Broj: 01-329-9/16/R-23-262
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Vranješ Željka iz Prijedora, zastupanog po punomoćniku Željku Gnjatoviću – advokatu iz Prijedora, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa plaćanjem naknade za priključenje, kao i u vezi sa odbijanjem isporuke električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25.08.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. USVAJA SE zahtjev za rješavanje spora od 18.05.2016. godine Vranješ Željka iz Prijedora, kojim traži priključenje mjernog mjesta ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, te se nalaže Mješovitom holdingu ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor da bez odlaganja izvrši priključenje ovoga mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 19.05.2016. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, od 18.05.2016.godine, Vranješ Željka iz Prijedora, zastupanog po punomoćniku Željku Gnjatoviću – advokatu iz Prijedora (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa plaćanjem naknade za priključenje, kao i u vezi sa odbijanjem isporuke električne energije, na mjernom mjestu ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru. U zahtjevu je navedeno da je podnosilac zahtjeva sa protivnom stranom zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom 18.11.2015. godine na ovom mjernom mjestu, da je podnosilac zahtjeva nasljednik iza Vranješ Steva, koji je bio krajnji kupac električne energije na ovom mjernom mjestu, a koji se odjavio u junu 2010. godine sa ovog mjernog mjesta i prijavio se kao krajnji kupac električne energije na drugom mjernom mjestu, na kojem je nakon smrti krajnjeg kupca, ostao dug po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 4.590,35 KM, a koji se ne vodi na podnosiocu zahtjeva kao nasljedniku. Zbog navodnih nepravilnosti prilikom prijave – odjave, protivna strana je podnijela nadležnom organu prijavu protiv nepoznatih lica, a u zahtjevu se zaključuje da podnosilac ne može biti odgovoran za takvo stanje. Podnosilac zahtjeva je jedini vlasnik objekta na kome se nalazi ovo mjerno mjesto u Donjim Orlovcima, te zahtijeva da se ovo mjerno mjesto priključi na elektrodistributivnu mrežu, smatrajući da je neosnovano isključeno sa mreže. Uz zahtjev je priložena raspoloživa dokumentacija.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-329-2/16 od 10.06.2016. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju, koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 11.07.2017. godine, protivna strana je navela da je na mjernom mjestu ED broj 9156757900 u naselju Donji Orlovci u Prijedoru, kao krajnji kupac električne energije, evidentiran podnosilac zahtjeva – Vranješ (Stevo) Željko, od 20.06.2010. godine, te da je izdata elektroenergetska saglasnost broj 1-2704/10 od 20.06.2010. godine. Mjerno mjesto se nalazi u objektu, redovno je očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju, a kada je mjerno mjesto bilo nedostupno vršena je procjena potrošnje. Na ovom mjernom mjestu je obustavljena isporuka električne energije 17.03.2016. godine, na osnovu radnog naloga broj 01/16 od 17.03.2016. godine. Obustava isporuke je uslijedila nakon što je internom kontrolom utvrđeno da podnosilac zahtjeva nije platio naknadu za priključenje. Na ovom objektu, u Donjim Orlovcima, u Prijedoru, se nalazilo mjerno mjesto ED broj 903072400, na kojem je bio evidentiran kao krajnji kupac električne energije Vranješ Stevo, a koji se odjavio sa ovog mjernog mjesta dana 24.06.2010. godine i prijavio se na drugo mjerno mjesto, koje se nalazilo na drugoj adresi, a koje je, navodno, prinudno odjavljeno 27.01.2012. godine, jer je objekat devastiran. Na ovom "prinudno" odjavljenom mjernom mjestu je ostao dug po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 4.590,35 KM. Za to vrijeme, u objektu u Donjim Orlovcima prijavljen je krajnji kupac električne energije Vranješ Željko dana 20.06.2010. godine sa novim ED brojem 915657900 i početnim stanjem 0,00 KM i sa novom izdatom elektroenergetskom saglasnošću broj 1-2704/10 od 20.06.2010. godine. Naknadno je utvrđeno da nije naplaćena naknada za priključenje po osnovu izdate elektroenergetske saglasnosti. Protivna strana konatatuje da ne posjeduje dokumentaciju o prijavama i odjavama, jer su ove radnje provedene protivno pravilima. Dug za utrošenu električnu energiju na mjernom mjestu Vranješ Željka iznosi 296,86 KM. Ovaj krajnji kupac je, dana 26.04.2016. godine i 28.06.2016. godine, podnio zahtjev za priključenje. Uz izjašnjenje protivna strana je dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26.07.2016. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od osam dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 18.05.2016.godine; Izjašnjenje protivne strane broj 2862/16 od 05.07.2016. godine i broj 4-7411/16 od 01.07.2016. godine; Rješenje o nasljeđivanju broj 77 0 O 046709 13 O od 16.04.2013. godine; Ugovor o snabdijevanju 18.01.2010 godine; Posjedovni list broj 308/5 od 19.04.2016. godine za KO Orlovci, Katastarski srez Prijedor; Punomoć od 06.04.2015. godine; Zahtjev za priključenje od 25.04.2016. godine; Odgovor broj 5348/16 od 16.05.2016. godine; Zahtjev za priključenje od 18.05.2016. godine; Zahtjev za dostavu informacija od 13.04.2016. godine; Informaciju broj 15-02/3-230.1-DD-69/16 od 18.04.2016. godine; Informaciju broj 4040/16 od 14.04.2016. godine; Zahtjev za dostavljanje informacija od 08.04.2016. godine; Finansijsku i energetsku kartice za mjerno mjesto ED broj 915657900; Prijavu krivičnog djela broj 6218/14 od 11.06.2014. godine; Obavještenje broj 15-02/3-230.1-DD-90/16 od 01.06.2016. godine; Radni nalog od 17.03.2016. godine; Zapisnik o ispravnosti elektro instalacija vanjskog priključka, unutrašnjeg priključka i mjernog mjesta garniture od 17.03.2016. godine; Čitačke liste za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva i Energetsku karticu za mjerno mjesto ED broj 903072400.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i sveobuhvatno u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- na mjernom mjestu ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane bio je evidentiran Vranješ Stevo;
- Vranješ Stevo je odjavio mjerno mjesto ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, dana 24.06.2010. godine;
- na mjernom mjestu ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, izvršena je promjena krajnjeg kupca električne energije u evidencijama protivne strane, tako da je dana 20.06.2010. godine, na ovom mjernom mjestu, prijavljen, kao krajnji kupac električne energije, Vranješ (Steva) Željko, sa početnim stanjem 0,00 KM;
- protivna strana nije utvrdila niti dokumentovala pravni osnov za promjenu krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu;
- protivna strana je na ime Vranješ Željka izdala novu elektroenergetsku saglasnost pod brojem 1-2704/10 od 20.06.2010. godine;
- protivna strana je evidentirala Vranješ Steva na drugom mjernom mjestu ED broj 903072400, u ulici 6. Krajiške brigade 1, u Prijedoru, a ovaj krajnji kupac je odjavljen sa ovog mjernog mjesta dana 27.01.2012. godine;
- na mjernom mjestu ED broj 903072400 u ulici 6. Krajiške brigade 1, u Prijedoru je, nakon smrti evidentiranog krajnjeg kupca, ostao dug po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 4.590,35 KM;
- dana 17.03.2016. godine protivna strana je izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu Vranješ Željka, ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, zbog neplaćanja naknade za priključenje;
- u vrijeme obustave isporuke električne energije, odnosno na dan 29.02.2016. godine, dug po osnovu utrošene električne energije na mjernom mjestu Vranješ Željka ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, je iznosio 260,87 KM;
- nakon smrti Vranješ Steva i njegove supruge Vranješ Anđe, protivna strana nije potraživala iznos od 4.590,35 KM, po osnovu duga za utrošenu električnu energiju na mjernom mjestu Vranješ Steva, ED broj 903072400, od jedinog nasljednika Vranješ Željka, ni nakon provođenja ostavinskog postupka i
- protivna strana nije uvažila zahtjeve Vranješ Željka od 26.04.2016. i od 28.06.2016. godine za priključenje mjernog mjesta ED broj 915657900 na elektrodistributivnu mrežu.
Na osnovu izvedenih dokaza može se zaključiti da je protivna strana preduzimala niz radnji administrativne prirode, kao što su prijava – odjava mjernih mjesta, promjena čitačkih kodova, izdavanje elektroenergetske saglasnosti na mjernom mjestu ED broj 915657900, dana 20.06.2010. godine, a da pri tom nije razmatran pravni osnov, odnosno propisani uslovi za preduzimanje takvih radnji. Zbog toga, došlo je do povrede propisa sa štetnim posljedicama po protivnu stranu, a preduzetim radnjama nije postignut cilj utemeljen u propisima, odnosno postizanje izvjesnosti o pravima i obavezama među stranama u pravnom odnosu, povodom isporuke električne energije.
Uvidom u energetsku karticu za mjerno mjesto ED broj 915657900, utvrđeno je da je ovo mjerno mjesto isključeno sa elektrodistributivne mreže dana 17.03.2016. godine. Na osnovu dokaza priloženih u spisu isključenje je izvršeno zbog neplaćanja naknade za priključenje prema elektroenergetskoj saglasnosti i ugovoru o priključenju za objekat za koji je nesumnjivo utvrđeno da je već bio priključen na elektrodistributivnu mrežu. U toku 2010. godine, odnosno 20.06.2010. godine, kada je protivna strana izvršila prijavu Vranješ Željka i evidentirala ga kao krajnjeg kupca električne energije, protivna strana je izvršila prijavu – odjavu mjernih mjesta, promjenu čitačkih kodova, te dana 20.06.2010. godine izdala elektroenergetsku saglasnost za mjerno mjesto ED broj 915657900. Pri tome protivana strana uopšte nije vodila računa da li su ispunjeni propisani uslovi, odnosno da li postoji pravni osnov, za preduzimanje tih radnji. Posebno, prilikom izdavanja nove elektroenergetske saglasnosti i zaključenja ugovora o priključenju, protivna strana nije uzela u obzir činjenicu da je na ovom objektu postojao izgrađen priključak preko kojeg se objekat napajao električnom energijom.
Protivna strana nije utvrdila, niti dostavila dokaze od tome, šta je pravni osnov za evidentiranje Vranješ Željka, kao krajnjeg kupca električne energije na mjernom mjestu ED broj 915657900 dana 20.06.2010. godine. Odredbama člana 52. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), jasno su propisani razlozi za prestanak ugovora o snabdijevanju električnom energijom, kao i uslovi za promjenu krajnjeg kupca na postojećem mjernom mjestu. U smislu odredbe 52. stav 1. Opštih uslova, protivna strana nije utvrdila niti dokumentovala, po kom osnovu je izvršila promjenu krajnjeg kukpca, odnosno po kom pravnom osnovu je evidentirala Varanješ Željka, kao krajnjeg kupca električne energije. Dakle, protivna strana nije utvrdila da li je Vranješ Željko postao vlasnik objekta i po kom osnovu, odnosno da li je postao vlasnik objekta nasljeđivanjem, kupoprodajom objekta, poklonom i slično. Prema tome, bez pravnog osnova protivna strana nije mogla evidentirati Vranješ Željka, kao krajnjeg kupca električne energije, te je ova promjena izvršena protivno propisima i sa sobom je nosila sve štetne posljedice usljed nedosljednosti u primjeni propisa, odnosno rizike za protivnu stranu u pogledu izvjesnosti u vršenju prava i obaveza strana u pravnom odnosu povodom isporuke električne energije. Imajući u vidu da je prijava krajnjeg kupca električne energije izvršena, pukim promjenama u evidencijama protivne strane, bez pravnog osnova, to je ova radnja preduzeta protivno odredbi člana 52. stav 1. Opštih uslova.
Protivna strana je, takođe, protivno odredbama člana 14. Opštih uslova izdala novu elektroenergetsku saglasnost za mjerno ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru. Ovom odredbom je jasno propisano kada se izdaje nova elektroeneregetska saglasnost, odnosno propisana je obaveza pribavljanja nove elektroenergetske saglasnosti kada se mijenjaju parametri priključka ili kada je mjerno mjesto bilo isključeno sa mreže u periodu dužem od 5 godina. Prema tome, u ovom slučaju se nije ispunio nijedan od propisanih uslova iz odredbe člana 14. Opštih uslova za izdavanje nove elektroenergetske saglasnosti za mjerno mjesto ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru. U ovom slučaju je kršenjem propisa zanemarena suštinska uloga izdavanja elektroenergetske saglasnosti, koja je, po svojoj pravnoj prirodi, upravno pravni akt, kojim se uređuju elektroenergetski i tehnički uslovi priključenja objekta na elektrodistributivnu mrežu na osnovu odredbi člana 72. Zakona o električnoj energiji, člana 14. i člana 27. stav 1. Opštih uslova. Dakle, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti se izdaje za konkretan objekat i u slučajevima utvrđenim odredbom člana 14. Opštih uslova. Prema tome, za slučaj promjene krajnjeg kupca električne energije iz bilo kojih razloga utvrđenih u odredbi člana 52, stav 1. Opštih uslova, ne izdaje se nova elektroenergetska saglasnost, jer je ona već izdata za konkretan objekt, a promjena krajnjeg kupca podrazumjeva prijavu i odjavu, kao radnje evidentiranja, kada za to postoje propisani razlozi i pod uslovima utvrđenim odredbama člana 52. stav 2. – 7. Opštih uslova, a sve u službi postizanja izvijesnosti u vršenju prava i obaveza iz pravnog odnosa povodom isporuke električne energije. Prema tome, protivna strana je neosnovano, odnosno protivno navedenim odredbama zakona i Opštih uslova, izdala novu elektroenergetsku saglasnost Varanješ Željku dana 20.06.2010. godine, te je neosnovano, od Vranješ Željka potraživala novčani iznos po osnovu naknade za priključenje za objekat, koji je već bio priključen na elektrodistributivnu mrežu. U ovom slučaju nije postojao pravni osnov, u smislu odredbi člana 87, 88. i 89.Zakona o električnoj energiji i odredbe člana 97. Opštih uslova, za obustavu isporuke električne energije. Dakle, obustava isporuke električne energije koja je izvršena dana 17.03.2016. godine, na mjernom mjestu ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru je neosnovana. Zbog toga je protivnoj strani naloženo da bez odlaganja izvrši priključenje ovoga mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, usvojen je zahtjev podnosioca kojim zahtijeva priključenje na elektrodistributivnu mrežu mjernog mjesta ED broj 915657900, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Imajući u vidu da je protivna strana odjavila Vranješ Steva sa mjernog mjesta ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru i da ga je prijavila na mjernom mjestu, 903072400, u ulici 6. Krajiške brigade 1, u Prijedoru, na osnovu dostavljenih dokaza nije se moglo utvrditi, da li je za ovo mjerno mjesto bila ranije izata elektroenergetska saglasnost ili je ovu saglasnost trebalo izdati prilikom prijave Vranješ Steva na ovom mjernom mjestu u junu 2010. godine. Međutim, nesumljivo je utvrđena činjenica da je na ovom mjernom mjestu, a na kome je kao krajnji kupac bio evidentiran Vranješ Stevo, korišćena električna energija u periodu od 24.06.2010. godine do odjave dana 27.01.2012. godine, te da je na ovom mjernom mjestu ostao dug za utrošenu električnu energiju u iznosu od 4.590,35 KM. Nakon smrti Vranješ Steva, Vrašeš Željko je proglašen za jedinog nasljednika i on je preuzeo sva prava i obaveze ostavioca u smislu odredbi člana 52. stav 8. – 11. Opštih uslova i zakonskih propisa iz oblasti nasljeđivanja. Zbog toga je protivna strana, morala teretiti Vranješ Željka kao jedinog nasljedika, za ovaj dug po osnovu utrošene, a neplaćene elektične energije na mjernom mjestu ED broj 903072400 u ulici 6. Krajiške brigade 1, u Prijedoru, za vrijeme dok je Vranješ Stevo bio krajnji kupac na ovom mjernom mjestu. Plaćanje ovoga duga se moglo tražiti, kako u vrijeme dok nije sud proveo ostavinski postupak, tako i u vrijeme nakon proglašenja nasljednika iza Vranješ Steva, a na osnovu odredbe člana 52. stav 8. - 11. Opštih uslova. S obzirom da je dug za utrošenu elektičnu energiju na mjernom mjestu ED broj 903072400 u ulici 6. Krajiške brigade 1 u Prijedoru nije plaćen, te da je Vranješ Željko nasljednik imovine iza ostavioca Vranješ Steva, to protivna strana može potraživati plaćanje duga Vranješ Steva od Vranješ Željka, kao njegovog nasljednika. Međutim protivna strana ne može plaćanje ovoga duga uslovljavati prijetnjom obustave isporuke električne energije na mjernom mjestu ED broj 915657900, u naselju Donji Orlovci 1, u Prijedoru, u smislu odredbe člana 53 tačka b. Opštih uslova, već preduzimati redovna sredstva za naplatu ovoga duga.
Ovim rješenjem je uređen pravni odnos, koji je bio predmet zahtjeva u skladu sa navedenim propisima i u skladu sa nadležnostima Regulatorne komisije utvrđenih odredbama člana 23, 24. i 28. Zakona o električnoj energiji. U ovom postupku nisu razmatrana, niti su relevantna za odlučivanje, pitanja na koja su se stranke pozivale, a koja se odnose na eventualne zloupotrebe prilikom prijava i odjava navedenih mjernih mjesta, te falsifikovanja i uništavanja službene isprave, kao i na odgovornost zbog kršenja propisa i odgovornost za nepreduzimanje aktivnosti i nepokretanje odgovarajućih postupka. Ova pitanja su predmet druge vrste postupaka, kao što su disciplinski i krivični.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić