Rješenje spora: Zajednica etažnih vlasnika SPZ ''Tri česme''

Broj: 01-464-10/16/R-31-336 
Datum: 17. novembar 2016. godine


Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Zajednice etažnih vlasnika SPZ ''Tri česme'' iz Zvornika, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 31. redovnoj sjednici, održanoj 17. novembra 2016. godine, u Trebinju, donijela je 
 

R J E Š E NЈ E
 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Zajednice etažnih vlasnika SPZ ''Tri česme'' iz Zvornika od 23.08.2016. godine, kojim se osoporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 2253/16 od 23.05.2016. godine u iznosu od 2.094,32 KM, na mjernom mjestu identifikacioni broj 0038231700001020, koje se nalazi u Zvorniku, ul. Goranska br. 1, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Podneskom od 23.08.2016. godine, Zajednica etažnih vlasnika SPZ ''Tri česme'' iz Zvornika (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenula je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 2.094,32 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 0038231700001020, koje se nalazi u Zvorniku, ulica Goranska broj 1. Podnesenim zahtjevom se osporava postojanje neovlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu, nakon izvršenog priključenja video nadzora u stambenoj zgradi ove zajednice. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog navodi, da je dana 09.05.2016. godine zaključio ugovor o ugradnji video nadzora u zgradi SPZ ''Tri čemse'' sa ZN Servisom iz Užica kao izvođačem radova, te da su radovi, kojim je instalirano šest kamera, okončani 10.05.2016. godine. Podnosilac zahtjeva navodi da je dana 20.05.2016. godine obavješten od protivne strane da su tri kamere spojene na nedozvoljeno mjesto, a nakon što je obavijestio izvođača radova o ovome, izviođač je izvršio spajanje kamera na drugo odgovarajuće mjesto.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 13.10.2016. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0038231700001020 koje se nalazi u Zvorniku u ulici Goranska br. 1. Podnosilac zahtjeva je kao krajnji kupac evidentiran počev od 24.01.2006. godine, a 16.10.2014. godine izršena je kontrola mjernog mjesta, odnosno zamjena mjernog uređaja, čiji žig bažadrenja ima važnost do 2024. godine. Mjerno mjesto se nalazi u mjerno–razvodnom ormaru, dostupno je za očitanje i redovno se očitava i redovno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju, koje podnosilac nije osporavao. Predstavnik podnosiocazahtjeva je 01.07.2009. godine zaključio ugovor o snabdijevanju, a 14.05.2015. godine izdata je deklaracija o priključku. Protivna strana dalje navodi da je dana 20.05.2016. godine izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta kada je utvrđeno da su na glavne instalacione osigurače snage 3x35A, na dijelu iza osigurača, a prije mjernog uređaja spojena tri kabla PP-Y 2x1,5 mm2 gdje je po jedna žila iz svakog kabla korišćena kao fazni, dok su druge žile korišćene kao nulti vod, a na kraju opisanih provodnika su spojene ''OG“ utičnice, preko kojih je električnom energijom napojena instalacija za video nadzor u zgradi. Ovakvim načinom izvođenja instalacije video nadzora je omogućeno da se električna energija utrošena preko ovih provodnika ne evidentira na postavljenom mjernom uređaju. Utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano, pri čemu sačinjene zapisnike, pored postupajućih radnika protivne strane, nije potpisao podnosilac zahtjeva, jer nije prisustvovao kontrolnom pregledu, ali su mu nakandno ovi zapisnici uručeni. Protivna strana navodi da se u konkretnom slučaju radi o neovlašćenoj potrošnji iz odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi – potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Iz sačinjenih zapisnika neosporno je utvrđeno da je podnosilac zahtjeva ili neko drugo lice koje je imalo mogućnost pristupa dijelu priključka, izvršilo neovlašćeno priključenje provodnika preko kojeg su napojene instalacije video nadzora zgrade, pa ovako utrošena električna energije nije izmjerena u skladu sa Opštim uslovima, niti je obračuanta i fakturisana podnosiocu kroz redovne račune za isporučenu električnu energiju. Protivna strana dalje obrazlaže obračun neovlašćene potrošnje za period od godinu dana u iznosu od 2.094,32 KM, koji je izvršen dana 23.05.2016. godine, primjenom odredbi člana 90–92. Opštih uslova. Postupajući po prigovoru podnosioca na ispostavljeni račun za neovlašćenu potrošnju od 31.05.2016. godine u kojem je podnosilac zahtjeva potvrdio da je izvršeno neovlašćeno priknjučenje video nadzora, ali je osporio visinu obračunate naknade po osnovu neovlašćene potrošnje, istom je dostavljen odgovor po prigovoru dana 05.08.2016. godine kojim je u cjelosti odbijen kao neosnovan njegov prigovor. Protivna strana navodi da je, u skladu sa članom 3. zaključenog ugovora o snabdijevanju, vlasništvo nad mjernim slogom na strani distributera, pa je podnosilac zahtjeva bio u obavezi da protivnoj strani prijavi svaku promjenu u vezi priključka i mjernog mjesta, što je propisano odredbom člana 11. stav 2. tačka e) Opštih uslova. Preduzimanjem radnji na dijelu priključka, odnosno instalacije u vlasništvu protivne strane, bez prethodnog obavještenja, predstavlja propust ovlašćenog predstavnika podnosioca, koji je imao obavezu da takvu radnju prijavi, tako da se nije mogao prihvatiti zaključeni ugovor, kao dokaz o izvođenju radova, kojim su definisane obaveze između ugovornih strana o ugradnji video nadzora, o čemu nije upoznata protivna strana. Protivna strana navodi da je posljednja konrola mjernog mjesta vršena 2014. godine prilikom zamjene brojila, zbog čega je primijenjen period od godinu dana za obračun neovlašćene potrošnje. U slučaju da je podnosilac zahtjeva blagovremeno obavijestio protivnu stranu o namjeri ugradnje video nadzora, protivna strana bi imala obavezu da takvo obavještenje evidentira i preduzme odgovarajuće radnje na mjernom mjestu, pa kako podnosilac nije ispoštovao ovu proceduru, dužan je da snosi posljedice takvog propuštanja. Protivna strana predlaže da Regulatorna komisija odbije kao neosnovan zahtjev podnosioca.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 29. redovnoj sjednici, održanoj 27. oktobra 2016. Godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja u kojima su izneseni navodi koji nisu relevanni za odlučivanje u ovom postupku i uglavnom se radi o ponovljenim navodima iz zahtjeva za rješavanje spora, te su komentari u cjelosi neosnovani. Uz komentare je podnosilac zahtjeva dostavio i kopiju priznanice o uplati iznosa od 2.094,32 KM po osnovu obračunate neovlašćene potrošnje. 
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 23.08.2016. godine, ugovor o ugradnji video nadzora u zgradi SPZ ''Tri česme'' od 09.05.2016. godine, izjava ZN servisa od 06.06.2016. godine, račun od 10.05.2016. godine, ponudu za ugradnju video nadzora od 28.04.2016. godine, račun od 28.04.2015. godine, račune za električnu energiju, fotografije mjerno-razvodnog ormara i OG utičnica, odgovor po prigovoru protivne strane od 05.08.2016. godine, dostavljanje fakture za naknadu neovlašćene potrošnje električne energije od 01.06.2016. godine, račun za neovlašćenu potrošnju od 31.05.2016. godine, obačun neregistrovane energije sa obačunom neovlašćeno utrošene električne energije od 23.05.2016. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 20.05.2016. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 20.05.2016. godine, izjašnjenje protivne strane od 07.10.2016. godine, dostavu podataka po dopisu od 03.10.2016. godine, podnesak dostava podataka od 26.09.2016. godine, odgovor po prigovoru od 05.08.2016. godine, podnesak od 05.08.2016. godine sa povratnicom, odgovor na urgenciju od 20.07.2016. godine, prigovor podnosioca od 06.06.2016. godine, ugovor o snabdijevanju od 01.07.2009. godine, deklaraciju o priključku od 14.05.2015. godine, listu za očitanje stanja brojila domaćinstva, karticu kupca, karticu obračuna kupca, potzvrdu o zamjeni brojila od 16.10.2014. godine, izjavu o plombiranju od 16.10.2014. godine, komentare podnosioca zahtjeva od 07.11.2016. godine i priznanicu o uplati iznosa od 2.094,32 KM
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, komentara podnosioca zahtjeva, te priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
 u evidencijama protivne strane za mjerno mjesto identifikacioni broj 0038231700001020 koje se nalazi u Zvorniku, ulica Goranska br. 1, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „Domaćinstvo“, registrovan je podnosilac zahtjeva;
 prema podacima iz liste za očitanje brojila, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice obračuna kupca, podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
 dana 01.07.2009. godine, podnosilac zahtjeva je sa protivnom stranom zaključio ugovor o snabdijevanju;
 dana 09.05.2016. godine, podnosilac zahtjeva je zaključio ugovor o ugradnji video nadzora u zgradi SPZ ''Tri čemse'' sa ''ZN Servisom'' iz Užica, kao izvođačem radova, pri čemu su radovi kojim je instalirano šest kamera okončani 10.05.2016. godine;
 o namjeravanim aktivnositma na ugradnji video nadzora, podnosilac zahtjeva nije obavijestio protivnu stranu;
 dana 20.05.2016. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta kojom je utvrđeno da je sa odlazne strane EZ osigurača 3x35A prije mjernog uređaja podnosilac spojio tri kabla tipa P.P.J. 2x1,5 mm2, tako što je svaki kabal spojio pojedinačno po fazama, na te kablove instalirao OG utičnice, a sa tih utičnica je napojen video nadzor zgrade, tako da ta potrošnja nije registrovana preko mjernog uređaja;
 utvrđeno činjenično stanje je konstatovano u Zapisniku o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 064609 od 20.05.2016. godine i Zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 1/2016 od 20.05.2016. godine, koje nije potpisao podnosilac zahtjeva jer nije prisustvovao kontrolnom pregledu, ali su mu naknadno uručeni;
 protivna strana je, primjenom odredbi Opštih uslova, dana 23.05.2016. godine, izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj 2253/16, za period od godinu dana u iznosu od 2.094,32 KM, o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun broj 9000049079 od 31.05.2016. godine;
 posljednja kontrola mjernog mjesta koja je prethodila otkrivanju neovlašćene potrošnje je izvršena 16.10.2014. godine, kada je izvršena zamjena brojila;
 postupajući po prigovoru podnosioca od 06.06.2016. godine, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je odgovorom na prigovor od 05.08.2016. godine odbilo u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca;
 podnosilac zahtjeva je dana 05.11.2016. godine, uplatio iznos od 2.094,32 KM za neovlašćeno utrošenu električnu energiju;
 podnosiocu zahtjeva nije izvršena obustava isporuke električne energije.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 20.05.2016. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 20.05.2016. godine, utvrđeno je da je sa odlazne strane EZ osigurača 3x35A prije mjernog uređaja podnosilac spojio tri kabla tipa P.P.J. 2x1,5 mm2, tako što je svaki kabal spojio pojedinačno po fazama, na te kablove instalirao OG utičnice, a sa tih utičnica je napojen video nadzor zgrade, tako da ta potrošnja nije registrovana preko mjernog uređaja, što predstavlja neovlašćenu potrošnju. 
Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćene potrošnje obračunsku snagu od 11,764 kW utvrdila primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2) Opštih uslova, kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je dobijena kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja od četiri časa za oba sezonska tarifna stava, odnosno primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 1. i 2. Opštih uslova. Na utvrđenu količinu električne energije su primjenjene cijene propisane odredbom člana 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova, te je obračun izvršen po tarifnom stavu za tarifnu grupu iz kategorije potrošnje domaćinstvo kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom. 
Imajući u vidu činjenicu da je posljednja kontrola mjernog mjesta koja je prethodila otkrivanju neovlašćene potrošnje izvršena dana 16.10.2014. godine, kada je izvršena zamjena brojila, protivna strana je pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje od godinu dana, koji period je određen u skladu sa odredbom člana 90. stav 3. Opštih uslova. Zbog toga, protivna strana nije imala osnova da u konkretnom slučaju primijeni kraći period od godinu dana za obračun neovlašćene potrošnje. S obzirom da su se radnje na instaliranju video nadzor,a prema zaključenom ugovoru od 09.05.2016. godine, odvijale bez znanja protivne strane, podnosilac zahtjeva nije postupio u skladu sa odredbom člana 11. stav 2. tačka e) Opštih uslova, kojom je propisano da je krajnji kupac dužan obavijestiti distributera o promjenama u vezi sa priključkom.
Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je, dana 23.05.2016. godine, izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju koji obuhvatra period od godinu dana u ukupnom iznosu od od 2.094,32 KM o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun od 31.05.2016. godine. 
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, je relevantna činjenica, da je izvršena neovlašćena potrošnja mimo mjernog uređaja u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da su zahtjev podnosioca kojim osporava postojanje neovlašćene potrošnje i podneseni komentari na nacrt rješenja u cjelosti neosnovani, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 


 

Predsjednik

Vladislav Vladičić