Broj: 01-169-9/16/R-18-204
Datum: 24.06.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Zekić Đorđa iz Zvornika, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 18. redovnoj sjednici, održanoj 24. juna 2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev Zekić Đorđa iz Zvornika od 03.03.2016. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 5219/15 od 25.11.2015. godine u iznosu od 13.662,50 KM, na mjernom mjestu u dograđenom dijelu stambeno-poslovnog objekta, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen 03.03.2016. godine, Zekić Đorđe iz Zvornika (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu u dograđenom dijelu stambeno-poslovnog objekta u iznosu od 13.662,50 KM. Naime, podnosilac zahtjeva navodi da je vlasnik stambeno-poslovnog objekta u kome su registrovana dva mjerna mjesta, te da je dogradnjom poslovnog prostora ugradio i treći mjerni uređaj na mjernom mjestu u poslovnom prostoru u kome je smještena prodavnica sa magacinom, za koje je pribavio elektroenergetsku saglasnost broj 82/10 i dana 17.06.2010. godine zaključio ugovor o priključenju. Podnosilac dalje navodi da je radove izvodila sertifikovana firma, a što potvrđuje priloženo rješenje o upotrebi. Nakon pet godina kontrolom dograđenog dijela objekta, dana 24.11.2015. godine, ustanovljeno je da se radi o nelegalnom priključenju i tom prilikom zapisnički konstatovana potrošnja na mjernom uređaju i to 102522 kWh VT i 0 kWh MT. Podnosilac ne spori da je očitana potrošnja stvarno utrošena na ovom mjernom mjestu na kome se od potrošača nalaze dva računara, osvjetljenje i grijalica u zimskom periodu, ali smatra da nije njegov propust što ovo mjerno mjesto nije evidentirano i što nisu ispostavljani računi jer je on uredno prijavio sve promjene na stambeno-poslovnom objektu odnosno pribavio saglasnosti, ugovore i dozvole za dograđeni dio objekta.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila protivnoj strani radi izjašnjenja o istom i dostavljanja raspoložive dokumentacije, koja je značajna za odlučivanje o ovom zahtjevu. U izjašnjenju protivne strane, koje je Regulatornoj komisiji dostavljeno dana 22.04.2016. godine je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac u evidencijima protivne strane, na mjernom mjestu ID broj 0038252700670006, u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva'', 1. tarifna grupa, počev od 29.06.2005. godine. Na istoj adresi odnosno u naselju Birač u Zvorniku podnosilac zahtjeva je registrovan kao krajnji kupac i u kategoriji potrošnje „Ostala potrošnja na niskom naponu“ , TG 0,4 kV 2, pod nazivom „ Amortizer servis ZTR SP Đorđe Zekić“, ED broj 38018710. Navedena mjerna mjesta se nalaze na posjedu krajnjeg kupca, zaštićena od neovlašćenog pristupa trećih lica, te su dostupna za redovno očitanje kao i druge mjere i radnje iz nadležnosti protivne strane. Shodno tome podnosiocu su redovno ispostavljani računi za isporučenu električnu energiju koje je uredno izmirivao i nije osporavao putem prigovora. Prije izgradnje ovog stambeno-poslovnog objekta protivna strana je izdala podnosiocu Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 255/04 dana 20.10.2004. godine, nakon čega je zaključen ugovor o priključenju i izvršeno priključenje ovog objekta (trosoban stan i lokal) na distributivnu mrežu. Dana 15.06.2010. godine podnosilac zahtjeva se obratio protivnoj strani sa zahtjevom za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za dograđeni dio objekta uz postojeći stambeno-poslovni objekat, a protivna strana je istog dana donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 82/10 za dogradnju poslovnog objekta kojom je odobrena priključna snaga u iznosu od 13,8 kW. Istovremeno je sa podnosiocem zaključen i Ugovor o priključenju nestandardnim priključkom, kojim je, između ostalog, definisana izgradnja priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja naknade za priključenje te druge pojedinosti koje se odnose na priključenje objekta krajnjeg kupca na NN mrežu. Nakon izdavanja elektroenergetske saglasnosti i zaključenja ugovora o priključenju podnosilac se nije obraćao protivnoj strani u vezi novog mjernog mjesta odnosno nije tražio njegovo priključenje na distributivnu mrežu. Međutim, kontrolnim pregledom dograđenog dijela objekta obavljenim dana 24.11.2015. godine članovi kontrolnog tima protivne strane otkrili su postojanje neovlašćene potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, o čemu je sačinjen zapisnik. U Zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje konstatovano je da je iz kućnog priključnog ormara (KPO) registrovanog mjernog mjesta, na odlaznu stranu nožastih osigurača 80 A, priključen kabal PGP 4x6 mm2 Cu, te proveden do mjernog mjesta koje se nalazi u dograđenom dijelu objekta. U mjernom ormaru sporni provodnik preko glavnih osigurača „E3“ nazivne snage 3x35A i neregistrovanog mjernog uređaja napaja dograđeni dio objekta (poslovni dio). Utvrđeno činjenično stanje je konstatovano zapisnički, a sačinjene zapisnike je, pored članova kontrolnog tima, potpisao i podnosilac zahtjeva koji je prisustvovao kontrolnom pregledu spornog mjernog mjesta.
Protivna strana dalje navodi da je na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja sačinjen obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju na osnovu odredbi člana 89. stav 1. tačka a), člana 91. stav 2. i člana 90. stav 3. i člana Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske broj 90/12).
Nakon otkrivanja neovlašćene potrošnje podnosilac se obratio protivnoj strani sa zahtjevom za povećanje priključne snage i priključenje novog mjernog mjesta, te priložio i Rješenje o upotrebnoj dozvoli za dograđeni objekat broj 04-361-106/10 od 20.07.2010. godine. Protivna strana je podnosiocu izdala novu elektroenergetsku saglasnost broj 107/15 dana 08.12.2015. godine, te su zaključili i novi ugovor o priključenju, kojim su definisani troškovi dokupa priključne snage, kao i troškovi isporuke i ugradnje trofaznog brojila električne energije. Podnosilac je dana 14.12.2015. godine podnio prigovor na račun za neovlašćenu potrošnju, a nakon analize navoda iz prigovora Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je sačinilo odgovor broj 5724-2/15 od 26.01.2016. godine kojim je prigovor podnosioca odbijen kao neosnovan.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 16. redovnoj sjednici, održanoj 26.05.2016. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. Podnosilac zahtjeva je u ostavljenom roku dostavio komentare kojim osporava nacrt rješenja i zaključak zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, pogrešnog obračuna iznosa neovlašćeno utrošene električne energije i povrede procedure u pogledu sačinjavanja zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje. Podnosilac neosnovano navodi da je neopravdano vođen skraćeni postupak po njegovom zahtjevu, budući da je skraćeni postupak u ovoj upravnoj stvari proveden u skladu sa odredbama člana 71. – 73. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi. Stranke su, kao što je konstatovano, pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se moglo pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka, što je osnovni razlog za sprovođenje skraćenog postupaka, utvrđen odredbom člana 71. tačka a. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi. Pod potpunim činjeničnim stanjem se podrazumijeva skup pravno relevantnih činjenica za odlučivanje, a u ovom slučaju su pravno relevantne činjenice nesumnjivo utvrđene, kako je to niže obrazloženo. Podnosilac je, uglavnom, ponovio navode iz zahtjeva tako da u osnovi u komentarima se ne iznose nove činjenice i dokazi na kojima bi se zasnivala odluka u ovom sporu.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: zahtjev podnosioca od 03.03.2016. godine, izjašnjenje protivne strane od 22.04.2016. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 24.11.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 24.11.2015. godine, obračun neregistrovane energije broj 5219/15 od 25.11.2015. godine, račun broj 9000033605 od 03.12.2015. godine, prigovor na račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 14.12.2015. godine, odgovor na prigovor broj 5724-2/15 od 26.01.2016. godine, račune broj 9000033944 i 9000033972 od 11.12.2015. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 255/04 od 20.10.2004. godine i ugovor o uslovima za priključenje na elektrodistributivnu mrežu - za povećanje priključne snage, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti i ugovor o uslovima za priključenje za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 82/10 od 15.06.2004. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu i ugovor o priključenju nestandardnim priključkom broj 107/15 od 08.12.2015. godine, ugovor o snabdijevanju od 25.06.2014. godine, energetsku i finansijsku karticu, te finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac u evidencijima protivne strane, na mjernom mjestu ID broj 0038252700670006, u kategoriji potrošnje „Domaćinstva“, 1. tarifna grupa i u kategoriji potrošnje „Ostala potrošnja na niskom naponu“ , TG 0,4 kV 2, pod nazivom „ Amortizer servis ZTR SP Đorđe Zekić“, ED broj 38018710 počev od 29.06.2005. godine u stambeno-poslovnom objektu u naselju Birač u Zvorniku;
- mjerna mjesta se nalaze na posjedu krajnjeg kupca, zaštićena od neovlašćenog pristupa trećih lica, te su dostupna za redovno očitanje kao i druge mjere i radnje iz nadležnosti protivne strane;
- podnosiocu su redovno ispostavljani računi za isporučenu električnu energiju na ovim mjernim mjestima koje je uredno izmirivao i nije osporavao putem prigovora;
- dana 15.06.2010. godine, na zahtjev podnosioca, protivna strana je donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 82/10 za dogradnju poslovnog objekta kojom je odobrena priključna snaga u iznosu od 13,8 kW i istovremeno je sa podnosiocem zaključen i Ugovor o priključenju nestandardnim priključkom;
- podnosilac se nije obraćao protivnoj strani u vezi novog mjernog mjesta, odnosno nije tražio njegovo priključenje na distributivnu mrežu, nakon izdavanja elektroenergetske saglasnosti i zaključenja ugovora o priključenju;
- dana 24.11.2015. godine kontrolnim pregledom dograđenog dijela objekta članovi kontrolnog tima otkrili su mjerni uređaj, koji nije registrovan kod protivne strane čime je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje električne energije;
- u Zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje konstatovano je da je iz kućnog priključnog ormara (KPO) registrovanog mjernog mjesta, na odlaznu stranu nožastih osigurača 80 A, priključen kabal PGP 4x6 mm2 Cu, te proveden do mjernog mjesta koje se nalazi u dograđenom dijelu objekta. Sporni provodnik preko glavnih osigurača „E3“ nazivne snage 3x35A i neregistrovanog mjernog uređaja napaja dograđeni dio objekta;
- utvrđeno činjenično stanje je konstatovano zapisnički, a sačinjene zapisnike je, pored članova kontrolnog tima, potpisao i podnosilac zahtjeva koji je prisustvovao kontrolnom pregledu spornog mjernog mjesta.
- na ovom mjernom mjestu je ugrađen mjerni uređaj broj 00166232, tipa DB2, proizvođača „Enel BG“ sa rokom važenja verifikacionog žiga do 2019. godine na kome je zapisnički konstatovana potrošnja i to 102522 kWh VT i 0 kWh MT;
- za ovo mjerno mjesto nije zaključen ugovor o snabdijevanju i ugovor o pristupu na distributivnu mrežu;
- priključenje ovoga mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu nisu izvršili ovlašteni radnici protivne strane;
- protivna strana je dana 25.11.2015. godine sačinila Obračun neregistrovane energije broj 5219/15 u ukupnom iznosu od 13. 662,50 KM;
- period za obračun neovlašćene potrošnje je određen u trajanju od godinu dana;
- podnosiocu zahtjeva je dostavljen račun broj 9000033605 od 03.12.2015. godine godine o ukupnom zaduženju od 13.662,50 KM;
- dana 14.12.2015. godine podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na navedeni račun protivnoj strani, u pisanoj formi;
- protivna strana je 26.01.2016. godine podnosiocu dostavila odgovor na prigovor broj 5724-2/15 u kome je uz obrazloženje i pravnu pouku konstatovala da je prigovor neosnovan;
- dana 08.12.2015. godine, na zahtjev podnosioca, protivna strana je izdala novu elektroenergetsku saglasnost broj 107/15, te zaključila i novi ugovor o priključenju novog mjernog mjesta, uz priloženo Rješenje o upotrebnoj dozvoli za dograđeni objekat broj 04-361-106/10 od 20.07.2010. godine.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku utvrđeno je da je izvršena neovlašćena potrošnja u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, na način da je izvršeno samovoljno priključenje na distributivnu mrežu u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja u slučaju samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu, ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova.
Naime, podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac u evidencijima protivne strane, na mjernom mjestu ID broj 0038252700670006, u kategoriji potrošnje ''Domaćinstva'', 1. tarifna grupa, počev od 29.06.2005. godine. Na istoj adresi odnosno u naselju Birač u Zvorniku podnosilac zahtjeva je registrovan kao krajnji kupac i u kategoriji potrošnje „ Ostala potrošnja na niskom naponu“ , TG 0,4 kV 2, pod nazivom „Amortizer servis ZTR SP Đorđe Zekić“, ED broj 38018710. Navedena mjerna mjesta se nalaze na posjedu krajnjeg kupca, zaštićena od neovlašćenog pristupa trećih lica, te su dostupna za redovno očitanje kao i druge mjere i radnje iz nadležnosti protivne strane. Na zahtjev podnosioca dana 15.06.2010. godine protivna strana je donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 82/10 za dogradnju poslovnog objekta kojom je odobrena priključna snaga u iznosu od 13,8 kW i istovremeno je sa podnosiocem zaključen Ugovor o priključenju nestandardnim priključkom. Kontrolnim pregledom dograđenog dijela objekta dana 24.11.2015. godine utvrđeno je da je iz kućnog priključnog ormara (KPO) registrovanog mjernog mjesta, na odlaznu stranu nožastih osigurača 80 A, priključen kabal PGP 4x6 mm2 Cu, te proveden do mjernog mjesta koje se nalazi u dograđenom dijelu objekta. U mjernom ormaru sporni provodnik preko glavnih osigurača „E3“ nazivne snage 3x35A i neregistrovanog mjernog uređaja napaja dograđeni dio objekta. Utvrđeno činjenično stanje je konstatovano zapisnički, a sačinjene zapisnike su potpisali ovašteni radnici protivne strane i podnosilac zahtjeva.
S obzirom da se u ovom slučaju radi o vidu neovlašćene potrošnje koja je izvedena samovoljnim priključenjem objekta na distributivnu mrežu, te da se radi o kupcu iz kategorije ostala potrošnja na niskom naponu protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu na način da je obračunsku snagu utvrdila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka a) Opštih uslova, odnosno kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona, pa je ista obračunata u iznosu od 21,45 kW. Količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila je primjenom člana 91. stav 2 tačka b) podtačke 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova. Period za obračun naknade po osnovu neovlašćene potrošnje je utvrđen na osnovu odredbi člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova, odnosno godinu dana, jer u prethodnom periodu nije vršena kontrola spornog poslovnog objekta, te nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje, odnosno kada je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Naime odredbom stava 2. ovog člana je propisano da ukoliko se ne može utvrditi početak jedne ili više neovlašćenih radnji, smatra se da je neovlašćena potrošnja trajala od dana poslednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlašćena potrošnja električne energije, a odredbom stava 3. da period za obračun neovlašćene potrošnje ne može biti duži od godinu dana. Primjenjujući naprijed navedene odredbe Opštih uslova, protivna strana je dana 25.11.2015. godine izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 13. 662,50 KM.
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da nije njegov propust što ovo mjerno mjesto nije evidentirano i što nisu ispostavljani računi jer je on uredno prijavio sve promjene na stambeno-poslovnom objektu, odnosno pribavio saglasnosti, ugovore i dozvole za dograđeni dio objekta. Međutim, kod utvrđenog činjeničnog stanja o postojanju neovlaštene potrošnje, na naprijed obrazloženi način, ovi navodi nisu relevantni za odlučivanje, budući da je nesumnjivo utvrđeno da je izvršeno neovlašteno priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Takođe, za odlučivanje o zahtjevu podnosioca nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, relevantna činjenica je da je na ovom mjernom mjestu izvršeno samovoljno priključenje poslovnog objekta i pored činjenice da je podnosilac zahtjeva pribavio elektroenergetsku saglasnost, zaključio ugovor o priključenju i platio novčane obaveze. Naime, podnosilac ne spori da je ugradio i treći mjerni uređaj na mjernom mjestu u poslovnom prostoru u kome je smještena prodavnica sa magacinom, te da je kontrolom ovog dijela objekta dana 24.11.2015. zapisnički konstatovano da ovo mjerno mjesto nije evidentirano kod protivne strane i da nisu ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. S obzirom da je podnosilac zahtjeva bio u obavezi da se nakon pribavljene upotrebne dozvole za novoizgrađeni objekat ponovo obrati protivnoj strani, te da nije zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom i pristupu mreži u smislu odredbe člana 33. stav 1. tačka g), to nisu bili ispunjeni propisani uslovi za priključenje navedenog objekta na mrežu, odnosno takvo priključenje je izvršeno neovlašćeno, mimo distributera. U tom smislu nije se mogao prihvatiti ni komentar podnosioca zahtjeva da mu je sačinjen pogrešan obračun ''iznosa utrošene električne energije'', jer za obračun naknade za neovlašćenu potrošnju električne energije nisu korišteni podaci o potrošnji električne energije koji su navedeni u zapisniku, a očitani sa mjernog uređaja koji nije registrovan kod protivne strane. Naime, obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Između ostalog, navedenom odredbom Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju. Što se tiče komentara podnosioca koji se odnosi na povredu procedure u pogledu sačinjavanja zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje koja je propisana Pravilnikom o otkrivanju, obračunu i naplati neovlašćene potrošnje električne energije, potrebno je naglasiti da je u pitanju interni akt protivne strane koji je sačinjen na osnovu odredbe člana 89. satav 2. Opštih uslova. Ovom odredbom je naloženo protivnoj strani da propiše postupak utvrđivanja neovlašćene potrošnje koji je instruktivnog karaktera i obavezuje ovlaštene radnike protivne strane. Cilj instruktivnog, odnosno uputstvenog karaktera ovoga akta je upravo da ovlašteni radnici protivne strane, poštujući interna pravila, na što kvalitetniji način dokažu i učine neospornim utvrđivanje neovlaštene potrošnje. Ova interna pravila nisu pravila postupka koji se okončava donošnjem upravnog akta, te se neprimjenjivanje takvih pravila ne može smatrati bitnom povredom pravila postupka, čak i ako ih je bilo. Nepoštovanje ovih pravila ima za posljedicu neutvrđivanje relevantnih činjenica za odlučivanje. Dakle, u postupku pred Regulatornom komisijom se ne cijeni da li je neka radnja preduzeta ili sačinjena u skladu sa unutrašnjim aktima protivne strane već se dokazuje i cijeni da li je protivna strana postupila u skladu sa zakonskim propisima, Opštim uslovima i drugim podzakonskim aktima Regulatorne komisije, te da li je prikupljeno dovoljno dokaza za utvrđivanje činjeničnog stanja i donošenje odluke. Kao što je naprijed navedeno i obrazloženo, u ovom postupku su nesporno utvrđene sve činjenice u pogledu postojanja neovlašćene potrošnje električne energije, te su komentari podnosioca u smislu postojanja dokaza, u cjelosti neosnovani.
Na osnovu utvrđenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava postojanje novlašćene potrošnje na ovom mjernom mjestu, neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
Links:
[1] http://stari.reers.ba/lat/taxonomy/term/21