Broj: 01-575-10/15/R-07-84
Datum: 22.03.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Tešanović Ljubomira iz Banje Luke, vlasnika Roštiljnice ''Dada'' Banja Luka, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 7. redovnoj sjednici održanoj 22.03.2016. godine, donijela je
RJEŠENЈE
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Tešanović Ljubomira iz Banje Luke, vlasnika Roštiljnice ''Dada'' Banja Luka od 25.11.2015. godine, kojim osporava postojanje neovlaštene potrošnje električne energije, na mjernom mjestu ED broj 1113500, koje se nalazi u ulici Cara Lazara broj 55 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, da umjesto obračuna neovlaštene potrošnje broj 66/15 od 22.09.2015. godine u iznosu od 1.077,80 KM, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva za period 26.08.2015. – 17.09.2015. godine, po osnovu samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu nakon isključenja, pri čemu se obračunata naknada za neovlaštenu potrošnju neće umanjivati za količinu električne energije koja je registrovana na brojilu u periodu neovlaštene potrošnje, a izdati računi za utrošenu električnu energiju u periodu neovlaštene potrošnje biće stavljeni van snage.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 01.12.2015. godine zahtjev za rješavanje spora Tešanović Ljubomira iz Banje Luke, vlasnika Roštiljnice ''Dada'' Banja Luka (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), kao i dopunu ovog zahtjeva od 17.12.2015. godine, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neolaštene potrošnje u iznosu od 1.077,80 KM, koji mu je protivna strana obračunala i fakturisala u septembru 2015. godine, a nakon izvršene kontrole njegovog mjernog mjesta ED broj 1113500 od 17.09.2015. godine. Prilikom kontrole mjernog mjesta, kako podnosilac zahtjeva navodi, protivna strana je zapisnički konstatovala da je pokidana službena plomba brojila i da je objekat Roštiljnica ''Dada'' u ulici cara Lazara broj 55 u Banjoj Luci, samovoljno priključen na elektrodistributivnu mrežu. U zahtjevu se navodi da je protivna strana prethodno dana 26.08.2015. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na navedenom mjernom mjestu, pa je kao period neovlaštene potrošnje uzet period od obustave do dana kontrole mjernog mjesta dana 17.09.2015. godine. Podnosilac zahtjeva je ukazao da je nakon obustave isporuke električne energije platio dug za električnu energije, odnosno da je imao dvije uplate u iznosima od 300,00 KM i 200,00 KM, kao i da je platio troškove ponovnog priključenja u iznosu od 46,80 KM. Dalje se navodi da nije jasno na koji način je izvršen obračun neovlaštene potrošnje i zbog čega je obračunata neovlaštena potrošnja, kada je poznata količina električne energije koja je potrošena u periodu koji je uzet za obračun neovlaštene potrošnje. Podnosilac zahtjeva je istakao da protivna strana nije usvojila njegov prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, pa traži da Regulatorna komisija stavi van snage obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.077,80 KM i dug u iznosu od 247,64 KM.
Na zahtjev Regulatorne komisije, protivna strana je dana 28.01.2015. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se navodi da je podnosilac zahtjeva u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'', na mjernom mjestu ED broj 1113500, koje se nalazi u objektu u ulici Cara Laza broj 55 u Banjoj Luci. U izjašnjenju se navodi da je dana 10.08.2015. godine izdat nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga za električnu energiju u iznosu od 552,24 KM, ali da isključenje nije izvršeno istog dana, jer je plaćen dio navedenog duga. S obzirom da nije plaćen cjelokupan dug za električnu energiju, protivna strana je 26.08.2015. godine izvršila obustavu isporuke električne energije mjernom mjestu podnosioca, a tom prilikom su plombirani osigurači i sačinjen je zapisnik o isključenju električne energije broj 0169969. Protivna strana navodi da je 17.09.2015. godine na osnovu naloga za rad broj 1016681 izvršena kontrola mjernog mjesta, kada je utvrđeno da je pokidana službena plomba broj 298121 i izvršeno samovoljno uključenje mjernog mjesta, što je zapisnički konstatovano. Nakon toga, protivna strana je, kako se ističe u izjašnjenju, na osnovu odredbi člana 89-92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, izvršila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.077,80 KM. U izjašnjenju je istaknuto i da je količina neovlašteno utrošene električne energije umanjena za fakturisanu energiju primjenom odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova. Takođe, navedeno je da je podnosilac zahtjeva nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje uplatio dospjela dugovanja za električnu energiju i troškove uključenja električne energije, pa nije vršeno isključenje električne energije zbog neovlaštene potrošnje. Protivna strana je navela i da je podnosiocu zahtjeva dana 06.11.2015. godine dostavila odgovor na prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, u kojem je podnosiocu zahtjeva ukazano na neosnovanost njegovog prigovora i mogućnost podnošenja zahtjeva za rješavanje spora Regulatornoj komisiji.
Regulatorna komisija je nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 4. redovnoj sjednici održanoj 18.02.2016. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, kada je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Navedeni akti su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave svoje komentare. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku i utvrđeni nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora od 01.12.2015. godine, Dopunu zahtjeva od 17.12.2015. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 6546/15 od 25.01.2015. godine i broj 12445/15 od 19.01.2016. godine, Nalog za rad broj 882788 - kontrola-pregled mjernog mjesta od 12.12.2013. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/0151421 od 13.12.2013. godine, Zahtjev za ispitivanje tehničke ispravnosti mjernog uređaja i pregled državnih plombi broj 18181/13 od 27.12.2013. godine, Kontrola ispravnosti brojila broj 05.3/11/393-17-24/14, Nalog za obustavu isporuke električne energije broj 1010937 od 10.08.2015. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 0169969 od 26.08.2015. godine, Predračun broj 30126 od 17.09.2015. godine, Nalog za rad broj 1016681 – kontrola mjernog mjesta od 17.09.2015. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/000605 od 17.09.2015. godine, Uplatnicu od 17.09.2015. godine na iznos od 211,00 KM, Uplatnicu od 17.09.2015. godine na iznos od 46,80 KM, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 66/15, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 12445/15 od 22.09.2015. godine, Prigovor na račun za električnu energiju od 09.10.2015. godine, Odgovor broj 12445/15 BP/AV od 06.11.2015. godine, Energetsku karticu ED broj 1113500, Karticu potrošača broj 114890 i čitačke liste.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je od 14.08.2003. godine evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' na mjernom mjestu ED broj 1113500, koje se nalazi u objektu u ulici Cara Lazara broj 55 u Banjoj Luci;
• Dana 10.08.2015. godine protivna strana je izdala Nalog za obustavu isporuke električne energije broj 1010937, zbog duga za električnu energiju u iznosu od 552,24 KM, ali isključenje navedenog dana nije izvršeno, jer je izvršena uplata dijela duga za električnu energiju;
• Podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje ukupnog dugovanja za električnu energiju od 552,24 KM, pa je protivna strana dana 26.08.2015. godine izvršila obustavu isporuke električne energije i plombirala brojilo, odnosno osigurače plombom broj 298121, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 0169969;
• Dana 17.09.2015. godine, na osnovu Naloga za rad broj 1016681, izvršena je kontrola mjernog mjesta ED broj 1113500, kada je utvrđeno da je pokidana službena plomba na osiguračima broj 298121 i izvršeno samovoljno uključenje električne energije na glavnim osiguračima;
• Nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje nije izvršena obustava isporuke električne energije;
• Podnosilac zahtjeva je dana 10.09.2015. godine izvršio uplatu za električnu energiju u iznosu od 300,00 KM i dana 17.09.2015. godine iznos od 211,00 KM;
• Stanje koje su ovlašteni radnici protivne strane utvrdili na licu mjesta prilikom kontrole mjernog mjesta od 17.09.2015. godine, konstatovano je Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/000605;
• Dana 22.09.2015. godine protivna strana je za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva sačinila Obračun neovlaštene potrošnje broj 66/15 u iznosu od 1.077,80 KM i podnosiocu zahtjeva dostavila navedeni obračun uz akt ''Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 12445/15 od 22.09.2015. godine'';
• Dana 06.11.2015. godine protivna strana je podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor na prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, kojim je njegov prigovor odbijen kao neosnovan;
• Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje električne energije, utvrđena količina neovlašteno utrošene električne energije je umanjena za energiju registrovanu na brojilu u periodu neovlaštene potrošnje.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica, utvrđeno je da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 1113500 izvršena neovlaštena potrošnja, a što su ovlaštena lica protivne strane neposredno utvrdila kontrolom na licu mjesta dana 17.09.2015. godine i konstatovala Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/000605. Naime, protivna strana je zbog neplaćanja obaveza za isporučenu električnu energiju dana 26.08.2015. godine na ovom mjernom mjestu izvršila obustavu isporuke električne energije i plombirala brojilo, odnosno osigurače plombom broj 298121, što je konstatovano Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 0169969. Kontrolom mjernog mjesta od 17.09.2015. godine utvrđeno je da je pokidana službena plomba na osiguračima broj 298121 i da je izvršeno samovoljno uključenje električne energije na glavnim osiguračima. Imajući u vidu utvrđeno stanje na licu mjesta protivna strana je pravilno utvrdila da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekata na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Protivna strana je koristeći ovlaštenje iz člana 92. stav 5. Opštih uslova, dana 22.09.2015. godine izvršila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.077,80 KM, a navedeni obračun je podnosiocu zahtjeva dostavljen uz akt ''Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 12445/15 od 22.09.2015. godine''.
Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, pravilno je utvrđen period od 26.08.2015. godine do 17.09.2015. godine, a na osnovu odredbe člana 90. stav 1. Opštih uslova, kojim je propisano da distributer utvrđuje period za koji se vrši obračun neovlaštene potrošnje električne energije, na osnovu podataka o izvršenju radnji iz člana 89. Opštih uslova. Kako je obustava isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 1113500 izvršena dana 26.08.2015. godine, a narednom kontrolom mjernom mjesta dana 17.09.2015. godine je utvrđeno samovoljno priključenje električne enegrije nakon izvršene obustave isporuke električne energije, to je pravilno utvrđen period za obračun neovlaštene potrošnje. S obzirom da se radi o krajnjem kupcu iz kategorije potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' i neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, obračunska snaga za obračun neovlaštene potrošnje od 21,39 kW je pravilno utvrđena kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 31 A sa nominalnim naponom, a na osnovu odredbe člana 92. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova. Za izračun ukupne količine neovlašteno utrošene aktivne energije, pravilno je primjenjen član 92. stav 2. tačka b) podtačka 2) Opštih uslova, odnosno količina neovlašteno utrošene električne enegrije utvrđena je kao proizvod obračunske snage i 23 radna dana i 16 časova dnevno, jer se radi o dvosmjenskom radu. Primjenjujući navedene odredbe Opštih uslova, kojima se propisuje način obračuna neovlaštene potrošnje krajnjem kupcu je obračunat i fakturisan obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.077,80 KM.
Međutim, utvrđeno je i da je protivna strana prilikom obračuna neovlaštene potrošnje izvršila umanjenje električne energije koja je registrovana na mjernom mjestu u periodu neovlaštene potrošnje, odnosno pogrešno je primjenila odredbu člana 92. stav 8. Opštih uslova, kojom je propisano da se u slučaju neovlaštene potrošnje iz člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3), koja je izvršena na mjernom uređaju, iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju umanjuje za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu za period za koji se vrši obračun neovlaštene potrošnje. S obzirom da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, a ne potrošnji koja je izvršena na mjernom uređaju, za ovaj vid neovlaštene potrošnje se ne može primjeniti odredba člana 92. stav 8. Opštih uslova i izvršiti umanjene potrošnje registrovane na mjernom mjestu u periodu neovlaštene potrošnje, budući da se zbog isključenja mjernog mjesta podnosioca nije ni moglo vršiti očitanje redovno utrošene električne energije, te samim tim ni izdavati redovni računi za utrošenu električnu energiju u periodu koji je obuhvaćen periodom neovlašćene potrošnje. Imajući u vidu pogrešnu primjenu navedenog člana Opštih uslova, potrebno je da protivna strana umjesto obračuna neovlaštene potrošnje broj 66/15 od 22.09.2015. godine, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje za period 26.08.2015. – 17.09.2015. godine, pri čemu se obračunata naknada za neovlaštenu potrošnju neće umanjivati za količinu električne energije koja je registrovana na brojilu u periodu neovlaštene potrošnje, a izdati računi koji obuhvataju period neovlašćene potrošnje biće stavljeni van snage, kako je to naloženo u dispozitivu ovog rješenja.
Pored navedenog, potrebno je ukazati da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Takođe, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Imajuću u vidu navedene propise, jasno je da se obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjava u skladu sa odredbama tih propisima, pa je neosnovana tvrdnja podnosioca da mu se umjesto obračuna neovlaštene potrošnje, trebala fakturisati samo utrošena električna energija, koja je registrovana na mjernom mjestu u periodu koji je uzet za obračun neovlaštene potrošnje.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić