Rješenje: Macanović Momčilo, Banja Luka

Broj: 01-332-8/15/R-03-41
Datum: 29.01.2016. 

Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10) u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Macanović Momčila iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici održanoj 29.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
 

RJEŠENЈE
 

1. USVAJA SE zahtjev Macanović Momčila iz Banje Luke od 01.06.2015. godine, kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 5.566,87 KM, za mjerno mjesto ED broj 105451740, u ulici Braće Podgornika broj 75 C u Banjoj Luci, te NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, da izvrši odobrenje krajnjeg kupca za navedeni iznos u poslovnim evidencijama za ovo mjerno mjesto. 
2. NALAŽE se Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, da umjesto obračuna neovlaštene potrošnje, izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 105451740 za period od 06.03.2015. godine do 06.03.2014. godine. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 02.06.2015. godine zahtjev za rješavanje spora Macanović Momčila iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je naveo da su u novembru 2014. godine, druga lica oštetila dio elektrodistributivne mreže pored njegovog objekta, zbog čega je ostao bez napajanja električnom energijom. U svom zahtjevu podnosilac je ukazao i da je sam otklanjao kvarove na mjernom mjestu, kao i da je protivna strana u više navrata po njegovom pozivu otklanjala kvarove na elektrodistributivnoj mreži i mjernom mjestu. Dalje je naveo da su zaposleni protivne strane po njegovom pozivu od 02.03.2015. godine, dana 06.03.2015. godine izvršili kontrolu mjernog mjesta, kojom prilikom su konstatovali neovlaštenu potrošnju. Podnosilac zahtjeva ističe i da je evidentno smanjenje potrošnje električne energije samo u decembru 2014. godine i januaru i februaru 2015. godine, a da je ostala potrošnja ujednačena, te kako se ne slaže sa izvršenim obračunom neovlaštene potrošnje, traži da se Regulatorna komisija uključi u rješavanje ovog spora.
Protivna strana je na traženje Regulatorne komisije dana 02.06.2015. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da se obračun neovlaštene potrošnje odnosi na mjerno mjesto podnosioca zahtjeva ED broj 105451740, koje se nalazi u ulici Braće Podgornika broj 75C u Banjoj Luci. U izjašnjenju se navodi da je dana 05.10.2012. godine na ovom mjernom mjestu izvršena kontrola mjernog mjesta, kada je utvrđeno da je mjerno mjesto uredno, da je brojilo plombirano, ali da je istekao žig baždarenja brojila broj 3195552. Protivna strana navodi da su 08. i 09.12.2014. godine prijavljeni kvarovi na elektrodistributivnoj mreži koji su isti dan otklonjeni, kao i da je podnosilac zahtjeva 05.03.2015. godine prijavio da ne radi jedna faza na brojilu. Kako protivna strana dalje navodi, na osnovu izdatog nalog za rad dana 06.03.2015. godine, izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da podnosilac zahtjeva neovlašteno troši električnu energiju, odnosno da je brojilo neplombirano i da je zamijenjen odlaz i dolaz jedne faze na brojilu. Ukazano je i da su uviđaj na licu mjesta izvršili službenici policije. Protivna strana navodi da je utvrđeno stanje na licu mjesta konstatovano zapisnikom, kao i da je mjernom mjestu neposredno nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje obustavljena isporuka električne energije, ali je električna energija isti dan ponovo uključena. Dalje je istaknuto da je 11.03.2015. godine sačinjen obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 5.566,87 KM, koji je sačinjen u skladu odgovarajućim odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva dostavio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, na koji mu je dostavljen odgovor, kojim se njegov zahtjeva odbija kao neosnovan i kojim mu je ukazano na mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji. Takođe, ukazano je da je dana 06.03.2015. godine izvršena zamjena brojila na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 114. redovnoj sjednici održanoj 15.10.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku i nacrt rješenja.
Prilikom razmatranja dostavljene dokumentacije u ovom postupku izvršen je uvidu u: Zahtjev podnosioca za rješavanje spora od 01.06.2015. godine Izjašnjenje protivne strane o zahtjevu podnosioca broj 3632 od 31.07.2015. godine i broj 3028/15 od 23.07.2015. godine, Ugovor o poklonu od 27.10.2006. godine, Prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo od 25.05.2009. godine, Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/006863 od 05.10.2012. godine, Izvještaj o kontroli mjernog mjesta - direktno mjerenje od 05.10.2012. godine, akt „Radni zadatak broj 6/12 od 08.12.2014. godine, akt „Radni zadatak broj 7/12 od 09.12.2014. godine, Nalog za rad broj 4035444 od 06.03.2015. godine, Potvrdu o zamjeni brojila broj 7/3 od 06.03.2015. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/001294 od 06.03.2015. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 3028/15 od 11.03.2015. godine, Nalog za rad broj 4051770 od 12.03.2015. godine, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 007-2/15 od 11.03.2015. godine, Molbu-Zahtjev od 17.03.2015. godine, Odgovor na prigovor broj 3028/15 BP/SM od 29.04.2015. godine, Energetsku karticu ED broj 105451740, Karticu potrošača broj 105451740 i čitačka liste.

• Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“ na mjernom mjestu ED broj 105451740, koje se nalazi u ulici Braće Podgornika broj 75 C u Banjoj Luci;
• Dana 05.10.2012. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta ED broj 105451740, kada je zapisnički konstatovano da je brojilo broj 3195552 plombirano, da je baždareno 2001. godine, te da je istekao baždarni žig 2011. godine;
• Podnosilac zahtjeva je dana 05.03.2015. godine prijavio protivnoj strani kvar na brojilu broj 3195552;
• Protivna strana je dana 06.03.2015. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta broj ED broj 105451740, kada je utvrđeno da je brojilo broj 3195552 zatečeno bez plombe, da je zamijenjen odlaz i dolaz jedne faze na brojilu, da glavni osigurači nisu „zapečaćeni“, te da se objekat krajnjeg kupca zagrijava na električnu energiju;
• Dana 06.03.2015. godine izvršena je zamjena brojila broj 3195552, kada je postavljeno brojilo broj 7357180, o čemu je sačinjena Potvrda o zamjeni brojila broj 7/3;
• Dana 11.03.2015. godine protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 5.566,87 KM, koji je isti dan dostavljen podnosiocu zahtjeva i za koji je zadužen u kartici potrošača broj 105451740;
• Nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje dana 06.03.2015. godine izvršena je obustava isporuke električne energije, ali je isti dan izvršeno ponovno uključenje električne energije, tako da se mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 105451740, vrši isporuka električne energije;
• Dana 17.03.2015. godine podnosilac zahtjeva je protivnoj strani podnio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, na koji mu je protivna strana dana 29.04.2015. godine dostavila Odgovor na prigovor broj 3028/15 BP/SM u kojem mu je ukazala da je njegov prigovor neosnovan i uputila ga na mogućnost obraćanja Regulatornoj komisiji.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno, da je protivna strana dana 06.03.2015. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva ED broj 105451740, kojom prilikom je konstatovala da brojilo broj 3195552 zatečeno bez plombe, da je zamijenjen odlaz i dolaz jedne faze na brojilu, kao i da glavni osigurači nisu „zapečaćeni“. Nakon utvrđivanja ovakvog stanja, koje je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/001294, protivna strana je utvrdila da se radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89 stav 1. tačka b) Opštih uslova, odnosno onemogućavanju pravilnog registrovanja preuzete električne energije, pa je podnosiocu zahtjeva za period od godinu dana, obračunala neovlaštenu potrošnju u iznosu od 5.566,87 KM. Navedeni iznos je fakturisan podnosiocu zahtjeva dana 11.03.2015. godine i za isti je zadužen u kartici potrošača broj 105451740. Međutim, protivna strana je dana 05.10.2012. godine vršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da je istekao žig baždarenja brojila broj 3195552, koje je poslednji put baždareno 2001. godine, odnosno da baždarni žig ističe 2011. godine. Godina baždarenja navedenog brojila, kao i protek predviđenog roka za baždarenje, konstatovani su Zapisnikom o izvršenoj kontroli mjernog mjesta broj 03/006863 od 05.10.2012. godine i Izvještajem o kontroli mjernog mjesta po nalogu broj 2937199 od 05.10.2012. godine. Takođe, i protivna strana je u svom izjašnjenju na zahtjev podnosioca broj 3028/15 od 23.07.2015. godine, nedvosmisleno potvrdila da joj je od 2012. godine poznato, da je protekao zakonom predviđeni rok baždarenja brojila od 10 godina. S obzirom na protek roka baždarenja, protivna strana je tek 06.03.2015. godine izvršila zamjenu brojila broj 3195552, kada je postavljeno novo brojilo broj 7357180, o čemu je sačinjena Potvrda o zamjeni brojila broj 7/3. 
Imajući u vidu činjenicu da je rok baždarenje brojila broj 3195552, na kome je utvrđena neovlaštena potrošnja istekao 2011. godine, što je nesporno utvđeno u ovom postupku, neosnovan je i obračun neovlaštene potrošnje koji je izvršen za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva. Naime, protivna strana u konkretnom slučaju propustila da postupi u skladu sa odredbom člana 9. tačka g) Opštih uslova, kojom je propisana obaveza distributera da održava, vrši zamjenu i verifikaciju (pregled i žigosanje) mjernih uređaja u skladu sa tehničkim i metrološkim propisima i zahtjevima. Pravilnikom o vrstama mjerila za koja je obavezna verifikacija i vremenski intervali njihove periodične verifikacije ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 61/14) i to u tabeli prikazanoj u prilogu ovog pravilnika, utvrđeno je da se periodični pregled brojila električne energije za direktno priključenje vrši u roku od 12 godina. Kako je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva bilo instalisano brojilo broj 3195552, koje je žigosano tokom 2001. godine, važnost žiga ovog brojila je istekla. S tim u vezi potrebno je ukazati da je odredbom člana 17. stav 2. Zakona o metrologiji u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02), propisano da su se o ispravnosti mjerila koja se nalaze u upotrebi dužni brinuti vlasnici i/ili korisnici mjerila, a stavom 2. ovog člana propisano da se mjerilo za koje je istekao rok važnosti verifikacije ne smije upotrebljavati. Članom 17. stav 3. ovog zakona propisano je da nadležna institucija ima pravo izvršiti kontrolni pregled mjerila koja su upotrebi, bez obzira što nije istekao rok važenja verifikacionog žiga, a članom 23. da ako nadležni inspektori utvrde da mjerilo nema ispravan žig i/ili važeće Uvjerenje o ispravnosti (verifikaciji) mjerila donijeće rješenje o zabrani upotrebe, odnosno prometa tog mjerila. Pored toga, odredbom člana 22. stav 1. Zakona o metrologiji propisano je da ako pri vršenju (obavljanju) nadzora ovlašćeno lice nadležne institucije utvrdi da mjerilo nema sertifikat (potvrdu) o usaglašenosti i/ili da nije propisano označeno i/ili da nema ispravan žig i/ili uvjerenje o ispravnosti (verifikaciji) mjerila, nadležna institucija će donijeti rješenje o privremenoj zabrani upotrebe, odnosno prometa mjerila. Odredbom člana 22. stav 2. istog zakona propisano je da ako pri obavljanju nadzora ovlašćeno lice nadležne institucije utvrdi da mjerilo nije ispravno, iako ima ispravan verifikacioni žig, odnosno uvjerenje o ispravnosti mjerila, nadležna institucija će donijeti rješenje o privremenoj zabrani upotrebe, odnosno prometa mjerila. Na osnovu navedenih odredbi Zakona o metrologiji jasno je da se ne mogu upotrebljavati mjerila koja nemaju ispravan žig, odnosno nemaju važeće Uvjerenje o verifikaciji (ispravnosti) mjernog uređaja. Iz navedenih razloga u ovom slučaju je bilo neophodno u predviđenim rokovima izvršiti kontrolu ispravnosti brojila od strane Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske. S obzirom na naprijed navedeno ne može se prihvati ni sačinjeni obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 5.566,87 KM, pa je odlučeno kao tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, a posebno činjenicu da je registrovanje preuzete električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva vršeno sa brojilom kome je istekao rok verifikacije u toku 2011. godine, nema pravnog osnova da se u ovom slučaju vrši obračun neovlašteno utrošene električne energije, jer se brojilo kojem je istekao rok važnosti verifikacije nije smjelo upotrebljavati. Zbog toga je u ovom slučaju potrebno izvršiti i korekciju obračuna utrošene električne energije kao u situaciji kada brojilo nije ispravno mjerilo utrošenu električnu energiju, a na osnovu odredbe člana 79. stav 2. i 3. Opštih uslova. Dakle, važnost žiga na brojilu broj 3195552 je istekla u toku 2011. godine i od tada se ovo brojilo nije smjelo koristiti, jer se brojilo smatra neispravnim u smislu navedenih propisa, pa je kod takvog činjeničnog stanja, neophodno izvršiti korekciju obračuna utrošene enektrične energije, jer se ovo brojilo koristilo i nakon isteka žiga sve do njegove zamjene 06.03.2015. godine. Međutim, u ovom slučaju nije poznata činjenica kada je tačno istekla važnost žiga u toku 2011. godine, odnosno od kog datuma se brojilo imalo smatrati neispravnim. S obzirom na ove okolnosti, protivnoj strani je naloženo da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije za period od godinu dana unazad od dana otklanjanja greške, odnosno od 06.03.2015. godine kada je zamijenjeno brojilo, a na osnovu odredbe člana 79. stav 7. tačka v) Opštih uslova. Prema tome, u ovom slučaju je potrebno korekciju obračuna utrošene električne energije izvršiti na način da se dogovorno konstatuje da se potojeće brojilo smatra kao kontrolno i da se na osnovu toga utvrdi potrošnja električne energije na ovome mjernom mejstu ili ukoliko se o tome ne postigne dogovor sa podnosiocem zahtjeva, da se korekcija obračuna utrošene električne energije na ovom mjernom mejstu izvrši na osnovu odredbe člna 79. stav 2. i 3. Opštih uslova, proračunom ili procjenom na osnovu potrošnje električne energije postignute u odgovarajućem vremenoskom periodu, kada je mjerenje bilo ispravno. Na osnovu navedenog odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).


Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić