Rješenje spora: Savanović Đuko, Banja Luka

Broj: 01-525-8/16/R-37-27  
Datum: 13.02.2017. godine 


Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Savanović Đuka iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 37. redovnoj sjednici održanoj 13.02.2017. godine, donijela je
 

R J E Š E NЈ E
 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Savanović Đuka iz Banje Luke od 05.10.2016. godine, kojim osporava Obračun neovlaštene potrošnje broj 007/02-16 od 09.02.2016. godine u iznosu od 357,06 KM, za mjerno mjesto ED broj 1084693000, koje se nalazi u objektu u mjestu Savanovići-Stričići broj 1 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je, dana 13.10.2016. godine, zahtjev za rješavanje spora Savanović Đuka iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) od 05.10.2016. godine, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je istakao da redovno izmiruje obaveze za isporučenu električnu energiju i da nije neovlašteno trošio električnu energiju, te traži da se oslobodi plaćanja fakturisanog obračuna neovlaštene potrošnje.
Na zahtjev Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 15.12.2016. godine, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se navodi, da je podnosilac zahtjeva od 09.12.1997. godine registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 108469300 u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', koje se nalazi na adresi Savanovići-Stričići broj 1 u Banjoj Luci. U izjašnjenju se navodi da je dana 29.03.2015. godine prilikom očitanja mjernog mjesta ovlašteno lice protivne strane utvrdilo da se sa mjernog mjesta podnosioca zahtjeva napaja i poslovni prostor. Takođe, dana 05.05.2015. godine, izvršena je kontrola mjernog mjesta u objektu podnosioca zahtjeva, kada je sačinjen Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0011223, kojim je konstatovano da se u istom objektu nalazi domaćinstvo i poslovni prostor koji se napaja preko brojila broj 7071741. Protivna strana navodi i da je dana 29.12.2015. godine ovlašteno lice sačinilo Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/016904 i utvrdilo da se STR ''Slađana'' napaja električnom energijom preko brojila broj 7071741 za kategoriju potrošnje ''domaćinstvo''. U izjašnjenju se navodi i da je 04.02.2016. godine izvršena kontrola mjernog mjesta ED broj 108469300 kada je utvrđeno da se preko brojila 7071741 električnom energijom napaja domaćinstvo i poslovni prostor koji se nalaze u istom objektu, a što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/00474. Dalje je navedeno, da je dana 09.02.2016. godine sačinjen obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 357,06 KM, koji je isti dan dostavljen podnosiocu zahtjeva. Kako protivna strana navodi u svom izjašnjenju, u ovom slučaju se radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1 tačka d) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, a sam obračun neovlaštene potrošnje sačinjen je na način da su na izmjerene količine električne energije i obračunsku snagu primjenjeni tarifni stavovi za kategoriju potrošnje i tarifnu grupu koji odgovaraju namjeni utrošene električne energije, što je u skladu sa odredbom člana 22. Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije i korištenje distributivne mreže. Navedeno je, i da je obračun neovlaštene potrošnje sačinjen za period od godinu dana, odnosno za period od 01.02.2015. godine do 31.01.2016. godine. Takođe, protivna strana ističe da nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje nije izvršena obustava isporuke električne energije. Protivna strana je ukazala i da je podnosilac zahtjeva dana 25.02.2016. godine i 13.09.2016. godine dostavio podneske kojim je tražio da se oslobodi plaćanja duga po osnovu neovlaštene potrošnje, te da mu je dana 19.09.2016. godine dostavljen odgovor na prigovor u kojem mu je ukazano da se njegov prigovor ne može prihvatiti i da ima mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji. 
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 35. redovnoj sjednici održanoj 17.01.2017. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. Stranke u ostavljenom roku nisu dostavile komentare na zaključak o rješavanju ovog spora u skraćenom postupku i utvrđeni nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeće dokumente: Zahtjev za rješavanje spora od 05.10.2016. godine, Dostavu izjašnjenja o podnesku Savanović Đuke iz Banje Luke broj 5230 od 09.12.2016. godine i 2344/16 BP/AV od 01.12.2016. godine, Prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo broj 2181 od 09.12.1997. godine, Potvrdu o zamjeni brojila broj 680/212 od 05.11.2012. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 29.03.2015. godine, Nalog za rad broj 4055572 od 05.05.2015. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0011223 od 05.05.2015. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169047 od 29.12.2015. godine, Nalog za rad broj 4708488 od 04.02.2016. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/00474 od 04.02.2016. godine, Obračun neovlaštene potrošnje broj 007/02-16 od 09.02.2016. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 2344/16 od 09.02.2016. godine, Molbu-Zahtjev od 25.02.2016. godine, Molbu-Zahtjev od 13.09.2016. godine, Odgovor na prigovor broj 2344/16 BP/SM od 19.09.2016. godine, Energetsku karticu ED broj 108469300, Karticu potrošača ED broj 108469300, Račun za električnu energiju za avgust 2016. godine i fotografije objekta podnosioca zahtjeva.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
