Rješenje: "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi

Broj: 01-163-10/15/R-02-32
Datum: 22.01.2016. godine


Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi, zastupanog po punomoćniku Dušanu Tomiću – advokatu iz Sarajeva, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 2. redovnoj sjednici, održanoj 22.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je

R J E Š E NJ E 

1. ODBIJA SE zahtjev privrednog društva "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi od 06.02.2015. godine kojim se osporava obračun neovlašteno utrošene električne energije, prema fakturi protivne strane broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine u iznosu od 8.912,25 KM, na objektu podnosioca zahtjeva sa mjernim mjestom broj 0041024200300007 u ulici Karađorđeva bb u mjestu Dvorovi, Grad Bijeljina, kao neosnovan.
2. UTVRĐUJE SE da su ponovni obračun neregistrovane električne energije broj 18768 od 05.12.2014. godine i poreska faktura broj Q 0500243 od 31.12.2014. godine na iznos od 29.553,68 KM neosnovani, te da su neosnovano stornirane poreske fakture broj 05000266 od 17.07.2013. godine na iznos od 3.654,45 KM i broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine na iznos od 8.912,25 KM, te se NALAŽE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da podnosioca zahtjeva u svojim poslovnim knjigama zaduži za iznos od 3.654,45 KM i 8.912,25 KM. 
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Dana 10.03.2015. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora od 06.02.2015. godine, privrednog društva "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi, zastupanog po punomoćniku Dušanu Tomiću – advokatu iz Sarajeva, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, prema fakturi protivne strane broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine u iznosu od 8.912,25 KM, na objektu podnosioca zahtjeva sa mjernim mjestom broj 0041024200300007 u ulici Karađorđeva bb u mjestu Dvorovi, Grad Bijeljina. U zahtjevu je navedeno da je podnosilac prigovorio protivnoj strani na obračun neovlašteno utrošene električne energije, prema izdatoj fakturi protivne strane broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine u iznosu od 8.912,25 KM, a da protivna strana nije prihvatila ovaj prigovor, odnosno dostavila je podnosiocu negativan odgovor. Dalje se u zahtjevu navodi da je dva puta vršena kontrola brojila na ovom mjernom mjestu, da je kontrolom utvrđeno da je oba puta brojilo pokazivalo veću potrošnju, te da je Okružno tužilaštvo obustavilo krivični postupak protiv odgovornog lica kod podnosioca zahtjeva. Kod podnosioca zahtjeva je zaposleno 150 radnika, a podnosilac je uredno plaćao sve dažbine, pa tako i utrošenu električnu energiju, te traži da se zaštiti od obustave isporuke električne energije, odnosno da protivna strana sporni račun naplati putem suda, te da se pravedno riješi ovaj spor. Uz zahtjev je priložena punomoć za zastupanje od 12.02.2015. godine, te odgovor protivne strane. 
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-163-2/15 od 03.04.2015. godine zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 30.04.2015. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije na više mjernih mjesta, među kojima je i mjerno mjesto broj 0041024200300007 u ulici Karađorđeva bb u mjestu Dvorovi, Grad Bijeljina. Ukupna potrošnja električne enegije na ovom mjernom mjestu je fakturisana zbirno, dakle na jednoj finansijskoj kartici broj 41035331, a podnosilac je registrovan kao krajnji kupac od februara 2011. godine. Mjerno mjesto se nalazi na niskonaponskoj strani trafostanice 10/0,4 kV, koja je u vlasništvu podnosioca zahtjeva i preko ove trafostanice se napajaju samo objekti podnosioca – pekara, supermarket i motel. Redovno je vršeno očitanje i fakturisanje potrošnje, a podnosilac nije osporavao ispostavljene fakture. Podnosilac zahtjeva je svrstan u kategoriju potrošnje "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV" u skladu sa odredbama tačke XIII Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 28/06, 40/06, 59/07 i 114/07). Najprije je na ovom mjernom mjestu instalisano brojilo 2642 koje je mjerilo aktivnu i reaktivnu energiju, ali je dana 17.10.2011. godine zamijenjeno brojilom "R00 000010", tipa "DMG2" proizvođača "Enel" koje je baždareno u toku 2011. godine, a čiji žig je važio do 2014. godine.
Postupajući po nalogu za rad broj 8589/2013 od 04.07.2014. godine izvršena je kontrola ovoga mjernog mjesta sa poluindirektnim mjerenjem, od strane ovlaštenih lica protivne strane. Tom prilikom je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje u vidu skinutih, odnosno oštećenih plombi na brojilu i strujnim mjernim transformatorima, plombi na poklopcu brojila i na sva tri strujna mjerna reduktora, a bila su oštećena i dva žiga, o čemu je sačinjen zapisnik. Izvršeno je demontiranje brojila, mjerno mjesto je isključeno sa distributivne mreže. Predstavnik podnosioca zahtjeva je odbio da potpiše zapisnik o utvrđenom stanju na mjernom mjestu. Podnosilac je podnio zahtjev protivnoj strani da se mjerno mjesto dovede u ispravno stanje, te je dao izjavu da će izmiriti kompletan iznos naknade za neovlaštenu potrošnju. Protivna strana je obrazložila kako je sačinjen obračun neovlaštene potrošnje, sa napomenom da je mjerna grupa upućena na ekspertizu, na osnovu kojeg je izdata poreska faktura broj 05000266 od 17.07.2014. godine na iznos od 3.654,45 KM. 
Vanredni kontrolni pregled brojila "R00 000010" je izvršen u baždarnici protivne strane dana 17.10.2014. godine, u prisustvu ovlaštenog lica Republičkog Zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske, kojim je utvrđeno da su na brojilu oba žiga oštećena, da nedostaju tri otpornika u odnosu na originalnu izvedbu, da su na spoju otpornika i štampane pločice utvrđeni tragovi lemljenja otpornika, što je imalo za posljedicu neispravno mjerenje propuštene električne energije. O utvrđenom stanju je sačinjen zapisnik koji su potpisali ovlašteni radnici i kontrolori, a podnosilac zahtjeva, iako je uredno pozvan, nije prisustvovao vanrednom kontrolnom pregledu. Protivna strana je obrazložila činjenični i pravni osnov na osnovu kojeg je sačinjen obračun neovlašteno utrošene električne energije uslijed onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije u iznosu od 12.566,70 KM, odnosno da je obračunska snaga određena kao najveća izmjerena vršna snaga od 45,72 kW, u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje, te da je ukupna količina neovlašteno preuzete električne energije umanjena za iznos registrovane energije u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno utrošene električne energije. Dobijeni iznos neovlaštene potrošnje od 12.566,70 KM je umanjen za ranije utvrđeni iznos od 3.654.45 KM, pa je podnosiocu zahtjeva izdata poreska faktura broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine na iznos od 8.912,25 KM. Naknadnom analizom protivna strana je stala na stanovište da je pogrešno utvrđena obračunska snaga, odnosno da je pogrešno primijenjena odredba člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 1. Optih uslova, jer se nije moglo sa sigurnošću utvrditi kada je počela neovlaštena potrošnja. Krajem 2012. godine podnosiocu zahtjeva je odobreno povećanje vršne snage sa 30 kW na 120 kW, o čemu je izdata elektroenergetska saglasnost, tako da je na osnovu priključne snage izvršen novi obračun neovlaštene potrošnje o čemu je izdata faktura broj Q 0500243 od 31.12.2014. godine u iznosu od 29.553,68 KM, a istovremeno su stornirane ranije izdate fakture sa iznosima od 3.654,45 KM i 8,912,25 KM.
Protivna strana je navela da je na prigovor podnosioca zahtjeva na fakturu broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine u iznosu od 8.912,25 KM, dostavila detaljan odgovor sa obrazloženjem zbog čega je prigovor neosnovan, te je dala podnosicu zahtjeva potrebne pravne pouke. 
Što se tiče obustave isporuke električne energije protivna strana se izjasnila da je ova materija uređena odredbom člana 80. Zakona o električnoj energiji i odredbom 97. Opštih uslova, te da su jasno propisana ovlaštenja protivne strane u tom pogledu. Protivna strana je uz izjašnjenje dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 107. redovnoj sjednici, održanoj 14.05.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komentara na ove akte. Stranke su podnijele komentare u pisanoj formi na utvrđeni nacrt rješenja. Komentari podnosioca nisu blagovremeni. Naime, podnosilac zahtjeva je nacrt rješenja primio dana 22.05.2015. godine, a komentare na ovaj nacrt je podnio 01.06.2015. godine. Bez obzira na ovu okolnost i komentari podnosioca zahtjeva su razmotreni, budući da su dostavljeni prije održavanja redovne sjednice na kojoj je konačno odlučeno o zahtjevu podnosioca.
Podnosilac zahtjeva u svojim komentarima je naveo da je po prijavi protivne strane obustavljena istraga, da je protivna strana najavila podnošenje nove krivične prijave, te je predložio da se protivnoj strani sugeriše povlačenje ove prijave, međutim ovi navodi nisu relevantni za odlučivanje u ovoj pravnoj stvari. U komentarima se prihvata storniranje naknadnog obračuna utrošene električne energije u iznosu od 29.553,68 KM, te se predlaže mirno rješavanje spora, na način da se prihvati plaćanje jedne polovine obračuna neovlašteno utrošene električne energije u ukupnom iznosu od 12.566,70 KM. Ovo iz razloga što obračun nije rezultat egzaktno utvrđene potrošnje i nije realan, te predlaže da se polovina navedenog iznosa plati uz redovne račune u tri rate. 
Protivna strana je u komentarima navela, da se nije mogla koristiti najviša obračunska snaga u periodu od godinu dana prije utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje od 45,72 kW, za utvrđivanje količine neovlašteno utrošene električne energije, jer nije bilo poznato kada je stvarni početak neovlaštene potrošnje, već je trebalo obračunsku snagu uzeti u vrijednosti priključne snage ili naviše izmjerene vršne snage u decembru 2013. godine, tj, nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje, koja je iznosila 140,84 kW, a koja je viša od odobrene priključne snage. 
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 06.02.2015. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 6791-4/14 od 23.04.2015. godine; Komentare stranaka; Punomoć od 06.12.2014. i 12.02.2015. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 8589/13 od 04.07.2013. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 00401 od 04.07.2013. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 00402 od 05.07.2013. godine; Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 10171-E/12 od 11.12.2012. godine; Obračun neovlaštene potrošnje električne energije broj 9283/13 od 04.07.2013. godine na iznos od 3.654,45 KM; Poresku fakturu broj Q 0500026 i knjižna obavijest na iznos od 3.654,45 KM; Poresku fakturu broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine i knjižna obavijest na iznos od 8.912,25 KM; Obračun neovlaštene potrošnje električne energije broj 172274 od 24.10.2014. godine na iznos od 12.566,70 KM, sa tabelarnim pregledom; Ponovni obračun neovlaštene potrošnje električne energije broj 18768 od 05.12.2014. godine na iznos od 29.553,68 KM, sa tabelarnim pregledom; Poresku fakturu broj Q 05000243 od 31.12.2014. godine na iznos 29.553,68 KM; Krivičnu prijavu broj 3764 od 27.04.2015. godine; Dopis Okružnom tužilaštvu broj 12475 od 16.10.2013. godine; Zahtjev i izjavu distributeru od 04.07.2013. godine; Obavještenje o obustavi istrage od 16.09.2013. godine: finansijsku i energetsku karticu podnosioca zahtjeva; Prigovor podnosioca zahtjeva od 08.12.2014. godine i Odgovor protivne strane broj 6791-2/14 od 30.01.2015. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice: 
- podnosilac zahtjeva, privredno društvo "BRAĆA LAZIĆI" d.o.o. Dvorovi, je evidentirano kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane, na mjernom mjestu broj 0041024200300007 u ulici Karađorđeva bb u mjestu Dvorovi, Grad Bijeljina, od februara 2011. godine;
- mjerno mjesto se nalazi na niskonaponskoj strani trafostanice 10/0,4 kV, koja je u vlasništvu podnosioca zahtjeva i preko nje se napajaju samo objekti podnosioca zahtjeva - pekara, supermarket i motel, a podnosilac je svrstan je u kategoriju potrošnje "Potrošnja na naponskom nivou od 1 kV do 35 kV“;
- na ovom mjernom mjestu je redovno vršeno očitanje i fakturisanje utrošene električne energije, a podnosilac zahtjeva nije osporavao ispostavljene fakture;
- dana 17.10.2011. godine na ovom mjernom mjestu je izvršena zamijena brojila, tako da je skinuto brojilo 2642, koje je mjerilo aktivnu i reaktivnu energiju, a instalisano je brojilo "R00 000010", tipa "DMG2" proizvođača "Enel" koje je baždareno u toku 2011. godine, a čiji žig je važio do 2014. godine;
- dana 04.07.2014. godine izvršena je kontrola ovoga mjernog mjesta sa poluindirektnim mjerenjem, od strane ovlaštenih lica protivne strane i tom prilikom je utvrđeno da su skinute-oštećene plombe na brojilu i strujnim mjernim transformatorima, plomba na poklopcu brojila i na tri strujna mjerna reduktora, dva žiga su bila oštećena, o čemu je sačinjen zapisnik; 
- brojilo "R00 000010", tipa "DMG2" je demontirano, a mjerno mjesto je isključeno sa distributivne mreže;
- predstavnik podnosioca zahtjeva je odbio da potpiše zapisnik o zatečenom stanju na mjernom mjestu, te je podnio zahtjev protivnoj strani da se mjerno mjesto dovede u ispravno stanje i dao izjavu da će izmiriti kompletan iznos naknade za neovlaštenu potrošnju; 
- protivna strana je sačinila obračun neovlašteno preuzete električne energije i izdala poresku fakturu broj 05000266 od 17.07.2014. godine na iznos od 3.654,45 KM, zbog skidanja, odnosno oštećenja plombi, sa napomenom da je mjerna grupa upućena na ekspertizu i ukoliko se utvrdi neovlašteno djelovanje na mjernu grupu, da će se izvršiti naknadni obračun neovlaštene potrošnje, po drugom osnovu;
- dana 17.10.2014. godine izvršen je vanredni kontrolni pregled brojila "R00 000010" u baždarnici protivne strane, u prisustvu ovlaštenog lica Republičkog Zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske i tom prilikom je utvrđeno da su na brojilu oba žiga oštećena, ispod poklopca nedostaju tri otpornika u odnosu na originalnu izvedbu, na spoju otpornika i štampane pločice utvrđeni su tragovi lemljenja otpornika, što je imalo za posljedicu neispravno mjerenje propuštene električne energije, a o utvrđenom stanju je sačinjen zapisnik koji su potpisali ovlašteni radnici i kontrolori;
- podnosilac zahtjeva se nije odazvao pozivu da prisustvuje vanrednom kontrolnom pregledu; 
- protivna strana je, zbog onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije, sačinila novi obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 12.566,70 KM, pri čemu za obračunsku snagu uzela najveću izmjerenu vršnu snagu od 45,72 kW, u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje.
- protivna strana je obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 12.566,70 KM, umanjila za ranije obračunati iznos od 3.654.45 KM, te je podnosiocu zahtjeva izdala poresku fakturu broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine na iznos od 8.912,25 KM;
- protivna strana je naknadno izvršenom analizom zaključila da je pogrešno sačinjen obračun neovlašteno utrošene električne energije koristeći najveći izmjerenu vršnu snagu od 45,72 kW, u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje, već da je trebalo za obračun koristiti priključnu snagu, pa je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 29.553,68 KM i na taj iznos izdala poresku fakturu broj Q 05000243 od 31.12.2014. godine, a stornirala ranije izdate fakture u iznosu od 3.654,45 KM i 8,912,25 KM i
- podnosilac zahtjeva je podnio prigovor protivnoj strani na sačinjeni obračun, a protivna strana je prigovor odbila kao neosnovan i o tome dostavila podnosiocu zahteva odgovor u pisanoj formi, sa obrazloženjem i pravnom poukom. 
Na osnovu navedenih činjenica, utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane, na mjernom mjestu broj 0041024200300007 u ulici Karađorđeva bb u mjestu Dvorovi, Grad Bijeljina, od februara 2011. godine. Dana 04.07.2014. godine izvršena je kontrola ovoga mjernog mjesta sa poluindirektnim mjerenjem, od strane ovlaštenih lica protivne strane, pri čemu je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje u vidu skinutih, odnosno oštećenih plombi u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka g. Optih uslova za isporuku i snabdijevanje električne energije – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Zapisnički je konstatovano da su skinute, odnosno oštećene plombe na brojilu i strujnim mjernim transformatorima, te plomba na poklopcu brojila i na sva tri strujna mjerna reduktora. Takođe je utvrđeno da su bila oštećena i dva žiga na brojilu. Tom prilikom je izvršeno demontiranje brojila, a mjerno mjesto je isključeno sa elektrodistributivne mreže. Podnosilac zahtjeva je odbio da potpiše zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje, ali je podnio zahtjev protivnoj strani da se mjerno mjesto dovede u ispravno stanje i priključi na elektrodistributivnu mrežu, te je dao izjavu u pisanoj formi da će izmiriti kompletan iznos naknade za neovlaštenu potrošnju. Prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno utrošene električne energije obračunska snaga je utvrđena kao proizvod nominalnog napona i trajno dozvoljene struje priključnog voda od 238 A (PP00 4x95 mm² Cu), a količina neovlašteno preuzete električne energije utvrđena je množenjem dobijene obračunske snage i perioda od 120 časova u smislu odredbe člana 91. stav 3. Opštih uslova. Na osnovu sačinjenog obračuna, izdata je poreska faktura broj 05000266 od 17.07.2014. godine na iznos od 3.654,45 KM. Na obračun neovlašteno utrošene električne energije je stavljena napomena da je mjerna grupa upućena na ekspertizu, odnosno vandrednu kontrolu, te je konstatovano da ukoliko se utvrdi neovlašteno djelovanje na mjernu grupu, da će se izvršiti naknadni obračun neovlaštene potrošnje. 
Vanredni kontrolni pregled brojila "R00 000010" je izvršen u baždarnici protivne strane dana 17.10.2014. godine, u prisustvu ovlaštenog lica Republičkog Zavoda za standardizaciju i metrologiju Republike Srpske. Na osnovu zapisnika o vanrednoj kontroli brojila od 17.10.2014. godine utvrđeno je da su na brojilu dva žiga ovoga zavoda oštećena, da nedostaju tri otpornika u odnosu na originalnu izvedbu, te da su na spoju otpornika i štampane pločice utvrđeni tragovi lemljenja otpornika. Utvrđeno stanje je imalo za posljedicu neispravno mjerenje preuzete električne energije sa elektrodistributivne mreže. Zapisnik o vanredenoj kontroli brojila su potpisali ovlašteni radnici protivne strane i kontrolori Republičkog Zavoda za standardizaciju i metrologiju. Podnosilac zahtjeva se nije odazvao pozivu da prisustvuje vanrednom kontrolnom pregledu. Kod ovakvog činjeničnog stanja utvrđeno je da se u ovom slučaju radilo o neovlaštenoj potrošnji u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova, odnosno o onemogućavanju pravilnog registrovanja preuzete električne energije. S obzirom na ovu činjenicu, obračunska snaga je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao najveća izmjerena vršna snaga od 45,72 kW, u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje. Količina neovlašteno preuzete električne energije je utvrđena na osnovu člana 91.stav 1. tačka b. podtačka 3. Opštih uslova, za trosmjenski rad od 24 časa dnevno u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlaštene potrošnje. Ukupna količina neovlašteno preuzete električne energije je umanjena za iznos registrovane energije u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno utrošene električne energije, a na osnovu odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova. Na osnovu navedenih odredbi protivna strana je sačinila novi obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 12.566,70 KM. Protivna strana je postupila u skladu sa odredbama Opštih uslova kada je novi obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 12.566,70 KM, umanjila za ranije obračunati iznos od 3.654.45 KM, te je podnosiocu zahtjeva izdala poresku fakturu broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine na iznos od 8.912,25 KM.
S obzirom na okolnost da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje u ovom slučaju, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje prema fakturi broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine u iznosu od 8.912,25 KM, u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Naknadnom analizom protivna strana je zaključila da je pogrešno određena obračunska snaga za utvrđivanje neovlašćene potrošnje, odnosno protivna strana je smatrala da je pogrešno primijenila odredbu člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, jer se nije moglo sa sigurnošću utvrditi kada je počela neovlaštena potrošnja. Naime, krajem 2012. godine podnosiocu zahtjeva je odobreno povećanje vršne snage sa 30 kW na 120 kW, o čemu je izdata elektroenergetska saglasnost, tako da je za obračunsku snagu uzeta vrijednost priključne snage za ponovi obračun neovlaštene potrošnje broj 18768 od 05.12.2014. godine, o čemu je izdata faktura broj Q 0500243 od 31.12.2014. godine u iznosu od 29.553,68 KM, a istovremeno su stornirane ranije izdate fakture sa iznosima od 3.654,45 KM i 8,912,25 KM. 
Postupajući u skladu sa svojim nadležnostima utvrđenim odredbama člana 24. Zakona o električnoj energiji Regulatorna komisija je razmotrila ponovni obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 29.553,68 KM. Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju utvrđeno je da je obračun neovlašteno preuzete električne energije u iznosu od 12.566,70 KM sačinjen u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, odnosno da je obračunska snaga od 45,72 kW utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova. Ovom odredbom je jasno propisano da je obračunska snaga za slučaj neovlaštene potrošnje električne energije na srednjem naponu jednaka najvećoj izmjerenoj vršnoj snazi u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje. Dakle, period od godinu dana se računa od utvrđenog početka perioda neovlaštene potrošnje, a ne od stvarno utvrđenog vremena kada je neovlaštena potrošnja izvedena, odnosno kada su preduzete neovlaštene radnje na mjernom mjestu. Kako je u ovom slučaju izmjerena najveća vršna snaga od 45,72 kW u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje, to se ova snaga trebala primjeniti prilikom sačinjavanja obračuna neovlaštene potrošnje, pa je zbog toga, a na osnovu odredbe člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, trebalo odbiti kao neosnovan zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 8.912,25 KM. 
S obzirom na ovo, naknadni obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 29.553,68 KM, na osnovu koga je izdata poreska faktura broj Q 05000243 od 31.12.2014. godine, je sačinjen protivno odredbi člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, te je u cjelosti neosnovan. Naime, u ovom slučaju je bila poznata najveća izmjerena vršna snaga u periodu od godinu dana prije nastupanja utvrđenog perioda neovlaštene potrošnje, pa se nije mogla primijeniti odredba člana 91. stav 1. tačka a. podtačka 2. Opštih uslova, odnosno da se za obračun neovlašene potrošnje nije moga primijeniti vrijednost priključne snage, jer je bio raspoloživ podatak o izmjerenoj vršnoj snazi u odgovarajućem periodu. Zbog toga se nije mogao prihvatiti komentar protivne strane da se obračunska snaga za utvrđivanje količine neovlašteno utrošene električne energije utvrdi u vrijednosti priključne snage ili naviše izmjerene vršne snage u decembru 2014. godine, tj, nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje u iznosu od 140,84 kW, jer bi to bilo u suprotnosti sa ovom odredbom Opštih uslova. Naime, odredbom člana 90. stav 3. Opštih uslova je propisan najveći mogući period neovlaštene potrošnje, a to je period od godinu dana. Dakle, ovo je pravna pretpostavka čiji je cilj da se spriječi nastupanje većih štetnih posljedica neovlaštene potrošnje i ovaj period ne može ostati neodređen, jer bi se time stvorila pravna nesigurnost, zbog nemogućnosti utvrđivanja stvarnog početka neovlaštene potrošnje, što je i najčešći slučaj u praksi. Propisivanjem navedenog perioda neovlaštene potrošnje se umanjuju štetne posljedice neovlaštenih radnji i štetne posljedice objektivno nemogućeg dokazivanja činjenica koje bi bile značajne za precizno utvrđivanje činjeničnog stanja. Dakle, propisivanje maksimalnog perioda neovlaštene potrošnje je u službi otklanjanja navedenih štetnih posljedica, na način da distributeri-snabdjevači preduzimaju adekvatne kontrole i analize kako bi se efikasno otkrivala i suzbijala neovlaštena potrošnja kao štetna pojava u društvenoj stvarnosti, a period od godinu dana, kao najduži period neovlaštene potrošnje, je u potpunosti razuman. U suprotnom bi se umanjio značaj efikasnih i ažurnih kontrola, čime bi se štetne posljedice neovlaštene potrošnje znatno povećale. Zbog toga je za primjenu ovog, kao i drugih propisa, značajno sagledanje njegove suštinske funkcije. Imajući ovo u vidu protivna strana je neosnovano stornirala ranije obračune neovlaštene potrošnje električne energije i izdate fakture sa iznosima od 3.654,45 KM i 8,912,25 KM. 
Prijedlog podnosioca da se ovaj spor riješi mirnim putem, je izgubio savaku važnost, imajući u vidu da su prijedlozi stranaka u komentarima suprotni. Pored toga, utvrđivanje količine neovlašteno utrošene električne energije, je uređeno imperativnim propisima, koji se moraju primjenjivati, upravo da bi se izbjegle brojne manipulacije i nedosljednosti u praksi.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 2. dispozitiva ovog rješenja. 
Nisu se mogli prihvatiti kao relevantni navodi podnosioca i u komentarima i u zahtjevu, a kojim osporava izdatu poresku fakturu broj Q 05000215 od 11.11.2014. godine u iznosu od 8,912,25 KM, da je nadležno Okružno tužilaštvo obustavilo istragu povodom neovlaštene potrošnje, zbog nedostatka dokaza o izvršiocu neovlašetene potrošnje, kao posebnog krivičnog djela. Ovom okolnosti se ne može osporiti činjenica da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija sa mreže, odnosno da je onemogućeno pravilno registrovanje utrošene električne energije. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama oštećenja žiga i onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete elektične energije koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa propisima. Takođe se nije mogao prihvatiti navod podnosioca u komentarima da obračun neovlašteno utrošene električne energije nije rezultat egzaktno utvrđene količine preuzete električne energije. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mreži. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 89. 90. 91. i 92. Opštih uslova u formi obračuna neovlašćeno preuzete električne energije. 
Imajući u vidu navedeno, protivna strana je na osnovu odredbe člana 80. alineja 3. Zakona o električnoj energiji i odredbe člana 97. stav 1. tačka i. Opštih uslova, ovlaštena da obustavi isporuku električne energije krajnjem kupcu koji ne plaća uredno isporučenu električnu energiju. Obustava isporuke električne energije se provodi u skladu sa odredbama člana 97, 98, i 99. Opštih uslova. 
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik 

Vladislav Vladičić