Rješenje: Berber Muharem, Banja Luka

Broj: 01-315-13/15/R-03-42 
Datum: 29.01.2016. 



Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Berber Muharema iz Banje Luke, ul. Avalska br. 19, protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici održanoj 29.01.2016. godine u Trebinju, donijela je 
 

 

 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Berber Muharema iz Banje Luke od 21.05.2015. godine, kojim se osporava Obračun neovlašćene potrošnje električne energije broj 008-04/15 od 08.04.2015. godine, u iznosu od 4.041,31 KM, na mjernom mjestu EDB 120301860 koje se nalazi u Banjoj Luci u ulici Avalska br. 19, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

 

Podneskom naslovljenim kao „Žalba“, od 21.05.2015. godine, Berber Muharem iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 4.041,31 KM, na mjernom mjestu EDB 120301860 koje se nalazi u Banjoj Luci u ulici Avalska br. 19. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog, navodi da je preuzimao električnu energiju preko brojila koje je uredno plombirano i postavljeno na vidno mjesto i da je u prethodnom periodu, tj. dana 23.11.2006. godine podnosio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za privremene objekte i gradilišta, kao i 09.04.2015. godine kada je podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekte krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 21.09.2015. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da su dana 08.04.2015. godine kontrolori, uz prisustvo policijskih službenika, sačinili zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije u kojem su pored unošenja podataka o vrsti priključka, osigurača i broja brojila, unijeli konstataciju da je podnosilac zahtjeva neovlašćeno trošio električnu energiju na način da se brojilo nalazi u objektu i nije registrovano. Tom prilikom policijski službenici su izvršili uviđaj i fotografisali lice mjesta, brojilo je isključeno sa elektrodistributivne mreže sa stanjem VT 6289 i MT 3524. Nakon toga, protivna strana navodi da je sačinila obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 4.041,31 KM koji je istog dana dostavljen podnosiocu zahtjeva. Obračun nevolašćene potrošnje je sačinjen na osnovu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12) – u daljem tesktu: Opšti uslovi, zbog samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu, bez izdate elektroenergetske saglasnosti, dok je period za obračun neovlašćene potrošnje utvrđen za godinu dana unazad od dana utvrđivanja neovlašćene potrošnje. Protivna strana navodi da je obračunsku snagu utvrdila množenjem vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača (25A) sa nominalnim naponom, tako da je primjenjujući odredbu člana 91. stav (2) tačka v) Opštih uslova količina neovlašćeno utrošene električne energije utvrđena kao proizvod obračunske snage od 22,08 kW, broja dana u mjesecu i broja časova dnevno što u periodu oktobar – mart iznosi 182 dana po 4 sata dnevno, a u periodu april – septembar 183 dana po 4 sata dnevno. Protivna strana dalje navodi da je podnosilac zahtjeva prisustvovao kontroli mjernog mjesta i potpisao zapisnik o utvrđenoj neovlašćenoj potrošnji. Dana 08.04.2015. godine, protivna strana navodi da je izvršena registracija podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca na mjernom mjestu EDB 120301860 u ulici Avalska br. 19 sa nazivom mjernog mjesta Berber Muharem – neovlašćena potrošnja, a registracija je izvršena na osnovu naloga za rad broj 4057405 - prijava mjernog mjesta – direktno mjerenje koji je izdat na osnovu zapisnika od 08.04.2015. godine i prijave obračunskog brojila za domaćinstvo. Nakon što je podnosilac zahtjeva uplatio dio duga po osnovu neovlašćene potrošnje u iznosu od 810,00 KM, istom je izvršeno priključenje objekta, odnosno omogućeno pravo na napajanje električnom energijom. Povodom prigovora podnosioca „žalba na obračun“ od 17.04.2015. godine, protivna strana navodi da je podnosiocu zahtjeva dana 28.04.2015. godine dostavljen odgovor sa obrazloženjem da je obračun neovlašćene potrošnje izvršen na osnovu Opštih uslova i da nema osnova da se udovolji prigovoru podnosioca. Protivna strana dalje navodi da je po zahtjevu podnosioca od 23.11.2006. godine izdata elektroenergetska saglasnost za privremeni objekat – gradiliše od 15.08.2007. godine, koja nikada nije preuzeta od strane podnosioca. Međutim, protivna strana navodi da je u toku postupak po zahtjevu podnosioca od 09.04.2015. godine koji se odnosi na novi objekat koji se nalazi u neposrednoj blizini i koji je fazi izgradnje i za taj objekat još uvijek nije moguće zaključiti ugovor o priključenju, a podnosilac prilikom podnošenja ovog zahtjeva nije priložio rješenje o povratu imovine sa zapisnikom, tako da isti nije tretiran kao krajnji kupac u smislu Sporazumoma o priključenju objekta povratnika na elektrodistributivnu mrežu.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 17.11.2015. godine dostavila dodatno izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca u kojem je, između ostalog navela, da je dana 18.05.2015. godine sa podnosiocem zahtjeva zaključila sporazum o izmirenju duga po osnovu neovlašćene potrošnje, ali zbog neplaćanja rata po ovom sporazumu i nepostojanja elektroenergetske saglasnosti stekli su se uslovi za primjenu mjere obustave isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu. Protivna strana navodi da je u prvobitno dostavljenom izjašnjenju greškom upisana vrijednost nominalne struje glavnog instalacionog osigurača, pa je radi provjere stanja na terenu dana 05.11.2015. godine sačinjen zapisnik o kontroli mjernog mjesta kojom je utvrđeno da vrijednost nominalne struje glavnog instalacionog osigurača iznosi 32A, a koja vrijednost je upravo korišćena prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 118. redovnoj sjednici održanoj 26. novembar 2015. godine u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je, između ostalog, naveo da nije uvažen njegov zahtjev od 20.04.2011. godine koji je dostavio protivnoj strani, a nakon ponovnog obraćanja od 08.12.2015. godine, protivna strana mu je 10.12.2015. godine dostavila odgovor da je njegov zahtjev storniran jer se objekat nalazi u zabranjenoj zoni gradnje rijeke Vrbanje. Podnosilac smatra da ovaj odgovor protivne strane ne odogovra stvarnom stanju, jer je 18.04.2011. godine podnio zahtjev za urbanostičko tehničke uslove, a zahtjev za priključenje protivnoj strani 20.04.2011. godine, te da su mu urbanističko tehnički uslovi odobreni 04.10.2012. godine, a odgovor protivne strane je dobio 10.12.2015. godine. Podnosilac navodi da takođe postoji saglasnost protivne strane od 03.08.2011. godine na urbanističke uslove za legalizaciju objekta. Podnosilac, pored toga navodi, da je spreman platiti dug po osnovu stvarne potrošnje, te da do ovih problema u vezi sa priključkom ne bi došlo da nije ucjenjivan od radnika protivne strane Petra Kaljevića, zatim da se brojilo nalazi na vidnom mjestu, da je protivna strana trebala od njega tražiti dopunu dokumentacije, te da je protivna strana vodila evidenciju potrošnje električne energije, pa je tako 03.10.2013. godine stanje VT 1778 i MT 1058, te smatra da mu je mogao biti odobren privrmeni priključak kao i ostalim potrošačima sa nepotpunom dokumentacijom.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: podnesak podnosioca od 21.05.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 08.04.2015. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 08.04.2015. godine, podnesak dostava obračuna o neovlašćeno preuzetoj električne energije od 08.04.2015. godine, podnesak žalbu na obračun upućen protivnoj strani od 17.04.2015. godine, odgovor na prigovor protivne strane od 28.04.2015. godine, račun za električnu energiju za mjesec april 2015. godine, potvrdu o procjeni štete od 12.01.2015. godine, skicu iz katastarskog plana, zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za privremene objekta i gradilišta i zahtjev za priključenje od 23.11.2006. godine, zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekte krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva od 09.04.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 17.09.2015. godine, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za privremeni objekat/gradilište od 15.08.2007. godine, energetsku karticu, karticu potrošača, karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate, nalog za rad broj 4057405 prijava mjernog mjesta – direktno mjerenje od 08.04.2015. godine, prijavu potrošača – NEP domaćinstvo, priznanicu o uplati iznosa od 810,00 KM, prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo do 08.04.2015. godine, nalog za rad od 05.11.2015. godine, sporazum o izmirenju duga od 18.05.2015. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 05.11.2015. godine, račun za električnu energiju za mjesec april 2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 19.11.2015. godine, stručno mišljenje i urbanističko – tehničke uslove, saglasnost protivne strane od 03.08.2011. godine na urbanističko – tehničke uslove, loakcijske uslove od 04.10.2012. godine, situacioni plan, molbu podnosioca zahtjeva od 08.12.2015. godine i odgovor protivne strane na molbu od 10.12.2015. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, dostavljenih komentara i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice: 
 radnici protivne strane su kontrolom mjernog mjesta koja je izvršena 08.04.2015. godine ustanovili neovlašćenu potrošnju, jer brojilo broj 266892 nije registrovano u evidencijama protivne strane, niti je podnosilac registrovan kao krajnji kupac, tako da je izvršeno samovoljno priključenje objekta podnosioca na elektrodistributivnu mrežu bez izdate elektroenergetske saglasnosti, 
 utvrđeno činjenično stanje je zapisnički konstatovano uz prisustvo predstavnika policije i podnosioca zahtjeva, koji je potpisao zapisnik o utvđivanju neovlašćene potrošnje i tom prilikom je izvršena obustava isporuke električne energije isključenjem brojila; 
 dana 08.04.2015. godine, protivna strana je zbog samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti podnosiocu zahtjeva, primjenjujući odredbe člana 89-92. Opštih uslova, sačinila i dostavila obračun o neovlašćeno utrošenoj električnoj energiji za period od godinu dana u iznosu od 4.041,31 KM; 
 nakon što je podnosilac zahtjeva uplatio dio duga po osnovu neovlašćene potrošnje u iznosu od 810,00 KM, istom je izvršeno priključenje objekta, odnosno protivna strana je omogućila pravo na napajanje električnom energijom;
 na osnovu podnesne prijave obračunskog brojila za domaćinstvo broj 698, protivna strana je izvršila registraciju podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca na mjernom mjestu EDB 120301860 u ulici Avalska br. 19 u Banjoj Luci sa nazivom mjernog mjesta Berber Muharem – neovlašćena potrošnja;
 postupajući po prigovu podnosioca zahtjeva na obračun neovlašćene potrošnje od 17.05.2015. godine, protivna strana je odgovorom na prigovor od 28.04.2015. godine odbila u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca;
 podnosilac zahjteva je 09.04.2015. godine podnio protivnoj strani zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za drugi objekat koji se nalazi na istoj lokaciji;
 protivna strana je sa podnosiocem zahtjeva dana 18.05.2015. godine zaključila sporazum o izmirenju duga kojim se podnosilac zahtjeva obavezao da preostai dug po osnovu neovlašćene potrošnje u iznosu od 3.254,32 KM plati u 12 mjesečnih rata;
 prema podacima iz kartice potrošača broj 120301860 podnosilac zahtjeva nakon zaključenja sporazuma o izmirenju duga nije uplatio nijednu ratu ovog sporazuma, pa stanjem na dan 31.10.2015. godine duguje protivnoj strani po osnovu utrošene električne energije iznos od 3.744,82 KM;
 na osnovu naloga za rad broj 4415113 od 05.11.2015. godine kontrola mjernog mjesta – direktno mjerenje, sačinjen je zapisnik broj 03/0169344 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta kojim je konstatovano sljedeće: „Priključni kabl 4x16 mm2 ide na glavne osigurače 3x32 A automatski mjerno mjesto na objektu, brojilo plombirano plombom broj 277124 glavni osigurači nisu plombirani“;
 podnosiocu zahtjeva nije obustavljena isporuka električne energije.
Na osnovu navedenih činjenica, nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 08.04.2015. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova zbog samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti. Pored toga, odredbom člana 44. Opštih uslova, propisano je da krajnji kupac koji je svoje objekte neovlašćeno priključio na distributivnu mrežu plaća troškove neovlašćeno preuzete elekrične energije, u skladu sa odredbom člana 92. Opštih uslova.
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu, protivna strana je u skladu sa odredbom člana 91. stav (2) tačka v) Opštih uslova izvršila obračun neovlašćene potrošnje za period od godinu dana. 
Protivna strana je, prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, obračunsku snagu i količinu utrošene električne energije utvrdila prema odredbama člana 91. Opštih uslova i tako sačinjeni obračun dostaviti podnosiocu zahtjeva.
Navodi podnsioca zahtjeva, da se ne smatra odgovornim za plaćanje obračuna neovlaštene potrošnje, jer je bio prinuđen na to uslijed posljedica poplava, upavo potvrđuju činjenicu da je u ovom slučaju postojala neovlaštena potrošnja električne energije, te nema pravnog osnova da se oslobodi plaćanja ovoga obračuna. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 91. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
S obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlašćene radnje na mjernom mjestu i priključku u ovom slučaju, protivna strana je za obračun neovlašćeno utrošene električne energije odredila period od godinu dana računajući od dana otkrivanja neovlašćene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Regulatrona komisija je razmotrila komentare podnosioca na nacrt rješenja i ocijenila da se u njima iznose činjenice i dokazi koji nisu relevantni za odlučivanje o predmetu spora, budući da je u ovom sporu odlučna činjenica da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva dana 08.04.2015. godine zapisnički utvrđena neovlašćena potrošnja od strane radnika protivne strane, a koja je izvršena u vidu samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu. Nakon utvrđene neovlašćene potrošnje, protivna strana je pravilno primijenila pomenute odredbe Opštih uslova i podnosiocu zahtjeva izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, za period od godinu dana. 
Imajući u vidu naprijed obrazloženo činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: 

Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.