Broj: 01-306-12/16/R-23-259
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Bobar Draženka i Bobar Radenka iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25.08.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev Bobar Draženka i Bobar Radenka iz Banje Luke od 28.04.2016. godine kojim se osporava Obračun neovlaštene potrošnje električne energije broj 14/16 od 29.02.2016. godine u iznosu od 17.460,95 KM, na mjernom mjestu ED broj 85042968, koje se nalazi u poslovnom prostoru u ulici Karađorđeva broj 386 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 04.05.2016. godine, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora Bobar Draženka i Bobar Radenka iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), kao i dopunu ovog podneska od 31.05.2016. godine, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. U zahtjevu je podnosilac prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 17.460,00 KM, koji mu je dostavila protivna strana, a nakon što je Republički zavod za standardizaciju i metrologiju utvrdio da je oštećen baždarni žig na brojilu broj 313160, te da ovo brojilo ima grešku u mjerenju od 33%. Podnosilac zahtjeva je ukazao da je navedeno brojilo postavljeno 17.06.2013. godine, a da je zamijenjeno 13.02.2016. godine, te da nema odgovornosti krajnjeg kupca za utvrđenu grešku u mjerenju, odnosno da evidentirani krajnji kupci nisu svojim radnjama prouzrokovali bilo kakve nepravilnosti na mjernom mjestu. Takođe, u zahtjevu je ukazano i da je, u vrijeme kada je na mjernom mjestu bilo postavljeno navedeno brojilo, poslovni prostor bio iznajmljen drugim licima o čemu je obaviještena i protivna strana. Podnosilac zahtjeva je naveo da poslovni prostor koji je u njegovom vlasništvu koristi poslednje dvije godine, kao i da ima ujednačenu potrošnju električne energije, koja nije promijenjena ni nakon zamjene brojila, te traži da se fakturisani obračun neovlaštene potrošnje stavi van snage.
Protivna strana je, na zahtjev Regulatorne komisije, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca dana 11.07.2016. godine, u kome je navedeno da je podnosilac zahtjeva od 2009. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „ostala potrošnja na niskom naponu“, na mjernom mjestu ED broj 85042968, koje se nalazi u poslovnom prostoru, u ulici Karađorđeva broj 386, u Banjoj Luci. Protivna strana navodi da je dana 17.06.2013. godine, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, izvršila zamjenu brojila, kada je umjesto brojila broj 138049 postavljeno brojilo broj 313160. O izvršenoj zamjeni brojila sačinjena je Potvrda o zamjeni brojila od 17.06.2013. godine na kojoj je konstatovano da je na brojilu postavljena plomba broj 0093956. Dalje se navodi da je dana 13.02.2016. godine, na osnovu Naloga za rad broj 1185668, izvršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je izvršena zamjena brojila broj 313160, radi provjere ispravnosti, o čemu je sačinjena potvrda. Nakon toga, zamijenjeno brojilo je dostavljeno Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju, radi kontrole žigova ovog zavoda i ispravnosti mjerenja električne energije. U izjašnjenju se navodi, da je nakon izvršene kontrole brojila, Republički zavod za standardizaciju i metrologiju, svojim nalazom broj 05.3/11/393-25-84/16 od 22.02.2016. godine, konstatovao da brojilo broj 313160 ima oštećen olovni žig broj RS11BIH 23 10, da je odlemljena žica sekundara strujnog transformatora S faze, te da brojilo nije dobro i da ima grešku od 33%. Protivna strana je, kako ističe u svom izjašnjenju, nakon ovog nalaza, izvršila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 17.460,95 KM, koji je podnosiocu zahtjeva dostavljen 29.02.2016. godine. Dalje je navedeno, da se radi o neovlaštenoj potrošnji iz odredbe člana 89. stav 1. tačka b) i g) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanju električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 90/12) – daljem tekstu: Opšti uslovi, te da je obračun izvršen za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje. Takođe, navedeno je da je obračunska snaga utvrđena množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnih osigurača od 25 A i nominalnog napona, kao i da je uzet dvosmjenski rad objekta od 16 časova za sedam radnih dana u nedelji. Pored toga, ukazano je da je obračun neovlaštene potrošnje umanjen za količinu električne energije koja je izmjerena na broju u periodu koji je uzet za obračun neovlaštene potrošnje. Kako protivna strana navodi, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva nije izvršena obustava isporuke električne energije, jer je pokrenut postupak za rješavanje spora pred Regulatornom komisijom. Ukazano je i da podnosilac zahtjeva nije obaviještavao protivnu stranu i dostavljao dokumentaciju o izdavanju poslovnog prostora. U izjašnjenju protivne strane je istaknuto da je podnosiocu zahtjeva dana 23.03.2016. godine dostavljen odgovor na njegov prigovor na obračun neovlaštene potrošnje od 14.03.2016. godine u kome mu je ukazano da se isti ne može prihvatiti, te da se može obratiti Regulatornoj komisiji.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26.07.2016. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je ponovo istakao da nije odgovoran za neovlaštenu potrošnju, te da se ne slaže za utvrđenim nacrtom rješenja. Podnosilac zahtjeva je istakao da je protivna strana dva puta vršila zamjenu brojila bez njegovog prisustva i to u vrijeme kada je objekat bio pod zakupom. Takođe, podnosilac je naveo da protivna strana nije dostavljala račune za električnu energiju zakupcu, iako joj je bilo poznato ko je korisnik objekta. U komentarima na nacrt rješenja samo su ponovljeni navodi iz zahtjeva i nisu iznesene nove činjenice i dostavljeni novi dokazi, pa su dostavljeni komentari na nacrt rješenja u cjelosti neosnovani.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju, koju su stranke priložile: Zahtjev za rješavanje spora od 28.04.2016. godine, Dopunu zahtjeva od 26.05.2016. godine, Izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca broj 2866/16 od 06.07.2016. godine i broj 3232/16 od 05.07.2016. godine, Prijavu mjernog mjesta broj 589803 od 01.12.2009. godine, Nalog za rad broj 847530 od 11.06.2013. godine, Nalog za rad broj 849145 od 17.06.2013. godine, Potvrdu o zamjeni brojila od 17.06.2013. godine, Nalog za rad broj 1185668 – Kontrola mjernog mjesta od 13.02.2016. godine, Nalog za rad broj 1187852 – Zamjena brojila od 15.02.2016. godine, Zahtjev za ispitivanje tehničke ispravnosti mjernog uređaja i pregled državnih plombi broj 2103/16 od 17.02.2016. godine, Izvještaj o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-84/16 od 22.02.2016. godine, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 14/16 od 29.02.2016. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 3232/16 od 29.02.2016. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0014091 od 02.03.2016. godine, Žalbu na dostavljeni obračun preuzete električne energije od 14.03.3016. godine, Odgovor broj 3232/16 BP/AV od 23.03.3016. godine, Izmirenje duga – obavještenje broj 7825/16 BP/DSK od 18.05.2016. godine, Nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga broj 1205038 od 24.05.2016. godine, Energetsku karticu ED broj 85042968, Finansijsku karticu naplatni broj 110003632 i račune za električnu energiju za naplatni broj 110003632.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane od 01.12.2009. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'', na mjernom mjestu ED broj 85042968, koje se nalazi u poslovnom prostoru u ulici Karađorđeva broj 386 u Banjoj Luci;
• Dana 17.06.2013. godine, ovlašteni radnici protivne strane su postupajući po Nalogu za rad broj 849145 izvršili zamjenu brojila na mjernom mjestu ED broj 85042968, kojom prilikom je postavljeno brojilo broj 313160, o čemu je sačinjena Potvrda o zamjeni brojila od 17.06.2013. godine;
• Dana 13.02.2016. godine, na osnovu Naloga za rad broj 1185668, izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je zamijenjeno brojilo broj 313160, a postavljeno brojilo broj 2599179 o čemu je sačinjena potvrda o zamjeni brojila;
• Protivna strana je dana 17.02.2016. godine, Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju dostavila Zahtjev broj 2103/16 za ispitivanje ispravnosti brojila broj 313160 i pregled žigova ovog zavoda;
• Republički zavod za standardizaciju i metrologiju je 19.02.2016. godine izvršio pregled i kontrolu brojila broj 3131360, kojom prilikom je, nakon skidanja poklopca brojila, utvrđeno da se na brojilu nalazi oštećen olovni žig zavoda broj RS11BIH 23 110, da je odlemljena žica sekundara strujnog transformatora S faze, te da brojilo nije ispravno, jer ima grešku u mjerenju električne energije od 33%.
• Uvtrđeno stanje prilikom kontrole brojila broj 313160 i postavljenih žigova, Republički zavod za standardizaciju i metrologiju je konstaovao Izvještajem o vanrednom pregledu mjerila broj 05.3/11/393-25-84/16 od 22.02.2016. godine;
• Protivna strana je dana 29.02.2016. godine sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 14/16 u iznosu od 17.460,95 KM, koji je isti dan dostavljen podnosiocu zahtjeva aktom broj 3232/16;
• Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova;
• Dana 02.03.2016. godine protivna strana je izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 85042968, kada je utvrđeno da u poslovnom prostoru ugostiteljsku djelatnost obavlja Kafe „Paparaco“ sa radnim vremenom od 07-23 časova, a što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0014091;
• Protivna strana je dana 23.03.2016. godine podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor na njegov prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, koji je podnio 14.03.2016. godine, a u kome mu je ukazano da se isti ne može prihvatiti, te da se može obratiti Regulatornoj komisiji;
• Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa koji mu je fakturisan po osnovu neovlaštene potrošnje;
• Na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva nije primjenjena mjera obustave isporuke električne energije.
Iz naprijed navedenih činjenica, utvrđeno je da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva neovlašteno trošena električna energija, te da je protivna strana imala osnov da izvrši obračun neovlaštene potrošnje, koji je fakturisala podnosiocu zahtjeva. Naime, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 85042968, koje se nalazi u poslovnom prostoru u ulici Karađorđeva broj 386 u Banjoj Luci, ovlašteni radnici protivne strane su, postupajući po Nalogu za rad broj 849145, dana 17.06.2013. godine, izvršili zamjenu brojila na ovom mjernom mjestu, kojom prilikom je postavljeno brojilo broj 313160, o čemu je sačinjena Potvrda o zamjeni brojila od 17.06.2013. godine. Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno i da je protivna strana dana 13.02.2016. godine zamijenila brojilo broj 313160 i postavila brojilo broj 2599179, o čemu je sačinjena potvrda o zamjeni brojila. Takođe, zamijenjeno brojilo broj 313160 je dostavljeno Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju, radi provjere ispravnosti brojila, kao i provjere postavljenih žigova ovog zavoda. Iz izvještaja Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju broj 05.3/11/393-25-84/16 od 22.02.2016. godine, koji je sačinjen nakon kontrole brojila broj 3131360, utvrđeno je da se na brojilu nalazi oštećen olovni žig zavoda broj RS11BIH 23 110, da je odlemljena žica sekundara strujnog transformatora S faze, kao i da brojilo nije ispravno, jer ima grešku u mjerenju električne energije od 33%.
S obzirom na stanje koje je utvrđeno prilikom kontrole ispravnosti brojila, a koje je konstatovano nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, u ovom slučaju je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, jer se radi o vidu neovlaštene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva i potrošnja u slučaju kada krajnji kupac onemogućava pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage. U ovom slučaju je utvrđeno da električna energija na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva nije pravilno mjerena, kao i da je razlog za neispravno mjerenje, preduzimanje neovlaštenih radnji na brojilu, odnosno to što je oštećen olovni žig zavoda, te je odlemljena žica sekundara strujnog transformatora S faze, čime je onemogućeno pravilno mjerenje utrošene električne energije. Takođe, utvrđeno je i da je pristup u unutrašnjost brojila i preduzimanje navedenih neovlaštenih radnji na brojilu omogućen povredom žiga broj RS11BIH 23 110, za koji je kontrolom utvrđeno da je oštećen i otvaran. Imajući u vidu navedene neovlaštene radnje na brojilu kojima je onemogućeno ispravno mjerenje isporučene električne energije, protivna strana je, na osnovu ovlaštenja iz člana 92. stav 5. Opštih uslova, dana 29.02.2016. godine, sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 14/16 u iznosu od 17.460,95 KM, koji je isti dan dostavila podnosiocu zahtjeva, uz podnesak broj 3232/16.
Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, u ovom slučaju, pravilno je određen period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova. U ovom slučaju se nije tačno mogao utvrditi početak neovlaštenih radnji iz člana 89. Opštih uslova, pa je obračun neovlaštene potrošnje izvršen za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbi člana 90. Opštih uslova.
S obzirom da se radi o neovlaštenoj potrošnji na mjernom uređaju, u ovom slučaju je prilikom izračuna obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje pravilno primjenjena odredba člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) Opštih uslova, kojom je propisano da se obračunska snaga dobija množenjem manje vrijednosti nominale struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom, ukoliko je neovlaštena potrošnja izvršena na mjernom uređaju. Protivna strana je obračunsku snagu od 5,75 kW utvrdila množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnih osigurača od 25 A i nominalnog napona od 230 V, dok je količinu neovlašteno utrošene aktivne energije za kategoriju „ostala potrošnja na niskom naponu“ utvrdila kao proizvod obračunske snage i broja radnih dana, s tim da je uzeto sedam radnih dana u nedelji za dvosmjenski rad od 16 časova, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 2) Opštih uslova. Kako se u ovom slučaju radi o krajnjem kupcu iz kategorije ''ostala potrošnja na niskom naponu'', na obračunatu količinu aktivne energije za obračun neovlaštene potrošnje primjenjeni su tarifni stavovi na osnovu odredbe člana 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova. Protivna strana je kod obračuna neovlaštene potrošnje u ovom slučaju primjenila i odredbu člana 92. stav 8. Opštih uslova, na osnovu koje je izvršeno umanjenje količine električne energije, koja je registrovana na mjernom uređaju u periodu koji je uzet za obračun neovlaštene potrošnje.
Potrebno je ukazati da je obračun neovlaštene potrošnje sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova, koji su doneseni na osnovu odredbe člana 23. alineja 6. i člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije se utvrđuje količina isporučene električne energije u skladu sa propisima, budući da isporučena električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu.
S obzirom na navode podnosica zahtjeva da nije preduzimao nedozvoljene radnje na mjernom mjestu i da je poslovni prostor bio iznajmljen drugim licima, potrebno je ukazati da to nije relevantno u pogledu odgovornosti lica koje je preduzelo neovlaštene radnje na mjernom mjestu, jer se ta činjenica ne utvrđuje u ovom postupku. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašteno preuzete električne energije, u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, relevantna je činjenica da električna energija, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije, zbog preduzetih neovlaštenih radnji nije pravilno mjerena, odnosno da je utvrđeno da se radi o vidu neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova. S obzirom da je obračun neovlaštene potrošnje izvršen za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, te da je podnosilac zahtjeva u svom zahtjevu naveo da je u poslednje dvije godine koristio poslovni prostor u kome se obavlja ugostiteljska djelatnost, neosnovani su navodi podnosioca koji su izneseni i u komentarima na nacrt rješenja, da on nije odgovoran za neovlaštenu potrošnju, jer su druga lica kao zakupci koristila objekat. Pored toga, obračun neovlaštene potrošnje, kao i računi za utrošenu električnu energiju, u ovom slučaju su fakturisani podnosiocu zahtjeva kao registrovanom krajnjem kupcu na mjernom mjestu ED broj 85042968, za koje nije vršeno ustupanje ugovora o snabdijavanju, niti je krajnji kupac obavještavao protivnu stranu o korištenju ovog objekta od strane drugih lica na osnovu ugovora o zakupu. S obzirom na navedeno neosnovani su komentari podnosioca na nacrt rješenja, da je račune za električnu energiju i obračun neovlaštene potrošnje trebalo dostaviti drugim licima kao korisnicima objekta.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te s obzirom da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić