom mjernom mjestu, na osnovu Naloga broj 4764368, izvršeno isključenje zbog duga u iznosu od 1.068,51 KM, a 20.10.2016. godine sačinjen je Zapisnik broj 001/0003250 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije zbog samouključenja. Na zapisniku su upisani podaci o krajnjem kupcu i mjernom mjestu, te konstatovano da je kupac neovlašćeno trošio električnu energiju, jer je više puta oštetio službenu plombu na brojilu i izvršio samouključenje na glavnim osiguračima, te da je, nakon uviđaja policije ponovo isključena električna energija na brojilu i postavljena plomba broj 347693 (žuta) jer je prethodna službena plomba bila oštećena. Dana 23.12.2016. godine podnosiocu je izvršeno uključenje električne energije, nakon što je uplatio troškove isključenja i ponovnog uključenja i iznos od 250,00 KM na ime tekuće potrošnje. Primjenjujući odredbe Opštih uslova, protivna strana je dana 21.10.2016. godine izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u iznosu od 1. 464,73 KM. Protivna strana je na osnovu odredbe člana 90. stav 1. Opštih uslova, utvrdila period za obračun neovlašćene potrošnje u trajanju od 14.04.2016. godine, kada je obustavljena isporuka električne enegije, pa do 20.10.2016. godine, kada je zapisnički utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje. S obzirom da su u vrijeme trajanja neovlašćene potrošnje izdavani redovni računi za utrošenu električnu energiju, isti su dana 28.10.2016. godine stavljeni van snage korekcijom obračuna od 21.10.2016. godine i to za period april-oktobar 2016. godine, na osnovu odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova. Istog dana izvršena su i odobrenja naknade za obračunsku snagu za isti period.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 50. redovnoj sjednici, održanoj dana 29. 06.2017. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na navedene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev podnosioca od 24.01.2017. godine, zahtjev za dopunu podneska od 16.02.2017. godine, dopunu podneska od 09.03.2017. godine, izjašnjenje protivne strane od 12.05.2017. godine, Nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga broj: 4764368 od 14.04.2016. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 001/0003250 od 20.10.2016. godine, obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 028-10/16 u dva dijela na ukupan iznos od 1. 464,73 KM, dostavu obračuna o neovlašćeno utrošenoj električnoj energiji broj 15494/16 od 21.10.2016. godine, račun za oktobar mjesec 2016. godine, knjižnu obavijest broj 01-1016-101887890, molbu broj 15494/16 od 11.11.2016. godine, odgovor od 23.11.2016. godine, uplatnicu od 250,00 KM od 23.12.2016. godine na ime tekuće potrošnje, nalog za uključenje električne energije broj 4917757 od 23.12.2016. godine, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, te Ugovor o snabdijevanju električnom energijom na ovom mjernom mjestu.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
- u evidencijama protivne strane na mjernom mjestu ED broj 101887890, na adresi Bulevar Vojvode Stepe Stepanovića broj 27 u Banjoj Luci, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje 0,4 kV - „Domaćinstva“, registrovan je podnosilac zahtjeva;
- mjerno mjesto je dostupno za očitanje, nalazi se u stubištu zgrade i redovno se očitava, te ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju; 
- dana 14.04.2016. godine na mjernom mjestu podnosioca, na osnovu Naloga broj 4764368 za obustavu isporuke električne energije izvršeno je isključenje zbog duga u iznosu od 1.068,51 KM;
- dana 20.10.2016. godine sačinjen je Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije zbog samouključenje na glavnim osiguračima, te je, uz prisustvo policije, brojilo ponovo isključeno i plombirano plombom broj 347693 (žuta); 
- protivna strana je sačinila obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 028-10/16 u dva dijela na ukupan iznos od 1. 464,73 KM;
- mjerno mejsto podnosioca je ponovo priključeno na elektrodistributivnu mrežu dana 23.12.2016. godine na osnovu Naloga broj 4917757.
Na osnovu navedenih činjenica nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, na način da je izvršeno samovoljno priključenje na distributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga po osnovu utrošene električne energije. 
S obzirom da se u ovom slučaju radi o vidu neovlašćene potrošnje koja je izvedena samovoljnim priključenjem objekta na distributivnu mrežu nakon isključenja, te da se radi o kupcu iz kategorije domaćinstva, obračun neovlašćene potrošnje električne energije je sačinjen primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) Opštih uslova i odredbe člana 91. stav 2. tačka v) podtačka 2) Opštih uslova. Količina neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrđena je kao proizvod odgovarajuće obračunske snage od 16,56 kW, a koja je dobijena množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 24 A sa nominalnim naponom i broja dana u mjesecu i broja časova u periodu neovlašćene potrošnje – 4 časa dnevno jer kupac ne koristi električnu energiju za grijanje. Primjenjujući naprijed navedene odredbe Opštih uslova, protivna strana je dana 21.10.2016. godine izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 1.464,73 KM. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, relevantna činjenica je da je na ovom mjernom mjestu izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima. U ovom slučaju količina neovlašćeno preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi člana 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Protivna strana je na osnovu odredbe člana 90. stav 1. Opštih uslova, utvrdila period za obračun neovlašćene potrošnje u trajanju od 14.04.2016. godine, kada je obustavljena isporuka električne enegije, pa do 20.10.2016. godine, kada je zapisnički utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje.
Dakle, u ovom slučaju je nesporno da je postojala neovlašćena potrošnja, pa se pod tavim uslovima preuzimanja energije, odnosno kada električna energija nije pravilno izmjerena, količina preuzete elekrične energije može utvrditi samo na osnovu propisa. Zbog toga se nisu mogli uvažiti navodi iz podneska, da se u stanu duže vrijeme vrlo malo boravilo, jer takve okolnosti ne utiču na primjenu propisa o utvrđivanju količine neovlašćeno preuzete električne energije, pa nije bilo potrebe da se te okolnosti posebno dokazuju i utvrđuju. 
Takođe se nisu mogli prihvatiti ni navodi podnosioca kojima izražava sumnju da je neko od komšija iz ulaza pokidao plombu i uključio električnu energiju nakon isključenja, jer ovi navodi ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da je na mjernom mjestu i priključku podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Za osporavanje obračuna neovlaštene potrošnje električne energije nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu i priključku, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže bez elektroenergetske saglasnosti, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete elektične energije, koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije, u skladu sa propisima, te se nisu mogli prihvatiti kao relevantni navodi iz zahtjeva da krajnji kupac nije preduzimao radnje na neovlaštenom priključenju na elektrodistributivnu mrežu. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija neovlašteno preuzimana sa elektrodistributivne mreže, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se, u stvari, utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima. 
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u ukupnom iznosu od 1. 464,73 KM neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 

Predsjednik 
Vladislav Vladičić