• Podnosilac zahtjeva je od 09.12.1997. godine registrovan u evidencijama protivne strane, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'' na mjernom mjestu ED broj 108469300, koje se nalazi u objektu u mjestu Stričići-Savanovići broj 1 u Banjoj Luci;
• U prizemlju objekta podnosioca zahtjeva na adresi Stričići-Savanovići broj 1 u Banjoj Luci nalazi se poslovni prostor, a na spratu objekta je stambeni prostor sa domaćinstvom za koje je registrovano jedino mjerno mjesto u ovom objektu ED broj 108469300;
• Dana 29.03.2015. godine zaposleni protivne strane koji vrši očitanje mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, zapisnički je konstatovao da se preko ovog mjernog mjesta napaja električnom energijom i poslovni prostor u prizemlju objekta u kome radi prodavnica mješovite robe, te da je potrebno izvršiti kontrolu mjernog mjesta;
• Dana 05.05.2015. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta ED broj 108469300, kojom prilikom je utvrđeno da se u objektu nalazi prodavnica koja koristi električnu energiju preko ovog mjernog mjesta, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0011223 od 05.05.2015. godine;
• Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0169047 od 29.12.2015. godine, koji je sačinio zaposleni protivne strane, konstatovano je da se u objektu podnosioca zahtjeva nalazi poslovni prostor u kome STR ''Slađana'' obavlja poslovnu djelatnost i koristi električnu energiju preko mjernog mjesta za kategoriju potrošnje ''domaćinstvo'';
• Na osnovu Naloga za rad broj 4708488 od 04.02.2016. godine, ovlaštena lica protivne strane su izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 108469300, kada je utvrđeno da se preko ovog mjernog mjesta električnom energijom napaja prodavnica i domaćinstvo na spratu objekta i da je potrebno mjerno mjesto izmjestiti na stub niskonaponske mreže, o čemu je sačinjen Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/00474 od 04.02.2016. godine;
• Protivna strana je dana 09.02.2016. godine, u skladu sa propisima, sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 007/02-16 od 09.02.2016. godine u iznosu od 357,06 KM, koji je dostavljen podnosiocu zahtjeva aktom broj 2344/16 od 09.02.2016. godine;
• Podnosilac zahtjeva je, dana 25.02.2016. godine i 13.09.2016. godine, protivnoj strani dostavio prigovore na obračun neovlaštene potrošnje, a protivna strana je podnosiocu zahtjeva, dana 19.09.2016. godine, dostavila odgovor na prigovor u kome mu je ukazano da se njegov prigovor ne može prihvatiti i da se može obratiti Regulatornoj komisiji;
• Mjerno mjesto ED broj 108469300 je redovno očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
• Mjernom mjestu ED broj 108469300 nije vršena obustava isporuke električne energije;
• Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu neovlaštene potrošnje.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kod protivne strane na mjernom mjestu ED broj 108469300 kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', koje se nalazi u objektu na adresi Stričići-Savanovići broj 1 u Banjoj Luci. Takođe, u postupku je utvrđeno, da se u prizemlju istog objekta nalazi poslovni prostor u kome radi prodavnica mješovite robe, a koji se suprotno propisima napaja električnom energijom preko navedenog mjernog mjesta u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo''. Navedeno stanje je utvrđeno kontrolama mjernog mjesta od 29.03.2015. godine, 05.05.2015. godine, 29.12.2015. godine i 04.02.2016. godine, koje su izvršili ovlašteni radnici protivne strane i o čemu su sačinjeni odgovarajući zapisnici. Imajući u vidu stanje koje je utvrđeno kontrolama mjernog mjesta ED broj 108469300, protivna strana je pravilno izvela zaključak da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva i kada krajnji kupac troši električnu energiju za kategoriju potrošnje koja mu nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću. Kako je utvrđeno da se u objektu podnosioca zahtjeva električna energija pored domaćinstva troši i za druge namjene, odnosno potrebe trgovačke radnje i poslovnu djelatnost, u ovom slučaju je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje. S obzirom da je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje, protivna strana je na osnovu ovlaštenja iz odredbe člana 5. tačka v) i 92. stav 5. Opštih uslova, sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 007/02-16 od 09.02.2016. godine u iznosu od 357,06 KM, koji je isti dan dostavljen podnosiocu zahtjeva. Što se tiče načina na koji je izvršen obračun neovlaštene potrošnje, utvrđeno je da je isti pravilno sačinjen, odnosno da je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova. Naime, utvrđeno je da je obračun neovlaštene potrošnje sačinjen primjenom odredbe člana 91. stav 5. Opštih uslova, kojom je propisano da se za slučaj neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, obračun vrši na način da se na izmjerene količine i obračunsku snagu primjene tarifni stavovi za kategoriju potrošnje, odnosno tarifnu grupu koja odgovara namjeni potrošnje utrošene električne energije, što je i urađeno prilikom obračuna neovlštene potrošnje. Protivna strana je kao period za obračun neovlaštene potrošnje uzela period od godinu dana, a na osnovu odredbi člana 90. Opštih uslova. 
Potrebno je ukazati i da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Takođe, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. I u ovom slučaju, obračun neovlašteno utrošene električne energije je sačinjen u skladu sa odredbama navedenih propisa. 
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, neosnovan je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 357,06 KM, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik

Vladislav Vladičić