Rješenje spora: ''MAGROS'' d.o.o Prnjavor

Broj: 01-89-8/17/R-49-149 
Datum: 08.06.2017. godine 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Privrednog društva ''MAGROS'' d.o.o. Prnjavor, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Prnjavor, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 49. redovnoj sjednici, održanoj 08.06.2017. godine u Trebinju, donijela je 

 

R J E Š E Nj E
 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora privrednog društva ''MAGROS'' d.o.o Prnjavor od 06.02.2017. godine, kojim se osporava obračun naknade za neovlašćeno utošenu električnu energije broj 3008/16 od 30.12.2016. godine u ukupnom iznosu od 18.069,83 KM, na mjernom mjestu ''Magros samoposluga'', ED broj 85016413, koje se nalazi u Prnjavoru, Vijaka bb, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Podneskom od 06.02.2017. godine, naslovljenim kao: ''Osporavanje obračuna neovlašćeno potrošene električne energije'', privredno društvo ''MAGROS'' d.o.o. Prnjavor, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenulo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Prnjavor (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog, navodi da su radnici protivne strane dana 29.12.2016. godine izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta ''Magros samoposluga'' i zapisnički utvrdili postojanje neovlašćene potrošnje. Nakon što je protivna strana sačinila obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 27.615,32 KM, podnosilac zahtjeva navodi da je sa protivnom stranom dana 03.01.2017. godine zaključio sporazum o izmirenju duga, pri čemu je izvršio jednokratnu uplatu iznosa od 3.000,00 KM, a da se ostatak duga u iznosu od 24.615,32 KM plati u deset rata. Nakon usmene žalbe na izvršeni obračun neovlašćene potrošnje u pogledu pogrešnog utvrđivanja obračunske snage, protivna strana je sačinila novi obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 18.069,83 KM i nakon toga sačinjen je novi sporazum o izmirenju duga, prema kojem je predviđeno da se ostatatak duga u iznosu od 15.069,83 KM plati u deset rata. Podnosilac zahtjeva navodi da je protivna strana sačinjavanjem novog obračuna uvažila njegov prigovor u pogledu utvrđivanja obračunske snage, ali podnosilac zahtjeva smatra da je u novom obračunu protivna strana trebala umjesto dvosmjenskog, primijeniti jednosmjenski rad, koji je korišćen i prilikom sačinjavanja prvog obračuna neovlašćene potrošnje, budući da je radno vrijeme ove samoposluge manje od 16 časova dnevno.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Protivna strana je dostavila izjašnjenje broj 1220/17 od 24.03.2017. godine i izjašnjenje RJ ''Elektrodistribucija'' Prnjavor broj 659-1/16 od 24.03.2017. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno dana 28.03.2017. godine. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da se zahtjev podnosioca odnosi na obračun neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu 85016413 ''Magros samoposluga'' u iznosu od 18.069,83 KM. Mjerno mjesto ''Magros samoposluga'' je registrovano 17.09.2007. godine, a vlasništvu je privrednog društva ''MAGROS'' d.o.o. Prnjavor. Mjerno mjesto je redovno očitavano, a računi za utrošenu električnu energiju, koji su dostavljani putem ''POŠTA SRPSKE'', su uredno plaćani. Protivna strana dalje navodi da je dana 29.12.2016. godine izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje, što je konstatovano zapisnikom broj 001/023434. Neovlašćena potrošnja električne energije je izvedena na način da je dio utrošene električne energije korišćen mimo brojila. Sa glavnih osigurača 3x80 A je provodnicima ''PF 25 mm2 Cu'' priključena glavna sklopka, te je sa te glavne sklopke kroz strujne mjerne transformatore, prenosni odnos 100/5, provodnicima ''PF 16 mm2 Cu'' priključena instalacija objekta. Međutim, sa glavne sklopke je provodnicima ''PF 6 mm2 Cu'' priključena pomoćna sklopka sa koje je dalje dio instalacije bio priključen mimo mjerenja. Protivna strana dalje u izjašnjenju pojašnjava način obračuna neovlašćene potrošnje, odnosno način koji je utvrđena obrčunska snaga, dok je period za obračun neovlašćene potrošnje godinu dana. Podnosilac zahtjeva je prisustovao kontroli mjernog mjesta i potpisao zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, koji mu je tom prilikom uručen. Nakon usmenog prigovora podnosioca zahtjeva na izvršeni obračun neovlašćene potrošnje, uočeno je greška kod utvrđivanja obračunske snage, a postojala je greška i kod utvrđivanja broja časova rada. S obzirom da je na ulaznim vratima objekta bilo istaknuto radno vrijeme koje je predviđeno za dvosmjenski rad 7.30 – 21.00 časova, protivna strana navodi da je u ponovnom obračunu neovlašćene potrošnje primijenila dvosmjenski rad, a i podnosilac zahtjeva je u svom prigovoru naveo radno vrijeme koje odgovara dvosmjenskom radnom vremenu. Protivna strana navodi da je sa podnosiocem zahtjeva zaključila sporazum o izmirenju duga po osnovu obračunate neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je, na 46. redovnoj sjednici, održanoj 11. maja 2017. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na ove akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: 
a) dokumentaciju koju je priložio podnosilac zahtjeva: zahtjev podnosioca ''Osporavanje obračuna neovlašćeno potrošene električne energije'' od 06.02.2017. godine, zapisnik broj 001/023434 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 29.12.2016. godine, zapisnik broj 001/00639 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 29.12.2016. godine, zapisnik broj 001/023432 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 29.12.2016. godine, obračune neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 3008/16 od 30.12.2016. godine, sporazume o izmirenju duga od 03.01.2017. godine, podnesak podnosioca prijava radnog vremena od 13.11.2013. godine upućen Odjeljenju za inspekcijske poslove Opštine Prnjavor i kartice poslovnog partnera za period od 01.01.2012. do 31.12.2016. godine i
b) dokumentaciju koju je priložila protivna strana: izjašnjenje broj 1220/17 od 24.03.2017. godine i izjašnjenje broj 659-1/17 od 24.03.2017. godine, zapisnik o saslušanju svjedoka od 29.12.2016. godine kod Policijske stanice Prnjavor, obračune neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 3008/16 od 30.12.2016. godine, sporazume o izmirenju duga od 03.01.2017. godine, Zapisnik broj 001/023434 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 29.12.2016. godine, Zapisnik broj 001/00639 o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 29.12.2016. godine, račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju na iznos od 18.063,83 KM, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate – redovna potrošnja, energetsku karticu, karticu po datumu knjiženja – redovna potrošnja, čitačke liste, deklaraciju o priključku, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 1444/14 od 26.02.2015. godine, ugovor o priključenju broj 1444/44 od 26.02.2015. godine, ugovor o snabdijevanju broj 1444/44 od 02.03.2015. godine i crno bijele kopije slika mjerno razvodnog ormara.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, te priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
 u evidencijama protivne strane na mjernom mjestu ''Magros samoposluga'', ED broj 85016413 koje se nalazi u Prnjavoru, Vijaka bb, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''Ostala potošnja na niskom naponu'', počev od 17.09.2007. godine, registrovan je podnosilac zahtjeva;
 prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
 dana 02.03.2015. godine, između podnosioca zahtjeva i protivne strane je zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom; 
 dana 29.12.2016. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdili da je sa glavnih osigurača 3x80 A provodnicima ''PF 25 mm2 Cu'' priključena glavna sklopka, te je sa glavne sklopke kroz strujne mjerne transformatore, prenosni odnos 100/5, provodnicima ''PF 16 mm2 Cu'' priključena instalacija objekta, zatim sa glavne sklopke je provodnicima ''PF 6 mm2 Cu'' priključena pomoćna sklopka sa koje je dalje dio instalacije od 11 osigurača bio priključen i napajan električnom energijom mimo mjerenja, što predstavlja neovlašćenu potrošnju; 
 utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano uz prisutvo i potpis podnosioca zahtjeva, te mu je uručen primjerak zapisnika;
 protivna strana je dana 30.12.2016. godine, primjenom odredbi Opštih uslova', izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 3008/16, za period od godinu dana, u iznosu od 27.615,32 KM;
 postupajući po usmenom prigovoru podnosioca, protivna strana je izvršila novi obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 3008/16, za period od godinu dana, u iznosu od 18.069,83 KM, pri čemu je korigovala obračunsku snagu i broj časova rada objekta podnosioca zahtjeva, 
 dana 03.01.2017. godine, između podnosioca zahtjeva i protivne strane zaključen je sporazum o izmirenju duga po osnovu obračunatog iznosa neovlašćene potrošnje.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 29.12.2016. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni teskt, u daljem tekstu: Opšti uslovi (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12), kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 29.12.2016. godine, utvrđeno je da sa glavnih osigurača 3x80 A provodnicima ''PF 25 mm2 Cu'' priključena glavna sklopka, te je sa glavne sklopke kroz strujne mjerne transformatore, prenosni odnos 100/5, provodnicima ''PF 16 mm2 Cu'' priključena instalacija objekta, zatim sa glavne sklopke je provodnicima ''PF 6 mm2 Cu'' priključena pomoćna sklopka sa koje je dalje dio instalacije od 11 osigurača bio priključen i napajan električnom energijom mimo mjerenja, a što predstavlja neovlašćenu potrošnju. Kontrolnom pregledu mjernog mjesta je prisustvovao podnosilac zahtjeva, koji je potpisao Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/023434 od 29.12.2016. godine i Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 001/00639 od 29.12.2016. godine, a kojem su ovi zapisnici tom prilikom uručeni.
Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćene potrošnje obračunsku snagu od 28,12 kW utvrdila primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2) Opštih uslova, kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja glavnog voda i nominalnog napona. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je dobijena kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i osam časova rada objekta, primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 1. i 2. Opštih uslova. Na utvrđenu količinu električne energije su primijenjene cijene propisane članom 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova, te je obračun izvršen po tarifnom stavu za tarifnu grupu iz kategorije potrošnje ostala potrošnja na niskom naponu. Period za obračun neovlašćene potrošnje određen je na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova u trajanju od godinu dana. Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, dana 30.12.2016. godine, u ukupnom iznosu od 27.615,32 KM. Nakon toga, između podnosioca zahtjeva i protivne strane je, dana 03.01.2017. godine, zaključen sporazum o izmirenju ovog duga, kojim je dogovoreno da se iznos od 3.000,00 KM plati odamh po zaključenju sporazuma, a ostatak od 24.615,32 KM u deset rata.
Nakon usmenog prigovora podnosioca, protivna strana je sačinila novi obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 18.069,83 KM, pri čemu je za obračunsku snagu utvrdila vrijednost od 27,6 kW, s tim da je za obračun koristila dvosmjenski rad od 16 časova. Nakon toga, između podnosioca zahtjeva i protivne strane je sa istim datumom kao i prvi sporazum, tj. 03.01.2017. godine zaključen sporazum o izmirenju ovog duga, kojim je dogovoreno da se iznos od 3.000,00 KM plati odamh po zaključenju sporazuma, a ostatak od 15.069,83 KM u deset rata. Naime, protivna strana je sačinjavanjem novog obračuna neovlašćene potrošnje pravilno utvrdila obračunsku snagu uvaživši prigovor podnosioca zahtjeva, jer se radilo u tehničkoj grešci, dok je u novom obračunu protivna strana, takođe, pravilno za obračun primijenila dvosmjenski rad od 16 časova. Imajuću u vidu činjenicu o cjelodnevnom radnom vremenu samoposluge, te posebno dokaz koji je priložio podnosilac zahtjeva pod nazivom “Prijava radnog vremena“ od 13.11.2013. godine upućen Odjeljenju za inspekcijske poslove Opštine Prnjavor u kojem je navedeno da je radno vrijeme samoposluge od 7.30 do 21.00 časova i koje je, kako protivna strana navodi, istaknuto na ulaznim vratima objekta, neprihvatljiv je prigovor podnosioca zahtjeva kojim smatra da je u novom obračunu neovlašćene potrošnje, umjesto dvosmjensog rada od 16 časova, protivna strana trebala primijeniti jednosmjenski rad od osam časova koji je korišćen u prvom obračunu. Pored toga, važno je istaći da se zaključenje sporazuma o izmirenju duga po osnovu neovlašćene potrošnje, smatra priznanjem, odnosno prihvatanjem obeveze podnosioca zahtjeva da plati obračunati iznos neovlašćene potrošnje. 
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, relevantna je činjenica, da je izvršena neovlašćena potrošnja mimo mjernog uređaja u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 72. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 

 

Predsjednik
Vladislav Vladičić